■太原鐵路局黨委書記 張義平

???太原鐵路局黨委把嚴(yán)格責(zé)任追究作為確保主體責(zé)任落到實(shí)處的“撒手锏”，有效地防止了把責(zé)任制當(dāng)成“紙老虎”和“稻草人”……

推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，是形勢必然、履職需要，也是一項(xiàng)長期而重要的政治任務(wù)。太原鐵路局黨政組織把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為融入中心全過程、覆蓋專業(yè)管理各領(lǐng)域、回應(yīng)職工群眾新期待的一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，作為推動(dòng)全局工作規(guī)范運(yùn)行、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、健康發(fā)展的一項(xiàng)保障性工程，在全面從嚴(yán)治黨的新常態(tài)下，著力于明責(zé)、履責(zé)、問責(zé)形成長效，守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)形成自覺。

以明責(zé)為基礎(chǔ) 構(gòu)建“守土有責(zé)”的思想共識

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。太原鐵路局黨委把強(qiáng)化黨的觀念、嚴(yán)明黨的紀(jì)律作為落實(shí)主體責(zé)任的首要前提，從轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識、增強(qiáng)責(zé)任意識入手，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，讓主體責(zé)任充分入腦入心，真正把責(zé)任扛在肩上、抓在手中、落在地上。

一是捋清思路，讓責(zé)任傳遞。太原鐵路局黨委把主體責(zé)任與黨風(fēng)廉政建設(shè)具體實(shí)際相結(jié)合，明確了黨政組織落實(shí)主體責(zé)任的“五強(qiáng)化五抓好”：強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)抓好選人用人工作；強(qiáng)化群眾觀點(diǎn)，重點(diǎn)抓好維護(hù)群眾利益；強(qiáng)化權(quán)力制約與監(jiān)督，重點(diǎn)抓好主動(dòng)預(yù)防；強(qiáng)化案件查辦，重點(diǎn)抓好懲處教育；強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，重點(diǎn)抓好班子帶頭示范。聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任，明確了黨政正職“四親自”、“兩管好”、“兩示范”：重要工作親自部署，重大問題親自過問，重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，重要案件親自督辦；管好班子，管好隊(duì)伍；在廉潔自律上示范，在執(zhí)行制度上示范。聚焦其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員的“一崗雙責(zé)”，明確了班子副職“四個(gè)一”：每年到分管部門、單位聽取一次黨風(fēng)廉政建設(shè)情況匯報(bào)，全面掌握廉政狀況和面臨的廉政風(fēng)險(xiǎn)；對分管部門、單位落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)重點(diǎn)工作進(jìn)行督辦；對分管部門、單位的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行一次廉政談話，了解干部廉政狀況；在民主生活會(huì)上對履行廉政建設(shè)職責(zé)情況進(jìn)行一次自查，使任務(wù)有了標(biāo)準(zhǔn)，責(zé)任有了內(nèi)容，心中有了敬畏。

二是納入長效，讓責(zé)任到位。太原鐵路局黨委把“抓黨建是最大的政績”體現(xiàn)到黨風(fēng)廉政建設(shè)中，將兼任黨內(nèi)職務(wù)的行政領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人一并納入黨政同責(zé)范疇，重新修訂了《全局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》，明確了局兩級機(jī)關(guān)黨政正職、班子副職、紀(jì)委書記、機(jī)關(guān)部門負(fù)責(zé)人等4類人員的21條基本責(zé)任，細(xì)化了組織處理、黨紀(jì)處分、政紀(jì)處分8大類22種追責(zé)方式；對嚴(yán)重違紀(jì)違法問題，實(shí)行“一案三查”制度，既查當(dāng)事人的直接責(zé)任，又查主管領(lǐng)導(dǎo)的主體責(zé)任和同級紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，有效地促進(jìn)了主體責(zé)任具體化、規(guī)范化、程序化。以年度為周期，以全局黨風(fēng)廉政建設(shè)重點(diǎn)工作任務(wù)為參照，分別建立局黨委、局行政、局機(jī)關(guān)各部門主體任務(wù)清單，對應(yīng)明確基本項(xiàng)點(diǎn)、工作標(biāo)準(zhǔn)、完成期限。局黨委側(cè)重于抓細(xì)全年工作部署、抓牢重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)、抓好檢查督辦落責(zé)、抓實(shí)思想理論武裝、抓嚴(yán)黨的紀(jì)律遵守。局行政側(cè)重于運(yùn)輸領(lǐng)域、物資設(shè)備采購領(lǐng)域、工程建設(shè)領(lǐng)域、資金資產(chǎn)領(lǐng)域、非運(yùn)輸業(yè)領(lǐng)域突出問題的源頭治理。局機(jī)關(guān)各部門側(cè)重于深推廉政風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)、實(shí)施關(guān)鍵崗位人員交流、落實(shí)抓業(yè)務(wù)必須抓廉政“一崗雙責(zé)”，使各責(zé)任主體有的放矢，各司其職。

