陳曉明+++趙俊

人民代表大會(huì)制度作為我國(guó)的根本政治制度，其制度功能的發(fā)揮與黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式的改革和完善緊密相關(guān)。2014年9月5日，習(xí)近平總書(shū)記在慶祝全國(guó)人大成立60周年大會(huì)上的重要講話(huà)中指出，“要不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，善于使黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)黨和國(guó)家權(quán)威、維護(hù)全黨全國(guó)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一?！睍r(shí)隔一個(gè)月后，黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)這“四個(gè)善于”再次重復(fù)進(jìn)行全面闡述。我們認(rèn)為，這“四個(gè)善于”的提出是對(duì)我國(guó)社會(huì)主義民主政治實(shí)踐發(fā)展的高度總結(jié)，表面上，是直接針對(duì)改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式提出的要求，實(shí)質(zhì)上，是間接深刻地對(duì)提升和發(fā)揮人大制度功能提出了新的更高的目標(biāo)要求與發(fā)展的新機(jī)遇。研究這“四個(gè)善于”與發(fā)揮人大制度功能的關(guān)系，對(duì)我們更好地堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，發(fā)揮人大制度在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的重要作用十分必要，很有現(xiàn)實(shí)意義。

一、“四個(gè)善于”的提出不僅是我們黨對(duì)改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)深化，也是對(duì)人大制度功能認(rèn)識(shí)的深化

我們黨作為執(zhí)政黨，對(duì)改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，對(duì)發(fā)揮好人大制度功能的認(rèn)識(shí)有一個(gè)不斷完善和深化的過(guò)程。早在1997年黨的十五大報(bào)告就提出，把依法治國(guó)作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，并首次強(qiáng)調(diào)，要“把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)人民民主和嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來(lái)，從制度和法律上保證黨的基本路線(xiàn)和基本方針的貫徹實(shí)施，保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”。2002年，黨的十六大在十五大的基礎(chǔ)上，第一次將“三個(gè)統(tǒng)一”完整表述為：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)?！辈⑹状翁岢隽艘案母锖屯晟泣h的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式”“堅(jiān)持依法執(zhí)政，實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)”的重要論斷。在此基礎(chǔ)上，黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》首次提出了“三個(gè)執(zhí)政”，即“堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式”。2004年9月15日，胡錦濤同志在紀(jì)念全國(guó)人大成立50周年大會(huì)上的講話(huà)中強(qiáng)調(diào)，“必須加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，改善黨對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)……善于運(yùn)用國(guó)家政權(quán)處理國(guó)家事務(wù)?！边@個(gè)講話(huà)表明了黨中央把改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，首次指向必須“善于運(yùn)用國(guó)家政權(quán)處理國(guó)家事務(wù)”，這是一個(gè)了不起的進(jìn)步。2009年，黨的十七屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的若干重大問(wèn)題的決定》進(jìn)一步提出，要“善于通過(guò)國(guó)家政權(quán)組織實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)”，這一表述，比胡錦濤同志在紀(jì)念全國(guó)人大成立50周年大會(huì)上的講話(huà)又前進(jìn)了一大步。

隨著黨對(duì)治國(guó)理政規(guī)律不斷深入認(rèn)識(shí)和完善總結(jié)，習(xí)近平總書(shū)記的9·5重要講話(huà)，第一次全面系統(tǒng)地提出“四個(gè)善于”，同年10月，黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的決定，再次完整明確重申了“四個(gè)善于”。并且，在這“四個(gè)善于”中，把黨的十七屆四中全會(huì)提法中的“國(guó)家政權(quán)組織”改為“國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)”，這一改動(dòng)表明我黨推進(jìn)國(guó)家治理法治化方向的理念愈加明顯和堅(jiān)定。由此，我們可以認(rèn)為，這“四個(gè)善于”的形成和提出，表明我黨在發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的實(shí)踐中，對(duì)改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式，對(duì)發(fā)揮人大制度功能重要性的認(rèn)識(shí)不斷得到深化和提升。

二、“四個(gè)善于”的落實(shí)與人大制度功能的提升相輔相成、相得益彰

我們認(rèn)為，“四個(gè)善于”的落實(shí)，其實(shí)質(zhì)是通過(guò)發(fā)揮和運(yùn)用好人民代表大會(huì)這一根本政治制度平臺(tái)，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式，實(shí)現(xiàn)和保證科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，提高黨的執(zhí)政能力，更好地推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。相應(yīng)地，只有不斷完善和提升人大制度功能，推動(dòng)人大工作與時(shí)俱進(jìn)，才能充分發(fā)揮人民代表大會(huì)根本政治制度的優(yōu)勢(shì)和功能，更好地落實(shí)“四個(gè)善于”。所以，兩者是相輔相成、相得益彰的有機(jī)整體，缺一不可，具有內(nèi)在相互一致性和承載性。

