張文楓 朱京海

遼河干流城鎮(zhèn)的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持尊重地區(qū)差異性，根據(jù)地貌格局進(jìn)行分區(qū)發(fā)展、分類指導(dǎo)，形成不同區(qū)域城鎮(zhèn)化多元統(tǒng)籌、各具特色、競(jìng)相發(fā)展的局面。

昌圖-康平區(qū)段——丘陵臺(tái)地地貌，耕地以旱田為主。是以農(nóng)場(chǎng)和苗圃、林地等特有的自然特征為主的生態(tài)田園耕作區(qū)。逐步推進(jìn)農(nóng)莊和農(nóng)場(chǎng)的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化耕作和生產(chǎn)方式，同時(shí)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，休閑產(chǎn)業(yè)等，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，“四化”同步。

鐵嶺縣+開原+沈北新區(qū)段——山間沖積谷地地貌。本區(qū)采用縣城突破和增長(zhǎng)極培育策略，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、近郊區(qū)的人口的就地城鎮(zhèn)化和異地城鎮(zhèn)化，重點(diǎn)打造具有遼河文化特色的濱水新區(qū)以及各具特色的小城鎮(zhèn)。

法庫區(qū)段——山前坡地地貌，要突出遼代文化特色、山水景觀，以特色城鎮(zhèn)為核心，發(fā)展特色景觀，促進(jìn)人口的適度城鎮(zhèn)化。

新民北區(qū)段——緩沖斜高地地貌，采用自主創(chuàng)新發(fā)展策略，提升工業(yè)化品質(zhì)，推進(jìn)本地人口就地城鎮(zhèn)化。發(fā)揮臨近沈陽都市區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，建設(shè)都市后花園。

鞍山-遼中-新民南區(qū)段——河間平洼地地貌，重點(diǎn)發(fā)展各種專業(yè)種植業(yè)園區(qū)和生產(chǎn)基地，突出品牌特色，引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展。

盤錦區(qū)段——濱海平原地貌，基于紅海灘奇觀與亞洲生態(tài)系統(tǒng)保存最完整、最大的葦海濕地兩大壟斷性資源的優(yōu)勢(shì)，組合瀕臨渤海、古鎮(zhèn)渡口、遼河入?？?、水庫水網(wǎng)密集、濕地溫泉等五大綜合體資源，建立生態(tài)養(yǎng)生、濕地休閑、未來人居、休憩娛樂、商務(wù)會(huì)議等功能，推進(jìn)全域城鎮(zhèn)化試點(diǎn)的建設(shè)，建設(shè)具有田園水鄉(xiāng)風(fēng)情的北方城鎮(zhèn)。

1.沿線城鎮(zhèn)建設(shè)濱水新區(qū)

充分利用整治后遼河的生態(tài)景觀優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)近河城市（縣城）“向河”發(fā)展，建設(shè)濱水新區(qū)，在濱水新區(qū)大力發(fā)展旅游服務(wù)、體育休閑、商務(wù)會(huì)議、高端房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展成為城市新的增長(zhǎng)極，全線重點(diǎn)打造7個(gè)濱水新區(qū)。

鐵嶺段重點(diǎn)發(fā)展銀州區(qū)和凡河新區(qū)兩個(gè)靠近遼河的濱水新區(qū)，銀州區(qū)靠近遼河，應(yīng)該以完善和提升城市功能為主。凡河新區(qū)距離遼河相對(duì)較遠(yuǎn)，可依托遼河適當(dāng)發(fā)展相對(duì)獨(dú)立的會(huì)議度假和旅游地產(chǎn)項(xiàng)目。

沈陽段重點(diǎn)發(fā)展新民和遼中兩個(gè)靠近遼河的濱水新區(qū)。新民可依托遼河發(fā)展城市新區(qū)，提升城市功能。遼中與遼河之間有高速公路相隔，也可在遼河邊發(fā)展相對(duì)獨(dú)立的會(huì)議度假和旅游地產(chǎn)項(xiàng)目。

鞍山段重點(diǎn)發(fā)展臺(tái)安縣的黃沙坨濱水新區(qū)。黃沙坨地處遼河和渾河之間，資源獨(dú)特，是連接鞍山和臺(tái)安的重要節(jié)點(diǎn)，在發(fā)展傳統(tǒng)的加工和商貿(mào)服務(wù)業(yè)的同時(shí)，可適當(dāng)分擔(dān)鞍山市的部分城市功能，利用濱水資源發(fā)展會(huì)議度假和旅游地產(chǎn)項(xiàng)目。