三是凈化思想，讓責(zé)任入腦。太原鐵路局黨委把主體責(zé)任的宣傳教育納入全局大宣教格局當(dāng)中，把初步形成的主體責(zé)任制度成果循序植根于各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的思想深處，通過中心組專題學(xué)習(xí)、兩級機(jī)關(guān)聯(lián)組學(xué)習(xí)以及全局工作會(huì)議、全局黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議專題部署等方式，研析主體責(zé)任，解讀制度條規(guī)。舉辦六期領(lǐng)導(dǎo)人員培訓(xùn)班，將如何落實(shí)主體責(zé)任作為授訓(xùn)重點(diǎn)，鐵路局黨政正職和3名班子副職先后登臺輔導(dǎo)，外聘權(quán)威專家上門“傳經(jīng)送寶”，從不同角度學(xué)思踐悟人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開關(guān)”，補(bǔ)足精神之“鈣”，筑牢思想之“魂”。

以履責(zé)為核心 強(qiáng)化“守土負(fù)責(zé)”的共同擔(dān)當(dāng)

一個(gè)行動(dòng)勝過一打綱領(lǐng)。太原鐵路局黨委始終堅(jiān)持“權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)”的鮮明態(tài)度，將黨政組織抓運(yùn)輸安全的過硬作風(fēng)運(yùn)用到對人、權(quán)、事的有序監(jiān)管上，依靠管用實(shí)用的制度支撐和令行禁止的管理質(zhì)效，形成主體責(zé)任落實(shí)的良性循環(huán)。

一是抓住“干部”這個(gè)關(guān)鍵要素，增強(qiáng)守紀(jì)律、講規(guī)矩的行動(dòng)自覺。鐵路局黨委將隊(duì)伍建設(shè)作為推動(dòng)主體責(zé)任落實(shí)的源頭性工程，制訂黨風(fēng)黨紀(jì)和廉潔從業(yè)教育實(shí)施方案，采取每季度上一次廉政黨課、送一本廉政書籍，每半年組織一次廉政征文、開展一次廉政巡視，每年拍攝10部廉政微電影、更新一次電子廉政教育基地等形式，圖文并茂、堅(jiān)持不懈地抓好黨內(nèi)法規(guī)制度的學(xué)習(xí)，讓黨員干部自警自省、凈化空氣、培育風(fēng)尚。從干部人事制度改革入手，推進(jìn)組織選拔、公開選拔、競爭性選拔干部全覆蓋，嚴(yán)格執(zhí)行提拔任用人員事先征求同級紀(jì)委意見，提高選人用人的透明度和公信力，防止選人用人上的不正之風(fēng)。

