周建軍：該質(zhì)詢時(shí)當(dāng)質(zhì)詢 2015年9月7日，浙江省麗水市人大常委會(huì)組織召開了一場(chǎng)質(zhì)詢答復(fù)見面會(huì)，麗水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任匯報(bào)了質(zhì)詢案辦理情況、答復(fù)意見，9位提出質(zhì)詢的市人大常委會(huì)委員還就質(zhì)詢案的答復(fù)工作進(jìn)行了滿意度票決。以質(zhì)詢方式開展監(jiān)督，這在麗水市人大還是第一次（詳見《人民代表報(bào)》2015年9月19日《質(zhì)詢“回頭看”監(jiān)督不罷休》）。江蘇省南通市港閘區(qū)人大常委會(huì)研究室周建軍撰文說，委員何以提出質(zhì)詢？緣起“五水共治”。2014年初，麗水市全面動(dòng)員部署“五水共治”工作，人大積極助力推動(dòng)。是年10月，市人大常委會(huì)聽取和審議了市政府的專題報(bào)告，并提出審議意見，審議意見就如何加大治污力度專門提出要加快城市污水處理廠提標(biāo)改造工程。然而，2015年部分常委會(huì)組成人員在市區(qū)三家污水處理廠了解運(yùn)行情況時(shí)，還是發(fā)現(xiàn)水閣污水處理廠存在未達(dá)標(biāo)排放的問題。時(shí)隔近一年之久，問題依舊存在。由此，9名委員在7月28日麗水市三屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議上提出質(zhì)詢案。從地方組織法對(duì)人大質(zhì)詢的釋義來看，質(zhì)詢是通過代表的個(gè)人行為實(shí)現(xiàn)人大監(jiān)督的目的，是人大法定的監(jiān)督方式之一。這是一種法律的強(qiáng)制行為，表現(xiàn)在我有所問、你必有所答，其功能主要是獲取信息和敦促受質(zhì)詢機(jī)關(guān)行動(dòng)。由是觀之，麗水市人大常委會(huì)9名委員的質(zhì)詢動(dòng)議完全符合地方組織法的相關(guān)釋義。該質(zhì)詢時(shí)當(dāng)質(zhì)詢，質(zhì)詢?cè)诹它c(diǎn)子上，就能收到剛性監(jiān)督之功效：麗水市市長(zhǎng)鄭重表示，要虛心接受質(zhì)詢，力爭(zhēng)到2017年5月，水閣污水處理廠實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，不達(dá)目標(biāo)不收兵。文章說，值得注意的是，與提出議案不同的是，主任會(huì)議、各專門委員會(huì)都不可以在閉會(huì)期間提出質(zhì)詢案，市人大常委會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名，方可書面提出質(zhì)詢案。在審議意見落實(shí)不力，污水處理廠依舊排放未達(dá)標(biāo)的情況下，麗水市人大常委會(huì)委員不滿意就質(zhì)詢，無疑為常委會(huì)組成人員行使質(zhì)詢權(quán)作了很好的示范。事實(shí)上，“一府兩院”的工作有不少地方亟待改進(jìn)，可被質(zhì)詢的地方也或多或少地存在著。然而，質(zhì)詢案還是鮮見于地方人大監(jiān)督實(shí)踐中，問題不在于無可質(zhì)詢，而是不敢質(zhì)詢，不愿質(zhì)詢。與審議、詢問、建議、約見等相比，質(zhì)詢程序確較復(fù)雜，也更顯剛性。但質(zhì)詢的目的是推動(dòng)工作，促進(jìn)民生問題解決，并非要讓受質(zhì)詢機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)因質(zhì)詢而被懲戒，更不是“一劍封喉”。只有對(duì)質(zhì)詢多次回答不滿意，才有可能導(dǎo)致罷免案的提出。因此，視質(zhì)詢?yōu)楸O(jiān)督的“殺手锏”，“冷處理”質(zhì)詢案，甚至將質(zhì)詢案擱置在“抽屜里”，都是不足取的。在一般情況下，人代會(huì)一年只召開一次，這在客觀上限制了人大代表充分行使這一權(quán)利。與之不同的是，人大常委會(huì)每?jī)稍轮辽僬匍_一次會(huì)議，其組成人員臨時(shí)動(dòng)議提出質(zhì)詢案的時(shí)機(jī)和條件要比其他人大代表多得多，只要敢提、善提，質(zhì)詢就會(huì)像詢問一樣逐漸成為常態(tài)。當(dāng)然，從提出動(dòng)議到最后的程序啟動(dòng)，主任會(huì)議的程序處理權(quán)不可或缺。由于地方人大常委會(huì)的會(huì)議議程和會(huì)期都是事先確定好的，會(huì)期一般較短，在相當(dāng)程度上排斥了其他議程的增加。有的地方人大常委會(huì)監(jiān)督理念存在誤區(qū)，以至在委員提出就某高爾夫球場(chǎng)問題質(zhì)詢市政府領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，居然力勸委員放棄質(zhì)詢。與之不同的是，麗水市人大常委會(huì)主任會(huì)議積極正確地行使了處理權(quán)。當(dāng)9位委員在市三屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議第一次全體會(huì)議上提出質(zhì)詢后，會(huì)議休會(huì)期間，市人大常委會(huì)專門召開主任會(huì)議對(duì)質(zhì)詢案進(jìn)行討論研究，決定質(zhì)詢案的答復(fù)方式，并在第二天的全體會(huì)議上通報(bào)了主任會(huì)議《關(guān)于水閣污水處理廠達(dá)標(biāo)排放問題的質(zhì)詢案》的研究結(jié)果，同意麗水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)于8月底前就該質(zhì)詢案作出書面答復(fù)。