首先，人大制度是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排。第一，人大制度為實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主提供根本制度保障。在我國(guó)人民當(dāng)家作主的國(guó)家制度體系中，憲法規(guī)定中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民，人大制度遵循這個(gè)根本原則，通過(guò)選舉產(chǎn)生人民代表大會(huì)來(lái)行使國(guó)家權(quán)力，依法產(chǎn)生和運(yùn)轉(zhuǎn)其他國(guó)家機(jī)關(guān)，并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，確保人民賦予的權(quán)力得到正當(dāng)行使，實(shí)現(xiàn)匯集民意、維護(hù)民利、實(shí)現(xiàn)民權(quán)的功能定位。第二，人大制度是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要制度載體。依法執(zhí)政是新形勢(shì)下黨的領(lǐng)導(dǎo)的最主要特征。黨的領(lǐng)導(dǎo)必須通過(guò)人民代表大會(huì)這一重要的制度載體，通過(guò)法定程序，將執(zhí)政黨的主張轉(zhuǎn)化成為國(guó)家意志，在國(guó)家制度層面有效保證黨的執(zhí)政地位；使黨推薦的人選成為國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人，使黨組織的優(yōu)秀成員代表進(jìn)入國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)并取得主導(dǎo)地位，依法實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)。第三，人大制度是實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法治國(guó)的制度平臺(tái)。依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，關(guān)鍵是要形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系和有力的法治保障體系，其中每一方面都離不開(kāi)人大制度功能特別是推進(jìn)民主法治建設(shè)功能的有效發(fā)揮。

其次，人大制度在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中起支撐作用。黨的十八屆三中全會(huì)提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。毫無(wú)疑問(wèn)，落實(shí)“四個(gè)善于”，推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化，必須以加強(qiáng)和提升人民代表大會(huì)這個(gè)國(guó)家政權(quán)體系的核心作用來(lái)體現(xiàn)。這是由人大制度在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的地位與作用所決定的。習(xí)近平總書(shū)記的9·5重要講話(huà)指出，“人民代表大會(huì)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，也是支撐中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力的根本政治制度?！笨梢?jiàn)，人大制度在推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化中居于主導(dǎo)地位，具有根本性、支撐性。具體來(lái)說(shuō)，主要體現(xiàn)在以下兩方面：第一，以民主、法治、權(quán)力制約等為特征的人大，作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，以推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)為根本任務(wù)，在行使國(guó)家職能中，與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求相適應(yīng)，二者在方式方法、特征特點(diǎn)、體制機(jī)制等方面具有同體性、同質(zhì)性。第二，人民代表大會(huì)制度既是國(guó)家的根本政治制度也是國(guó)家政權(quán)的組織形式，從人大與“一府兩院”的相互關(guān)系看，“一府兩院”由人大產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)、受它監(jiān)督。人大在國(guó)家機(jī)關(guān)體系中處于核心地位，人大的權(quán)力能力在國(guó)家治理能力體系中也具有核心地位，發(fā)揮好這“兩個(gè)核心”的作用，能夠更好貫徹民主集中制的國(guó)家組織原則，確保國(guó)家權(quán)力的民主運(yùn)行和集中統(tǒng)一行使，形成對(duì)行政、司法的有效制約，發(fā)揮著其他國(guó)家機(jī)關(guān)不可替代的重要作用。

再次，人大制度為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供制度基礎(chǔ)。黨的十八大以來(lái)，中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色的社會(huì)主義全局出發(fā)，立足我國(guó)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，著眼于推動(dòng)解決我國(guó)發(fā)展面臨的突出矛盾和問(wèn)題，形成并提出了協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。這既是新時(shí)期我們黨治國(guó)理政的總方略，也是中國(guó)未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略指引。人民代表大會(huì)制度是協(xié)調(diào)推進(jìn)這一戰(zhàn)略布局的制度根基，作用獨(dú)特，不可替代。全面建成小康社會(huì)涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)等各個(gè)方面，政治建設(shè)是“五位一體”總體布局的關(guān)鍵一環(huán)，需要人大在民主政治建設(shè)、政治文明發(fā)展、政治體制改革中發(fā)揮龍頭作用。全面深化改革與全面依法治國(guó)形同“鳥(niǎo)之兩翼、車(chē)之兩輪”，在法治下深化改革、在改革中完善法治，關(guān)鍵要實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革發(fā)展，這需要人大在科學(xué)立法、民主立法，監(jiān)督“一府兩院”等方面積極主動(dòng)作為。全面從嚴(yán)治黨，運(yùn)用法治思維和法治方式加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的執(zhí)政水平，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，努力建設(shè)和維護(hù)良好的政治生態(tài)，需要人大提供堅(jiān)實(shí)的法治支撐。