二是抓住“權(quán)力”這個(gè)主要誘因，強(qiáng)化嚴(yán)管理、防風(fēng)險(xiǎn)的剛性約束。鐵路局黨政組織把權(quán)力的制約與監(jiān)督作為黨風(fēng)廉政的治本之策，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定、依規(guī)復(fù)議納入“三重一大”事項(xiàng)決策的法定程序。在兩級機(jī)關(guān)推廣廉政風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)化管理，對重要事項(xiàng)進(jìn)行事前報(bào)備、事中巡查、事后跟蹤，促進(jìn)了處務(wù)會(huì)、科務(wù)會(huì)集體議事規(guī)則的有效落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了鐵路局機(jī)關(guān)170個(gè)敏感事項(xiàng)的權(quán)力晾曬和規(guī)范運(yùn)行。局行政組織聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域開展風(fēng)險(xiǎn)防控，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。運(yùn)輸領(lǐng)域適應(yīng)貨改新變化，制訂八個(gè)作業(yè)流程廉政風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案，推廣計(jì)算機(jī)自動(dòng)審批系統(tǒng)，初步形成了“一站式”辦理、“一條龍”服務(wù)、“一口價(jià)”管理的現(xiàn)代企業(yè)貨運(yùn)物流模式，有效地壓縮了人為操作空間。物資設(shè)備采購領(lǐng)域全面推行管辦分開，使物資的準(zhǔn)入、計(jì)劃、采購、驗(yàn)收、付款“五權(quán)”逐步分離；啟用網(wǎng)上物資超市，減少站段實(shí)物儲備，降低庫存資金占用，實(shí)現(xiàn)物資隨用隨取；建立物資采購商務(wù)平臺，實(shí)行批量直采、團(tuán)購集采、定點(diǎn)采購、非運(yùn)輸企業(yè)直接代理等機(jī)制，大力壓縮自購物資和單一來源招標(biāo)比例，取消不合理限制，減少了中間環(huán)節(jié)，防止了價(jià)格虛高。

三是抓住“干事”這個(gè)重要載體，釋放正作風(fēng)、強(qiáng)監(jiān)督的連鎖效應(yīng)。鐵路局黨委積極拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，把作風(fēng)建設(shè)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)持續(xù)發(fā)力、久久為功的突破口，制定《加強(qiáng)對黨員干部改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾情況監(jiān)督檢查的辦法》，建立領(lǐng)導(dǎo)人員密切群眾六項(xiàng)制度，規(guī)范作風(fēng)監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)化臺賬管理，研發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)績效考核平臺，取消局辦公室接待科機(jī)構(gòu)，修訂完善“三公”經(jīng)費(fèi)使用管理、機(jī)關(guān)干部厲行節(jié)約反對浪費(fèi)、領(lǐng)導(dǎo)人員操辦婚喪喜慶事宜限制性規(guī)定等一系列具體措施，使作風(fēng)建設(shè)走上制度化規(guī)范化道路。緊盯職工群眾深惡痛絕的“四風(fēng)”問題，明確機(jī)關(guān)干部下現(xiàn)場“十條禁令”，所有機(jī)關(guān)干部現(xiàn)場檢查實(shí)行定點(diǎn)食宿，并有針對性地開展了清理檢查“小金庫”、檢查“三公”經(jīng)費(fèi)和物資招標(biāo)采購專項(xiàng)整治。

以問責(zé)為保障 實(shí)現(xiàn)“守土盡責(zé)”的主體自覺

沒有問責(zé)就沒有執(zhí)行力。太原鐵路局黨委把嚴(yán)格責(zé)任追究作為確保主體責(zé)任落到實(shí)處的“撒手锏”，運(yùn)用考核追責(zé)、執(zhí)紀(jì)問責(zé)的方式，倒逼各級干部上崗到位盡責(zé)，有效地防止了把責(zé)任制當(dāng)成紙老虎、稻草人。