9月，市人大常委會(huì)還專門組織質(zhì)詢案答復(fù)會(huì)。以上種種，都體現(xiàn)了麗水市人大常委會(huì)對(duì)委員動(dòng)議權(quán)的尊重與支持。2015年全國(guó)“兩會(huì)”的新聞發(fā)布會(huì)上，大會(huì)副秘書長(zhǎng)、發(fā)言人傅瑩表示，專題詢問在人大工作監(jiān)督上是個(gè)很有效的做法。關(guān)于質(zhì)詢，如工作需要，也是要進(jìn)行的。在全國(guó)人大的示范帶動(dòng)下，詢問已經(jīng)開始成為地方各地人大的“常規(guī)動(dòng)作”。法律規(guī)定符合法律規(guī)定人數(shù)常委會(huì)組成人員是閉會(huì)期間提出質(zhì)詢案的唯一主體，只要組成人員勇于負(fù)起代表公意的法定職責(zé)，當(dāng)質(zhì)詢時(shí)即質(zhì)詢，質(zhì)詢這一人大監(jiān)督的標(biāo)志性動(dòng)作就能實(shí)現(xiàn)從失語到常態(tài)的遞進(jìn)。

陳光亮：加強(qiáng)地方人大常委會(huì)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督的對(duì)策探討 湖南省湘西土家族苗族自治州人大常委會(huì)陳光亮撰文說，環(huán)境保護(hù)日益成為人民群眾普遍關(guān)心和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，也成為地方各級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督的重點(diǎn)。文章說，加強(qiáng)地方人大常委會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督，是人大回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的重要體現(xiàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員一定要為人民用權(quán)、為人民履職、為人民服務(wù)，虛心聽取人大代表、人民群眾意見和建議，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。人大及其常委會(huì)是人民群眾選舉出來的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，體現(xiàn)人民的意志，維護(hù)人民的根本利益，人大代表是人大及其常委會(huì)的主體，因此，人大及其常委會(huì)應(yīng)當(dāng)做聽取代表和群眾意見建議的表率，加強(qiáng)與本級(jí)人大代表和廣大人民群眾的聯(lián)系，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的環(huán)境突出問題。加強(qiáng)地方人大常委會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督，是推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的重要力量。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義五位一體總體布局，提出把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程。習(xí)近平總書記指出，要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。人大與“一府兩院”職責(zé)分工不同，但目標(biāo)一致，都是在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下貫徹執(zhí)行黨的方針政策。人大常委會(huì)要堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，高度重視環(huán)保監(jiān)督工作，認(rèn)真履行人大常委會(huì)監(jiān)督職權(quán)，著力監(jiān)督本級(jí)“一府兩院”及其部門依法履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任和打擊環(huán)境違法行為。加強(qiáng)地方人大常委會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督，是加強(qiáng)人大監(jiān)督提高監(jiān)督實(shí)效的重要內(nèi)容。監(jiān)督法規(guī)定，各級(jí)人大常委會(huì)每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題，有計(jì)劃地聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告，組織執(zhí)法檢查。對(duì)于關(guān)系群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的環(huán)境問題，地方人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集、研判、選擇相關(guān)議題和事項(xiàng)，列入常委會(huì)監(jiān)督工作計(jì)劃和工作安排，精心組織實(shí)施工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，提高監(jiān)督效果，推動(dòng)人大監(jiān)督工作向前發(fā)展。