三、落實(shí)“四個(gè)善于”與提升人大制度功能的幾點(diǎn)啟示

啟示一：落實(shí)“四個(gè)善于”需要通過(guò)提升人大制度功能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的法治化。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的要求下，如何加快實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政法治化進(jìn)程，保證黨執(zhí)政的合法性，至關(guān)重要?！八膫€(gè)善于”的直接指向和要求，是針對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式向依法執(zhí)政、依憲執(zhí)政轉(zhuǎn)變的要求提出的，這需要我們?cè)谡J(rèn)識(shí)和實(shí)踐上，更加清醒、科學(xué)地界定黨領(lǐng)導(dǎo)與黨執(zhí)政的含義。如前述，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式在黨的十六大報(bào)告中首次提出，但10多年來(lái)有些觀(guān)念始終制約實(shí)踐進(jìn)展。例如，不少同志認(rèn)為，黨的領(lǐng)導(dǎo)是由憲法規(guī)定的，是一個(gè)憲法法律規(guī)定的強(qiáng)制性要求。但從法學(xué)規(guī)范的基本原理看，黨的領(lǐng)導(dǎo)不可能以法律規(guī)范的方式加以強(qiáng)制性規(guī)定?！胺烧J(rèn)可不認(rèn)可、規(guī)定不規(guī)定都不是黨的領(lǐng)導(dǎo)依據(jù)”[1]。法律規(guī)范的對(duì)象是人們的具體行為，而領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)非?；\統(tǒng)的、相對(duì)抽象的集合概念?，F(xiàn)實(shí)中人們熱衷于談黨的領(lǐng)導(dǎo)是憲法規(guī)定的，但新中國(guó)成立之前，我們黨就取得了對(duì)中國(guó)人民的領(lǐng)導(dǎo)地位。因此，新中國(guó)成立后才有的憲法只是對(duì)我黨領(lǐng)導(dǎo)地位的確認(rèn)而非強(qiáng)制性要求。人民承認(rèn)不承認(rèn)、擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成黨的領(lǐng)導(dǎo)，這才是黨能否取得領(lǐng)導(dǎo)地位的關(guān)鍵。鄧小平同志曾深刻指出，“共產(chǎn)黨有沒(méi)有資格領(lǐng)導(dǎo)，這決定于我們黨自己……如果不合格，人家承認(rèn)了也還是不合格”[2]。并告誡，黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的真正優(yōu)勢(shì)要表現(xiàn)在群眾擁護(hù)上，“把優(yōu)勢(shì)建筑在權(quán)力上是靠不住的”[3]。如果我們認(rèn)識(shí)不到這點(diǎn)，以為用一紙法律就可以硬性規(guī)定黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，這不但是堂吉訶德式的幻想，而且會(huì)麻痹黨的意志，使黨組織成員不思進(jìn)取、自以為是，從而阻礙改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的進(jìn)程，最終危害黨的執(zhí)政地位?！斑@實(shí)在是最大的蠢笨”[4]。相應(yīng)地，黨執(zhí)政卻是一個(gè)憲法法律意義的執(zhí)掌國(guó)家權(quán)力的概念，表現(xiàn)為黨組織的優(yōu)秀成員，通過(guò)法定的選舉程序進(jìn)入國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)，并占主導(dǎo)地位。通過(guò)法律選舉程序的合法性取得黨的執(zhí)政地位，這是現(xiàn)代民主國(guó)家政黨執(zhí)政的顯著特征。如果領(lǐng)導(dǎo)黨不盡快完成到執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變，就只能在國(guó)家政權(quán)體制外活動(dòng)，充其量也只能算參政，不是執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)，不具有執(zhí)政的性質(zhì)。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中，我們黨基于民主政治發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，全面提出“四個(gè)善于”，就需要我們注重從黨的領(lǐng)導(dǎo)向黨的執(zhí)政轉(zhuǎn)變，從領(lǐng)導(dǎo)黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步確保和推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式法治化。我們之所以提出這個(gè)問(wèn)題，就是要清醒地認(rèn)識(shí)到，落實(shí)“四個(gè)善于”，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式法治化需要可靠的制度依托與制度承載，這一制度使命就是通過(guò)人民代表大會(huì)制度功能的提升來(lái)實(shí)現(xiàn)。