盤錦段重點(diǎn)發(fā)展盤錦市區(qū)濱水部分和新生兩個(gè)濱水新區(qū)。盤錦市區(qū)在濱河地區(qū)要加強(qiáng)服務(wù)業(yè)和公共空間的建設(shè)，以完善和提升城市功能為主。新生濱水新區(qū)地處遼河口，發(fā)展成為遼河濕地邊上的旅游接待、休閑度假基地。

表1 遼河干流沿線濱水新區(qū)建設(shè)引導(dǎo)

序號(hào)新區(qū)名稱所屬城市定位

1凡河濱水新區(qū)鐵嶺建設(shè)為適宜人居、適宜休閑度假、適宜創(chuàng)業(yè)的景觀水城，形成會(huì)議、旅游、度假、會(huì)展等功能片區(qū)，并寄托優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)打造成為沈陽市的“后花園”。

2銀州區(qū)濱水新區(qū)鐵嶺現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)商貿(mào)購物中心、生態(tài)宜居中心、文化旅游中心、商務(wù)服務(wù)中心、文化教育中心等功能片區(qū)。

3新民濱水新區(qū)沈陽打造遼河流域新民段生態(tài)帶和旅游帶生態(tài)宜居中心、休閑旅游中心、商務(wù)服務(wù)中心等功能片區(qū)。

4遼中濱水新區(qū)沈陽遼中新的增長(zhǎng)極，新的會(huì)議、休閑度假和旅游地產(chǎn)功能片區(qū)。打造“低碳新城”，展現(xiàn)特色“生態(tài)水城”。

5黃沙坨濱水新區(qū)鞍山遼河沿岸重要的商貿(mào)服務(wù)、休閑旅游中心，鞍山市西北部的經(jīng)濟(jì)、交通中心，以商貿(mào)服務(wù)、休閑旅游為主的濱水新城。

6盤錦城區(qū)濱水新區(qū)盤錦工業(yè)強(qiáng)盛、交通便利、景觀優(yōu)美、生活舒適、文化發(fā)達(dá)，具有北國水鄉(xiāng)特色的現(xiàn)代化城市。

7新生濱水新區(qū)盤錦旅游接待、休閑度假為主導(dǎo)的新城區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)商貿(mào)、居住及休閑旅游等城市功能片區(qū)。

2.沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造特色城鎮(zhèn)

（1）分區(qū)段確定沿線的重點(diǎn)小城鎮(zhèn)

積極推進(jìn)新型城市化進(jìn)程，創(chuàng)造城市化發(fā)展新模式，遼河沿線建設(shè)30個(gè)濱水特色小城鎮(zhèn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口和服務(wù)設(shè)施向特色小城鎮(zhèn)集聚，使這些小城鎮(zhèn)發(fā)展成遼河沿岸的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、旅游接待服務(wù)區(qū)和文化展示區(qū)，帶動(dòng)遼河沿線經(jīng)濟(jì)永續(xù)全面發(fā)展。

鐵嶺段重點(diǎn)發(fā)展8個(gè)特色小城鎮(zhèn)，主要依托周邊資源發(fā)展旅游服務(wù)、民俗文化展示和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

沈陽段重點(diǎn)發(fā)展13個(gè)特色小城鎮(zhèn)，主要依托沈陽大都市區(qū)發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，在具有旅游資源的地區(qū)積極開展旅游休閑服務(wù)、民俗文化展示等。

鞍山段重點(diǎn)發(fā)展新開河鎮(zhèn)1個(gè)特色小城鎮(zhèn)，重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和濱河旅游接待。

盤錦段重點(diǎn)發(fā)展沙嶺等8個(gè)特色小城鎮(zhèn)，盤錦要逐步實(shí)現(xiàn)全域城鎮(zhèn)化，現(xiàn)有農(nóng)村人口將全部集聚到這些小城鎮(zhèn)，這些小城鎮(zhèn)將大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)場(chǎng)型農(nóng)業(yè)和河口濕地旅游接待服務(wù)。