文章認(rèn)為，要加強(qiáng)地方人大常委會(huì)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督，第一，要抓好環(huán)保法律的學(xué)習(xí)和宣傳。各級(jí)人大及其常委會(huì)肩負(fù)著宣傳普及法律、監(jiān)督和促進(jìn)法律深入貫徹實(shí)施的責(zé)任。一是人大常委會(huì)要成為帶頭學(xué)習(xí)宣傳環(huán)保法律的表率。要把環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律列入常委會(huì)年度學(xué)習(xí)計(jì)劃。健全環(huán)保法律學(xué)習(xí)制度，制定學(xué)習(xí)目標(biāo)、合理安排學(xué)習(xí)任務(wù)。對(duì)于常委會(huì)組成人員尤其是聯(lián)系環(huán)境保護(hù)工作的專門委員會(huì)和工作機(jī)構(gòu)的人員，應(yīng)當(dāng)通過發(fā)放學(xué)習(xí)資料、收看學(xué)習(xí)視頻講座、安排專題學(xué)習(xí)、參加培訓(xùn)等方式，堅(jiān)持學(xué)習(xí)交流、學(xué)有所得、學(xué)以致用，達(dá)到學(xué)習(xí)效果。二是人大常委會(huì)要督促本級(jí)政府及其環(huán)保主管部門和相關(guān)部門認(rèn)真學(xué)習(xí)和宣傳環(huán)保法律。當(dāng)前主要是把學(xué)習(xí)宣傳環(huán)境保護(hù)法作為一項(xiàng)重要任務(wù)，廣泛深入持久地開展學(xué)習(xí)宣傳工作，組織各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員、企業(yè)人員帶頭學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹環(huán)境保護(hù)法。三是要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、媒體配合，鼓勵(lì)和發(fā)揮社會(huì)的力量，充分利用環(huán)境日，結(jié)合各地傳統(tǒng)節(jié)慶等活動(dòng)，采用群眾喜聞樂見的各種形式宣傳環(huán)保法律，讓環(huán)保法律和環(huán)保知識(shí)家喻戶曉，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)的環(huán)保意識(shí)。第二，要突出環(huán)保法律的檢查和監(jiān)督。習(xí)近平總書記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，地方人大及其常委會(huì)要依法保證憲法法律、行政法規(guī)和上級(jí)人大及其常委會(huì)決議在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行。加強(qiáng)地方人大常委會(huì)對(duì)環(huán)保法律法規(guī)的檢查和監(jiān)督，一要堅(jiān)持以聽取和審議本級(jí)政府環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)工作報(bào)告、檢查環(huán)保法律法規(guī)實(shí)施情況、開展環(huán)保專題調(diào)研等常規(guī)的監(jiān)督方式，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)保法律法規(guī)的正確全面貫徹實(shí)施。二要敢于運(yùn)用詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、備案審查等監(jiān)督方式，對(duì)環(huán)境突出問題進(jìn)行監(jiān)督。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，完善人大工作機(jī)制，通過詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、備案審查等積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。地方人大常委會(huì)要積極善于運(yùn)用多種監(jiān)督方式，有力地促進(jìn)環(huán)境突出問題的調(diào)查和整治，積極回應(yīng)社會(huì)對(duì)環(huán)境突出問題的關(guān)切。三要充分發(fā)揮媒體和輿論監(jiān)督的作用。地方人大常委會(huì)在開展環(huán)保監(jiān)督工作過程中引入媒體的參與，進(jìn)行查訪和曝光，增強(qiáng)環(huán)保監(jiān)督的公開度和影響力，從而達(dá)到確保整改落實(shí)、改進(jìn)工作、提高環(huán)保水平、讓群眾滿意的目的。四要堅(jiān)持環(huán)保監(jiān)督工作各級(jí)人大上下聯(lián)動(dòng)與地方人大自主選題相結(jié)合。