一是定期晾曬、過程督責(zé)。鐵路局黨委堅(jiān)持政治核心地位不動(dòng)搖，把主體責(zé)任作為領(lǐng)導(dǎo)干部的重要任務(wù)，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)手段，建立“三平臺、三報(bào)告”管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了對黨風(fēng)廉政建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況的常態(tài)化監(jiān)督。“三平臺”，即黨風(fēng)廉政建設(shè)工作實(shí)錄平臺與領(lǐng)導(dǎo)班子成員重點(diǎn)任務(wù)完成情況和“四親自”、“四個(gè)一”責(zé)任落實(shí)情況形成鏈接，實(shí)行動(dòng)態(tài)實(shí)記、隨時(shí)查詢、定期評估、逾期提示；領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)績效考核平臺與領(lǐng)導(dǎo)干部季度調(diào)研、談心、“三同”、深入聯(lián)系點(diǎn)、接訪、聽取職工意見等六項(xiàng)制度落實(shí)情況形成鏈接，實(shí)行個(gè)人實(shí)錄、組干核查、黨政審核、檔案備存；鐵路局廉政風(fēng)險(xiǎn)防控平臺與貨運(yùn)電子商務(wù)、物資網(wǎng)上招標(biāo)、工程項(xiàng)目管理、資金電子審批、非運(yùn)輸業(yè)業(yè)務(wù)辦理的系統(tǒng)終端對接，實(shí)行遠(yuǎn)程監(jiān)控、動(dòng)態(tài)互控、預(yù)警防控?！叭龍?bào)告”，即每季度由同級紀(jì)委向領(lǐng)導(dǎo)班子成員書面報(bào)告分管范圍廉政建設(shè)情況；每半年由基層單位黨委向局黨委、紀(jì)委呈送黨風(fēng)廉政建設(shè)履職報(bào)告；每年底在紀(jì)委監(jiān)督下，領(lǐng)導(dǎo)班子成員向職工代表述廉述責(zé)，在一定范圍內(nèi)專題報(bào)告選人用人、履職待遇、公務(wù)接待情況，運(yùn)用民意測評、問卷調(diào)查、個(gè)別談話等方式，接受民主評議和現(xiàn)場質(zhì)詢。

二是考核獎(jiǎng)懲、倒逼擔(dān)責(zé)。鐵路局黨委把從嚴(yán)考核作為確保黨風(fēng)廉政建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)的常態(tài)化手段，充分運(yùn)用黨政紀(jì)組織齊抓共管、多點(diǎn)出擊，形成倒逼效應(yīng)。鐵路局黨委建立政治工作與中心任務(wù)一體化等級考評系統(tǒng)，將黨風(fēng)廉政建設(shè)工作作為等級考評的單獨(dú)項(xiàng)目，按照年度定總表、季度出分表、月度抓對表的方式，對基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行月度考評、季度通報(bào)、年度表彰。鐵路局行政組織將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究與單位經(jīng)營業(yè)績和局機(jī)關(guān)部門月度考核掛鉤，明確單位、部門發(fā)生嚴(yán)重廉政問題，被追究領(lǐng)導(dǎo)班子主體責(zé)任時(shí)，在經(jīng)營業(yè)績考核中直接認(rèn)定為不合格；被局紀(jì)委監(jiān)察處下發(fā)《監(jiān)察建議書》、《檢查建議書》、《廉政建議書》時(shí)，每發(fā)生一起在經(jīng)營業(yè)績考核中核減5分，相當(dāng)于發(fā)生鐵路交通一般D類責(zé)任事故所核減的分值，使考核的“軟指標(biāo)”變成“硬杠杠”，較好地解決了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究“不疼”的問題。

三是鐵面執(zhí)紀(jì)、主動(dòng)盡責(zé)。鐵路局黨委以落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手，以法治思維和法治方式，深化檢企合作，創(chuàng)建太原鐵路政法系統(tǒng)聯(lián)席會(huì)議制度，使該項(xiàng)制度成為山西省委政法委八項(xiàng)配套制度之一；旗幟鮮明地支持紀(jì)委推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”，回歸主業(yè)主責(zé)，出臺《太原鐵路局紀(jì)委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任約談制度》，建立局紀(jì)委、監(jiān)察處、審計(jì)處合署辦案工作機(jī)制，建立局紀(jì)委和鐵路運(yùn)輸檢察分院查辦職務(wù)犯罪案件聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在路局建立陽光檢察聯(lián)絡(luò)站，在沿線設(shè)立區(qū)域聯(lián)絡(luò)室，共享辦案資源，做強(qiáng)辦案實(shí)體，形成強(qiáng)大威懾，確保了主體責(zé)任不懈怠，維護(hù)了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，讓春風(fēng)化雨、弊革風(fēng)清成了全局創(chuàng)新發(fā)展的新常態(tài)。

翻閱黨的歷史，可以發(fā)現(xiàn)，中國共產(chǎn)黨正是靠著紀(jì)律和規(guī)矩一路走來。懸衡而知平，設(shè)規(guī)而知圓，天下之事，皆須規(guī)矩。前不久，習(xí)總書記在黨的十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，守紀(jì)律講規(guī)矩是對黨員、干部黨性的重要考驗(yàn)，是對黨員干部對黨忠誠度的重要檢驗(yàn)，要把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置。

