□方 力 □任 方 □張國勝

（1商丘市農(nóng)水技術(shù)指導(dǎo)站 2商丘市水利科技推廣中心）

0 引言

商丘市是一個典型的農(nóng)業(yè)大市，因受季風氣候的影響，降水偏少，蒸發(fā)量大，地下水不能充分補給，旱災(zāi)比較頻繁。全市多年平均水資源總量22.84億m3，人均占有量僅有287 m3，畝均占有量僅有244 m3，僅占全國人均12%，耕地畝均14%。特別是20世紀80年代初以來，隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和人民生活用水的增加，致使水資源超量開采，地下水位下降，城區(qū)地下水降落漏斗面積增大，大量機井出水量減少，許多水利設(shè)施不能充分發(fā)揮作用。再加上商丘市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)灌溉形式落后、管理粗放，水利用率低，致使水資源浪費嚴重。水資源短缺已成為制約全市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。因此，改變目前傳統(tǒng)粗放型的灌溉方式，向節(jié)水、高效的現(xiàn)代灌溉方式轉(zhuǎn)變，成為解決商丘市水資源匱乏促進國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

近幾年商丘市加大了對節(jié)水工程的投入力度，節(jié)水灌溉面積迅速增長。但農(nóng)業(yè)節(jié)水的發(fā)展受到管理體制、投入成本、節(jié)水意識不強、發(fā)展方式的形式主義、工程和設(shè)備的質(zhì)量問題等原因，而受到重重制約。因此，農(nóng)業(yè)節(jié)水的發(fā)展應(yīng)該在以下幾個方面加強：

1 提高農(nóng)業(yè)節(jié)水的意識

為了發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水，提高水價，勢在必行。但是，水價的提高，是有一定限度的，如果在短期內(nèi)大幅度提高農(nóng)用水價，容易增加農(nóng)民負擔。因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水，還必須在水價之外下工夫。當前，一方面，農(nóng)用水嚴重短缺，甚至人畜飲水困難；另一方面，水資源利用嚴重浪費，農(nóng)業(yè)節(jié)水的工程和設(shè)施，雖然發(fā)展起來了，但卻很少投入使用，對其維護和正常更新，更是無人問津，農(nóng)業(yè)節(jié)水的工程設(shè)施，其主要作用不是用于節(jié)水，而是供參觀和達標評比，“供看不供用”、“投入大、使用少”。發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水，需要改變農(nóng)民傳統(tǒng)的澆地習慣，而這種傳統(tǒng)的澆地習慣，之所以長期難以改變，很大程度上也與農(nóng)民的節(jié)水意識不強有關(guān)。如果農(nóng)民和地方政府的節(jié)水意識能有一個根本性的提高，那么，發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水就比較容易。發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水，固然需要注意工程型、管理型措施的運用，但提高農(nóng)民和地方政府的節(jié)水意識則更為重要，效果更為長遠。根據(jù)調(diào)查，如果農(nóng)業(yè)節(jié)水意識能有比較大的提高，運用當今的技術(shù)和方法，商丘市年可節(jié)水10%～50%。

今后，不僅要注意加大農(nóng)業(yè)節(jié)水的宣傳和示范推廣力度，更要把提高農(nóng)民和地方政府的節(jié)水意識作為一件大事來抓。提高節(jié)水意識，是促進農(nóng)業(yè)節(jié)水可持續(xù)發(fā)展的重要保障。一個社會節(jié)水意識的強弱，是衡量一個社會文明程度的重要標尺。在精神文明建設(shè)中，也應(yīng)把提高節(jié)水意識作為一項重要內(nèi)容。

2 加強政府投入，強化政府的投入責任

在發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，通過加強農(nóng)業(yè)節(jié)水重點項目投入等措施，增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，加強農(nóng)業(yè)節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村的生產(chǎn)、生活條件。為此，政府要加大對于農(nóng)業(yè)節(jié)水的投入力度，在發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，應(yīng)該承擔更多的責任。要把高效農(nóng)業(yè)節(jié)水建設(shè)列入政府重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。

3 加快建立以政府為主導(dǎo)的多元融資機制

用市場經(jīng)濟的思路，加快農(nóng)業(yè)節(jié)水的發(fā)展，積極促進農(nóng)業(yè)節(jié)水融資機制的創(chuàng)新，盡快建立以政府為主導(dǎo)的多元融資機制，調(diào)動全社會積極參與發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水的積極性。商丘市重點農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程，實行按比例配套投入的政策，形成“國家引導(dǎo)、配套投入”的資金投入機制，以有限的財政資金(特別是中央、省財政資金)來引導(dǎo)、帶動了全社會增加對農(nóng)業(yè)節(jié)水的投入。此外，政府要加大力度，積極改善農(nóng)業(yè)節(jié)水的投資環(huán)境，鼓勵探索農(nóng)業(yè)節(jié)水的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，并將農(nóng)業(yè)節(jié)水產(chǎn)業(yè)化與加快農(nóng)業(yè)組織形式的創(chuàng)新、積極利用資本市場結(jié)合起來，積極促進農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展由以政府為主體，轉(zhuǎn)向以政府為主導(dǎo)，努力形成全社會積極參與農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展的良好氛圍，建立農(nóng)業(yè)節(jié)水的內(nèi)在運行機制。