當(dāng)上級(jí)人大常委會(huì)有環(huán)保監(jiān)督工作安排時(shí)，相應(yīng)的下級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)同部署、同行動(dòng)，加強(qiáng)配合，形成合力，提高實(shí)效。地方人大常委會(huì)也可以根據(jù)本地區(qū)環(huán)境問題的特殊性和差異性，自主安排對(duì)大氣、水、土壤、農(nóng)村垃圾管理等環(huán)保法律和環(huán)境突出問題開展監(jiān)督。第三，要健全人大監(jiān)督環(huán)保工作制度。一要建立人大常委會(huì)每年聽取環(huán)保工作制度。按照環(huán)境保護(hù)法有關(guān)規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民代表大會(huì)或者常委會(huì)報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況。地方人大應(yīng)當(dāng)建立相關(guān)制度，每年定期聽取環(huán)保工作，確保本級(jí)人大代表對(duì)環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二要建立重大環(huán)境事件向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告制度，明確事件報(bào)告的時(shí)間、報(bào)告的主體、報(bào)告的方式、報(bào)告的內(nèi)容、報(bào)告的程序等要求，加強(qiáng)對(duì)重大環(huán)境事件的監(jiān)督。三要建立人大代表和人民群眾參與人大監(jiān)督環(huán)保工作制度，邀請(qǐng)相關(guān)人大代表和群眾代表列席人大常委會(huì)聽取與審議環(huán)保專項(xiàng)工作，參與環(huán)保法律法規(guī)執(zhí)法檢查、專題調(diào)查、專題詢問、代表視察等工作，加強(qiáng)人大常委會(huì)與人大代表和群眾的聯(lián)系。四要探索建立人大常委會(huì)環(huán)保咨詢專家制度，發(fā)揮高等院校、科研院所、社會(huì)環(huán)保組織等有關(guān)環(huán)保專業(yè)人士的力量，提高環(huán)保監(jiān)督的專業(yè)性、客觀性和實(shí)效性。

鄧迎春：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大宣傳，不應(yīng)成被遺忘的角落 江蘇省儀征市人大常委會(huì)辦公室鄧迎春撰文說，人大宣傳是人大工作的重要組成部分。隨著民主法制建設(shè)的不斷推進(jìn)，近年來，地方各級(jí)人大對(duì)宣傳工作日益重視，要求越來越高，力度越來越大。縣（市、區(qū)）級(jí)以上人大常委會(huì)的人大制度宣傳往往有聲有色，但處于最基層的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大宣傳工作卻依然薄弱，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至是一片空白。文章說，這一現(xiàn)象應(yīng)引起地方人大的高度重視，切實(shí)采取有效措施，完善工作機(jī)制，積極推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大宣傳工作，全面促進(jìn)基層民主法制建設(shè)。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大宣傳工作存在的問題主要表現(xiàn)在：一是宣傳氛圍不濃，認(rèn)識(shí)不到位；二是宣傳計(jì)劃缺乏，狀態(tài)顯盲目；三是宣傳隊(duì)伍不力，工作不主動(dòng)；四是宣傳資金乏力，經(jīng)費(fèi)無保障。究其原因，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人大意識(shí)淡薄、重視程度不夠，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的性質(zhì)及作用沒有充分認(rèn)識(shí)，認(rèn)為人大宣傳可有可無。二是缺人手，雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照要求都基本配備了人大秘書，確定了信息報(bào)道員，但這些人員多為兼職，無心思、無精力用在人大宣傳工作上。三是缺乏激勵(lì)機(jī)制和措施。由于縣級(jí)人大常委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主要是聯(lián)系溝通和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的關(guān)系，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大宣傳既無激勵(lì)機(jī)制也無考核手段。四是人大秘書、信息報(bào)道員參加上級(jí)人大組織的宣傳報(bào)道培訓(xùn)機(jī)會(huì)較少，業(yè)務(wù)水平也不夠高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大宣傳是人大整體宣傳工作的重要一環(huán)。其宣傳工作做得如何，直接關(guān)系到最基層群眾的人大意識(shí)、民主意識(shí)、法治意識(shí)的提高，關(guān)系到基層民主法治建設(shè)推進(jìn)，關(guān)系到依法治國(guó)基本方略的貫徹實(shí)施。