啟示二：落實(shí)“四個(gè)善于”所需的制度依托和制度承載，要求我們更加有效發(fā)揮好人大的制度優(yōu)勢(shì)和功能優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書(shū)記的9·5重要講話(huà)和十八屆四中全會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的決定，一再闡述這“四個(gè)善于”，表面上，是直接針對(duì)改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式提出的要求，實(shí)質(zhì)上，是間接深刻地對(duì)提升和有效發(fā)揮人大制度功能和工作職能提出了更高的目標(biāo)要求。這就需要我們進(jìn)一步增強(qiáng)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的政治責(zé)任感，善于通過(guò)行使好人大立法權(quán)，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，確保把黨的主張通過(guò)法定程序變成國(guó)家意志；善于通過(guò)行使好監(jiān)督權(quán)和重大事項(xiàng)決定權(quán)，加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，確保黨的路線(xiàn)方針政策、人民意愿得到貫徹落實(shí)；善于通過(guò)依法有序行使人事任免權(quán)，確保黨組織推薦的合格人選進(jìn)入國(guó)家機(jī)關(guān)，并取得主導(dǎo)地位；善于依法集體行使職權(quán)，堅(jiān)持民主集中制原則，保證人民賦予的權(quán)力得到正確統(tǒng)一行使，有效防止出現(xiàn)人民形式上有權(quán)、實(shí)質(zhì)上無(wú)權(quán)的現(xiàn)象。

啟示三：“四個(gè)善于”的落實(shí)與人大制度功能的提升需要兩者協(xié)調(diào)推進(jìn)，合力奮進(jìn)。人民代表大會(huì)制度是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的根本制度載體。但如何更好發(fā)揮這個(gè)制度載體的功能，仍有很大的提升空間。在我國(guó)的現(xiàn)實(shí)政治生活中，一些地方黨委習(xí)慣凌駕于國(guó)家政權(quán)之上，不善于運(yùn)用國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施對(duì)國(guó)家和社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象時(shí)而有之。如有的地方黨委繞過(guò)人民代表大會(huì)執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)，直接對(duì)“一府兩院”的辦案工作強(qiáng)加干預(yù)，造成“一府兩院”也習(xí)慣只對(duì)黨委負(fù)責(zé)，淡化對(duì)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，未能真正體現(xiàn)人大及其常委會(huì)的憲法權(quán)威性，從而導(dǎo)致人大制度功能虛化、弱化。由于“四個(gè)善于”與人大制度功能在社會(huì)主義民主政治發(fā)展中相輔相成、相得益彰，執(zhí)政黨的政治權(quán)力與人大法定的國(guó)家權(quán)力在關(guān)鍵部分是重合的，任何一方的弱化都會(huì)導(dǎo)致“兩敗俱傷”，長(zhǎng)此以往必將威脅黨的執(zhí)政地位。在我國(guó)，共產(chǎn)黨是以執(zhí)掌政權(quán)為目的的政治組織團(tuán)體，不是國(guó)家機(jī)關(guān)，人大和“一府兩院”都要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，但并非是由黨委直接向人大和“一府兩院”發(fā)號(hào)施令，而是要通過(guò)人大和“一府兩院”的黨組來(lái)實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)?，F(xiàn)實(shí)中，以人大為例，如果說(shuō)人大工作是黨的工作的一部分，卻不能把人大當(dāng)作黨委的一個(gè)工作部門(mén)；人大常委會(huì)年度工作報(bào)告要向黨委請(qǐng)示報(bào)告，卻不應(yīng)該成為黨委的部門(mén)工作報(bào)告。據(jù)了解，近年來(lái)在各地每年一度的“兩會(huì)”期間，一些地方人大常委會(huì)年度工作報(bào)告的“黨味”越來(lái)越重、“民味”卻越來(lái)越淡等現(xiàn)象已經(jīng)引起一些非黨員人大代表的“心理負(fù)擔(dān)”，這是值得引起重視的。如果我們不在這些最基本的方面予以認(rèn)識(shí)，不僅無(wú)益于人大堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，也無(wú)益于人大制度作為國(guó)家根本政治制度功能的定位和發(fā)揮，也無(wú)益于更好發(fā)揮人大在全面推進(jìn)依法治國(guó)中無(wú)可替代的重要作用。

注釋?zhuān)?/p>

[1]張恒山、李林：《法治與黨的執(zhí)政方式研究》，法律出版社2004年版，第26頁(yè)。

[2][3][4]《鄧小平文選》第1卷，第274、10、11頁(yè)。

（作者單位：廣東省人大常委會(huì)辦公廳研究室）