（2）重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)指引

規(guī)劃將30個(gè)特色小城鎮(zhèn)劃分為五種建設(shè)類型，分別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)型城鎮(zhèn)、休閑旅游型城鎮(zhèn)、文化展示型城鎮(zhèn)、綜合型城鎮(zhèn)、生態(tài)工礦型城鎮(zhèn)。規(guī)劃對(duì)五種類型城鎮(zhèn)進(jìn)行分類建設(shè)指引標(biāo)準(zhǔn)樣板路必須是基礎(chǔ)設(shè)施具備的硬底化道路，道路兩側(cè)要求排水暢通，配有綠化路燈，并且路燈亮燈率不能小于90%；其中對(duì)標(biāo)準(zhǔn)樣板路路面紅線長(zhǎng)度和寬度要求如下：休閑旅游型和綜合型城鎮(zhèn)路面紅線寬度長(zhǎng)度不少于600米，不少于24米；生態(tài)工礦型、文化展示型鎮(zhèn)路面紅線長(zhǎng)度不少于400米，寬度不少于16米；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)型鎮(zhèn)路面紅線寬度長(zhǎng)度不少于300米，不少于12米；

商業(yè)步行街商業(yè)氛圍比較濃厚，人流量大，空間特色明顯。其中歲占地面積和街道紅線寬度的要求如下：休閑旅游型、綜合型城鎮(zhèn)商業(yè)步行街占地總面積不應(yīng)少于2000平方米，或街道寬度不少于16米，街道長(zhǎng)度不少于500米；生態(tài)工礦型、文化展示型商業(yè)步行街，占地總面積不少于10000平方米，或街道紅線寬度不少于12米，街道長(zhǎng)度不少于300米；農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建筑面積不少于500平方米；

建設(shè)日常運(yùn)轉(zhuǎn)正常污水處理廠，日污水處理能力達(dá)到2萬噸以上，同時(shí)配套建設(shè)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)。

建設(shè)無害化垃圾處理場(chǎng)及垃圾集疏運(yùn)體系，科學(xué)合理選址，并按規(guī)范進(jìn)行圖紙?jiān)O(shè)計(jì)和施工。

建設(shè)生態(tài)公園，休閑旅游型、綜合型城鎮(zhèn)、生態(tài)工礦型、文化展示型生態(tài)公園占地面積不少于8萬平方米，其中具備休閑、健身游玩等功能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)型生態(tài)公園占地面積2萬平方米。

3.沿線村屯建設(shè)現(xiàn)代化新農(nóng)村

規(guī)劃區(qū)范圍共有846個(gè)行政村，規(guī)劃按照提升型、拓展型、整治型、保護(hù)型等四類分類引導(dǎo)村莊布局，促進(jìn)村莊適度聚集，提高鄉(xiāng)村發(fā)展水平。

（1）提升型。改善人居環(huán)境質(zhì)量，提高公共服務(wù)設(shè)施水平、促進(jìn)其與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的融合，將位于規(guī)劃城區(qū)、縣城、城鎮(zhèn)內(nèi)的村莊要納入城市規(guī)劃統(tǒng)一管理。

（2）拓展型。發(fā)展條件較好的村莊要通過擴(kuò)大征稅、地產(chǎn)、土地等政策的大力度，提升集聚能力；通過加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，完善服務(wù)業(yè)；加大規(guī)劃建設(shè)管理，提高綜合環(huán)境承載能力。建成獨(dú)具遼河文化底韻的休閑社區(qū)。

（3）整治型。要限制發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、把近期拆遷難度大的村莊建設(shè)列為大規(guī)模建設(shè)，引領(lǐng)當(dāng)?shù)鼐用裣虺擎?zhèn)與中心的集聚區(qū)。大型基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建、生態(tài)環(huán)境建設(shè)帶動(dòng)民生建設(shè)，對(duì)受災(zāi)嚴(yán)重的地區(qū)進(jìn)行搬遷，科學(xué)的選擇安置區(qū)，避免多次拆遷，加強(qiáng)城鄉(xiāng)整治土地整理。

（4）保護(hù)型。針對(duì)具有歷史文化價(jià)值和地方特色的鄉(xiāng)和村莊，要注意人文環(huán)境的保護(hù)和延續(xù)，重視對(duì)整體風(fēng)貌的保護(hù)和管理。

結(jié)語

遼河兩岸風(fēng)光優(yōu)美、鎮(zhèn)鄉(xiāng)棋布，我們更應(yīng)該堅(jiān)持因地制宜，從本地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，按照“宜商則商”、“宜旅則旅”、“宜工則工”、“宜農(nóng)則農(nóng)”的原則，積極推進(jìn)遼河生態(tài)旅游戰(zhàn)略，防止一哄而上的盲目現(xiàn)象。小城鎮(zhèn)之間要發(fā)展城鎮(zhèn)特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，形成合理的產(chǎn)業(yè)分工，防止產(chǎn)業(yè)趨同，做到“一鎮(zhèn)一品”。