對(duì)此，文章認(rèn)為，首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要提高對(duì)人大宣傳工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)人大宣傳工作的主動(dòng)性，根據(jù)任期內(nèi)工作任務(wù)和年度工作重點(diǎn)，制定規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大年度信息宣傳計(jì)劃，做到宣傳有重點(diǎn)、有目標(biāo)、有任務(wù)、有效果。其次，要努力爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)人大宣傳工作的支持，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，出臺(tái)人大宣傳激勵(lì)措施，有效調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大秘書及各級(jí)人大代表的宣傳積極性。同時(shí)，縣級(jí)以上人大也要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大宣傳工作給予指導(dǎo)和幫助，開辟宣傳陣地，定期組織培訓(xùn)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大通訊員獲取信息的能力，幫助他們逐步豐富寫作經(jīng)驗(yàn)，提高技巧水平，切實(shí)突破鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大宣傳工作“瓶頸”，讓這塊被遺忘的角落盛開花朵、結(jié)出果實(shí)。

魏殿余：人大常委會(huì)工作評(píng)議探析 遼寧省朝陽市人大常委會(huì)魏殿余撰文說，近年來，各級(jí)各地人大常委會(huì)不斷探索和實(shí)踐工作評(píng)議活動(dòng)，取得了很多很好的實(shí)際效果。然仔細(xì)審視其中做法，則各有差異，不盡相同。作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)之監(jiān)督活動(dòng)，當(dāng)于理論認(rèn)知上統(tǒng)一，實(shí)踐做法上規(guī)范，本文嘗做探析。第一，歷史淵源探尋。監(jiān)督實(shí)踐中的（專項(xiàng)）工作評(píng)議，最早源于基層人大在監(jiān)督工作中的一種創(chuàng)新。1982年，黑龍江省肇源縣人大常委會(huì)首創(chuàng)組織代表對(duì)人大及其常委會(huì)產(chǎn)生的“一府兩院”干部述職并進(jìn)行評(píng)議，其做法在省人大工作會(huì)議上作了介紹，這一兼具代表評(píng)議和述職評(píng)議的監(jiān)督形式，很快推廣到全國(guó)各地。1987年10月，黨的十三大報(bào)告提出，“改變?nèi)狈γ裰鞣ㄖ片F(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)干部人事的依法管理和公開監(jiān)督”。一些地方人大常委會(huì)據(jù)此梳理代表評(píng)議的經(jīng)驗(yàn)，探索把評(píng)議對(duì)象由事向人轉(zhuǎn)變，將評(píng)議執(zhí)法延伸到評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員。1988年，浙江省杭州市下城區(qū)人大常委會(huì)率先對(duì)其任命的干部進(jìn)行述職評(píng)議，次年出臺(tái)試行辦法。1994年，浙江全省97個(gè)市、縣、區(qū)中有88個(gè)開展了述職評(píng)議。這種做法也得到了全國(guó)人大常委會(huì)的認(rèn)可，八屆全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告連續(xù)四年肯定了地方人大常委會(huì)的述職評(píng)議，也促使述職評(píng)議呈現(xiàn)強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭。2000年前后，全國(guó)很多省區(qū)市人大紛紛制定出臺(tái)了述職評(píng)議、代表評(píng)議的地方性法規(guī)，或在有關(guān)文件中對(duì)述職評(píng)議作了規(guī)定。在各級(jí)各地人大評(píng)議工作開展得風(fēng)生水起的同時(shí)，也出現(xiàn)了對(duì)評(píng)議的合法性和可行性認(rèn)識(shí)上的爭(zhēng)鳴。有人認(rèn)為，應(yīng)將人大工作評(píng)議納入監(jiān)督法內(nèi)容中，明確為人大法定監(jiān)督形式；也有人認(rèn)為，人大評(píng)議于法無據(jù)，人大評(píng)議管得太細(xì)太具體，人大評(píng)議實(shí)屬多余，人大評(píng)議違背了黨管干部基本原則等。2006年8月，國(guó)家出臺(tái)了監(jiān)督法，明確了人大依法監(jiān)督的七種形式，人大評(píng)議沒有明確納入監(jiān)督形式范疇。第二，法律依據(jù)考量。工作評(píng)議（述職評(píng)議、代表評(píng)議）作為一種創(chuàng)新的監(jiān)督方式到底有無法律依據(jù)，應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是并一分為二地予以考量。首先，工作評(píng)議具有法理依據(jù)。