“紀(jì)律是黨的生命”“從嚴(yán)治黨關(guān)鍵在嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)”“人不以規(guī)矩則廢，黨不以規(guī)矩則亂”“領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)往往是從破壞規(guī)矩開始的”……黨的十八大以來，黨中央以壯士斷腕的氣概、秋風(fēng)掃落葉的力度正風(fēng)肅紀(jì)，全面圍剿腐敗現(xiàn)象和“四風(fēng)”問題，一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)、一個(gè)籠子一個(gè)籠子地縮小權(quán)力越軌空間，對違紀(jì)違規(guī)違法行為零容忍、嚴(yán)處罰、快了結(jié)……廣大黨員干部對紀(jì)律和制度的敬畏，從未像今天這樣強(qiáng)烈；心存僥幸的人，從未像今天這樣稀少。于是，“官不好當(dāng)了”的慨嘆出現(xiàn)了。

對此，筆者認(rèn)為，這樣的嘆息聲，是一個(gè)令人振奮的好現(xiàn)象、好消息、好兆頭，在中國歷史上并不多見。歷史的經(jīng)驗(yàn)是：法紀(jì)越嚴(yán)，官越不好當(dāng)；官越是不好當(dāng)，國家越是前途無量，人民越是充滿希望！

其中感觸較深的有《誰是最快樂的人》，周秉德總是那么快樂，這快樂源于本真，發(fā)乎自然。因?yàn)樯釛?，可得到?nèi)心的安寧；因?yàn)榉瞰I(xiàn)，所以受到人們的尊敬。那些只知道索取的人不可能享有充滿陽光的人生。

像周秉德一樣廉潔自律應(yīng)該成為黨員干部對自己的基本要求。

作為一名紀(jì)檢干部，筆者認(rèn)為黨員干部讀《中國歷史的教訓(xùn)》的最佳姿態(tài)，就是要在行為上堅(jiān)持清正廉潔、忠于職守的規(guī)范。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，雖然崗位不同、權(quán)有大小，但廉潔從政、為民辦事的要求是一致的。在履行職責(zé)的過程中，既要正確行使權(quán)力，廉潔自律、率先垂范，又要一崗雙責(zé)，切實(shí)抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。要做到對事業(yè)負(fù)責(zé)，不碌碌無為；對組織負(fù)責(zé)，不辜負(fù)培養(yǎng)；對自己負(fù)責(zé)，不自釀苦酒；對家庭負(fù)責(zé)，不抱憾終身。

正如朱曉明主任所講：“細(xì)細(xì)品味這些歷史，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，成敗的結(jié)局，是官場作風(fēng)、人心向背的結(jié)果。凡是政治清明、政權(quán)穩(wěn)固、社會(huì)繁榮的時(shí)代，都發(fā)端于執(zhí)政者勤政愛民、官員們從嚴(yán)從實(shí)的作風(fēng)，都有大力改革、鐵腕反腐的舉措，都有人民的擁戴。而政治腐敗、政局動(dòng)蕩、政權(quán)易手的時(shí)代，都起源于執(zhí)政者自壞規(guī)矩、官員們不嚴(yán)不實(shí)、貪腐成風(fēng)，都遭到了人民的唾棄。歷史的教訓(xùn)，是管理者的教訓(xùn)，也是被管理者的教訓(xùn)。今天，我們黨既肩負(fù)著中華民族偉大復(fù)興的歷史重任，又面臨著‘四大考驗(yàn)’、‘四大危險(xiǎn)’，如何吸取歷史教訓(xùn)，培育什么樣的作風(fēng)，才能形成干部清正、政府清廉、政治清明、社會(huì)清朗的政治生態(tài)，很現(xiàn)實(shí)地?cái)[在了我們面前，很急迫地需要破解。習(xí)總書記提出的‘三嚴(yán)三實(shí)’，就是歷史教訓(xùn)的總結(jié)，就是與時(shí)俱進(jìn)的理論，就是作風(fēng)建設(shè)的新要求，就是治黨興黨的重要遵循?！?/p>

對于中國歷史教訓(xùn)的重新認(rèn)知，正是我們走向未來的開始。