4 堅持經(jīng)濟可行性發(fā)展方向

以前在發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水的過程中，往往比較重視發(fā)展的必要性和技術(shù)的合理性，較少考慮其經(jīng)濟可行性。在有關(guān)發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水的政策和宣傳上，也較多地強調(diào)農(nóng)業(yè)節(jié)水的社會效益，或者從全國整體利益出發(fā)，強調(diào)地方發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水的重要性，較少考慮農(nóng)產(chǎn)和區(qū)域的投入效益，以致于許多農(nóng)業(yè)節(jié)水項目，對農(nóng)產(chǎn)甚至區(qū)域缺乏足夠的吸引力。隨著農(nóng)村經(jīng)濟市場化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的各個微觀組織都已成為相對獨立的利益主體。因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水，必須尊重其利益要求，讓其真正感到，發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水有利可圖，使發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水的過程，變成農(nóng)民自覺參與的過程。為此，發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水的過程，要從主要強調(diào)發(fā)展的必要性和技術(shù)的合理性，轉(zhuǎn)向?qū)l(fā)展的必要性、技術(shù)的合理性與經(jīng)濟的可行性結(jié)合起來，尊重農(nóng)民和其他微觀主體的利益要求。農(nóng)業(yè)節(jié)水不僅應(yīng)是一個提高用水效率的過程，更應(yīng)是一個提高用水效益和節(jié)水效益的過程。目前，從相當長的時期來看，商丘市節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)以地埋低壓管道灌溉和渠灌區(qū)節(jié)水為重點。地埋低壓管道灌溉節(jié)水耗能少、投入低、還本年限小、經(jīng)濟可行性適應(yīng)當前農(nóng)民的要求，而且操作也比較容易掌握。

5 堅持節(jié)水技術(shù)體系發(fā)展方向

農(nóng)業(yè)節(jié)水是一個外延寬廣的概念，它主要包括兩個方面，一是節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，二是旱地農(nóng)業(yè)節(jié)水。在今后相當長的時間內(nèi)，發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水，不能單純理解為節(jié)水灌溉，應(yīng)該將節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)與旱地農(nóng)業(yè)節(jié)水結(jié)合起來，二者不可偏廢。對于農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)體系的開發(fā)，也要突破節(jié)水灌溉的限制，從主要依靠單項技術(shù)的應(yīng)用，轉(zhuǎn)向重點鼓勵農(nóng)業(yè)節(jié)水綜合技術(shù)體系的開發(fā)。商丘市一直重視節(jié)水工程技術(shù)和節(jié)水農(nóng)藝技術(shù)的結(jié)合，因地制宜地加快建立農(nóng)業(yè)節(jié)水綜合技術(shù)體系。商丘市水利工作者經(jīng)過3年的實驗，得出了不同土壤合理的小麥畦田規(guī)格參數(shù)，完成了《小麥畦田實驗》，榮獲了省科技成果三等獎。

此外，發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水，不但是技術(shù)問題和工程方法問題，還是統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)問題。因此，要從系統(tǒng)工程的角度，加強農(nóng)業(yè)節(jié)水的開發(fā)，鼓勵各地結(jié)合本地實際，進行農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展模式的探索。

6 將發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水與治理農(nóng)業(yè)污染結(jié)合起來

減少農(nóng)業(yè)用水的污染，不僅與農(nóng)業(yè)節(jié)水有異曲同工之妙，還有利于提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)的投入效益，應(yīng)該將二者結(jié)合起來，相得益彰。

7 將發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水與促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整、加快農(nóng)村稅費改革結(jié)合起來

發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水，往往需要較多的初始投入，農(nóng)業(yè)節(jié)水的運行，需要較高的成本。因此，為了提高農(nóng)民和其他經(jīng)濟主體在發(fā)展和投資農(nóng)業(yè)節(jié)水方面的積極性，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，借此提高農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入，就是相當必要的。為了促進農(nóng)業(yè)節(jié)水的發(fā)展，提高水價幾乎是必然的。為了避免水價的提高而導(dǎo)致農(nóng)民負擔增加，防止有關(guān)部門借提高水價之機進行各種形式的搭車收費，因此要加快農(nóng)村稅費改革的力度，借此消化水價提高對農(nóng)民負擔的影響，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水的可持續(xù)發(fā)展。