工作評(píng)議符合憲法原則和有關(guān)法律規(guī)定精神。憲法規(guī)定，我國(guó)的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是各級(jí)人民代表大會(huì)，“一府兩院”由人大產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。人大代表享有閉會(huì)期間活動(dòng)的權(quán)利，享有向本級(jí)人大及其常委會(huì)提出各方面工作的建議、批評(píng)和意見的權(quán)利，等等。因而，人大有權(quán)通過組織代表活動(dòng)來了解“一府兩院”的工作情況，了解由人大任命或批準(zhǔn)任命的“一府兩院”工作人員依法履行職責(zé)的情況，并提出建議、批評(píng)和意見。而工作評(píng)議和述職評(píng)議正是人大常委會(huì)通過有組織的活動(dòng)來調(diào)查被評(píng)議單位或有關(guān)國(guó)家工作人員的工作，提出改進(jìn)工作的建議和意見并督促其整改。這種做法，完全符合憲法和法律的立法精神與立法本意，工作評(píng)議具有直接的法理依據(jù)。其次，工作評(píng)議具有間接法律依據(jù)。監(jiān)督法明確規(guī)定了人大常委會(huì)聽取審議（專項(xiàng)）工作報(bào)告的監(jiān)督形式。審議意為審查評(píng)議，審查側(cè)重于合法性判定，評(píng)議則傾向于合理性評(píng)價(jià)，即在對(duì)工作合法性審查的基礎(chǔ)上，對(duì)工作開展的實(shí)際效果進(jìn)行等級(jí)、優(yōu)劣、好壞、高低的評(píng)價(jià)。法律既然明確規(guī)定了審議的監(jiān)督方式，而審議的概念包括了評(píng)議的含義，其實(shí)也就是間接規(guī)定了評(píng)議的監(jiān)督方式，在工作審查的同時(shí)，人大有權(quán)對(duì)工作效果進(jìn)行評(píng)議。再次，工作評(píng)議具有法規(guī)依據(jù)。省、直轄市、自治區(qū)人大在制定的地方性實(shí)施監(jiān)督法辦法或其他規(guī)范性文件中，有的將評(píng)議納入了監(jiān)督范疇，有的沒有納入。納入范圍的，當(dāng)然可以作為本級(jí)以及市、縣、鄉(xiāng)人大評(píng)議的地方性法規(guī)依據(jù)。實(shí)踐中，市、縣人大常委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大評(píng)議活動(dòng)開展得較多的局面，也因?yàn)橛惺〖?jí)法規(guī)這一“尚方寶劍”在手、敢于“亮劍”之緣故。第三，實(shí)踐運(yùn)用思考。鑒于對(duì)工作評(píng)議歷史淵源以及法律依據(jù)的考量，還應(yīng)該充分肯定其價(jià)值和作用。開展工作評(píng)議能夠綜合運(yùn)用法律賦予的調(diào)查權(quán)、審議權(quán)、詢問權(quán)、處置權(quán)，把對(duì)“一府兩院”的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督結(jié)合起來，程序性監(jiān)督和實(shí)質(zhì)性監(jiān)督結(jié)合起來，人大監(jiān)督和人大代表、人民群眾的監(jiān)督結(jié)合起來，拓展監(jiān)督工作渠道，增強(qiáng)監(jiān)督工作的實(shí)效，促進(jìn)“一府兩院”改進(jìn)工作。在實(shí)踐中，開展工作評(píng)議必須把握好三個(gè)問題：一是工作評(píng)議須結(jié)合審議專項(xiàng)工作報(bào)告進(jìn)行。不宜將工作評(píng)議作為單獨(dú)的監(jiān)督活動(dòng)獨(dú)立進(jìn)行，應(yīng)把評(píng)議作為審議這種法定監(jiān)督方式的深化、作為審議議題的補(bǔ)充和延伸、作為一種操作上的具體化，本質(zhì)上仍然是聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告，要在合法性審查的基礎(chǔ)上，進(jìn)行實(shí)際工作效果的評(píng)價(jià)。二是工作評(píng)議須以常委會(huì)名義進(jìn)行。常委會(huì)是工作評(píng)議的主體，常委會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)或者工作機(jī)構(gòu)可以承擔(dān)具體工作，但前提必須是經(jīng)本級(jí)人大常委會(huì)的同意和授權(quán)，并且以本級(jí)人大常委會(huì)的名義開展工作，常委會(huì)主任會(huì)議、常委會(huì)組成人員、人大代表個(gè)人等均不能成為工作評(píng)議的主體。三是工作評(píng)議意見須經(jīng)常委會(huì)表決。盡管各地對(duì)工作評(píng)議的程序規(guī)定不盡一致，但大體上都包括準(zhǔn)備、調(diào)研、評(píng)議、整改等階段。其中可能召集人大代表、選民群眾、有關(guān)單位等進(jìn)行了問卷、測(cè)評(píng)、征求意見等環(huán)節(jié)，但這些收集到的意見只能作為常委會(huì)評(píng)議的參考，上升為評(píng)議意見必須經(jīng)常委會(huì)表決通過。這樣，評(píng)議意見即與審議意見融合，從而具有法律效力，可以要求“一府兩院”研究處理以至限期整改，常委會(huì)也可以依法跟蹤檢查、督辦。