論全國工程質(zhì)量治理兩年行動
百年大計(jì),質(zhì)量第一。這句口號喊了多年,但是,在國內(nèi)的建筑領(lǐng)域,質(zhì)量問題時(shí)有發(fā)生,直接影響著人們的生命財(cái)產(chǎn)安全,也考驗(yàn)著主管部門的管理能力。尤其是近些年來,我國正處于城市建設(shè)高峰期,建筑數(shù)量迅速增加的同時(shí),建筑質(zhì)量問題也不斷凸顯。
針對建筑行業(yè)的質(zhì)量安全問題,2014年9月4日,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部召開“全國工程質(zhì)量治理兩年行動”電視電話會議。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長王寧在會上表示,針對當(dāng)前建筑市場和工程質(zhì)量存在的突出問題,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部決定從9月份開始,在全國開展為期兩年的工程質(zhì)量治理行動。主要任務(wù)是,全面推動質(zhì)量終身責(zé)任制的落實(shí),嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包掛靠等違法行為,健全質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制,提升工程質(zhì)量水平。
縱觀我國建筑行業(yè)的安全質(zhì)量問題,基本上貫穿整個生產(chǎn)環(huán)節(jié),具體包括:勘察、設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)、監(jiān)理五個主體責(zé)任。
除了全面落實(shí)五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任,解決工程質(zhì)量問題的途徑還包括:嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為、健全工程質(zhì)量監(jiān)督和監(jiān)理機(jī)制、大力推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、加快建筑市場誠信體系建設(shè)、切實(shí)提高從業(yè)人員素質(zhì)。
9月15日起,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部派出督察組分赴東北、西北、華北15個?。ㄖ陛犑?、自治區(qū))開展工程質(zhì)量治理行動督察工作。其中一個重要方面就是建筑市場執(zhí)法檢查,重點(diǎn)抽查建筑工程施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包,違法分包、掛靠等違法行為。督察組采取“掃馬路”方式和從所有在建項(xiàng)目中隨機(jī)抽選方式確定受檢工程,對受檢工程進(jìn)行意見反饋,對存在嚴(yán)重問題的項(xiàng)目,還將下發(fā)執(zhí)法建議書,要求地方住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門進(jìn)行查處。
兩年狠抓建筑工程質(zhì)量,其實(shí)僅僅是個開始,正如陳政高部長所說,“百年大計(jì),質(zhì)量第一。啟動‘兩年行動’,并不代表以后就不抓了,抓工程質(zhì)量永遠(yuǎn)沒有盡頭!”
陳政高部長在全國工程質(zhì)量治理兩年行動電視電話會議上強(qiáng)調(diào),要站在國家和民族的高度,重視工程質(zhì)量這個百年大計(jì)問題。這讓人想到中國建筑界“扭曲、失落和混亂”的現(xiàn)狀?!芭で敝赋鞘薪ㄔO(shè)在方向上有偏離正道的“誤差”,“失落”指洋建筑師占領(lǐng)了我國的主要市場,“混亂”指我們在建設(shè)管理上存在缺陷。我國建筑工程全過程出現(xiàn)的質(zhì)量問題,確實(shí)影響了國家的形象。今天,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部出重拳狠抓建筑工程質(zhì)量,是十分及時(shí)之舉。
在我國近年來頻現(xiàn)的“短命建筑”中,確有因質(zhì)量問題或缺乏高質(zhì)量維護(hù)而被拆除的。我國是世界上每年新建建筑量最大的國度,可建筑平均壽命卻只有25~30年。反觀歐美等國家,雖然設(shè)計(jì)年限也為50年,但“百年老屋”隨處可見,英、法、美三國的建筑平均壽命分別為125年、85年和80年。那么,何為工程質(zhì)量?從宏觀上看建筑是社會形態(tài)的物理形式,它體現(xiàn)在社會機(jī)構(gòu)或棲息在思想上,任何不完善的建筑對社會及城市都是災(zāi)難;從微觀上看,工程質(zhì)量功能第一,其中安全性、舒適性、耐久性、可靠性都是衡量尺度。2000年前維特魯威在《建筑十書》中便揭示了建筑設(shè)計(jì)“堅(jiān)固、適用、愉悅”的原則。現(xiàn)在的建筑工程更應(yīng)堅(jiān)守形式服務(wù)功能的原則,使美觀成為功能的承諾,讓行動成為功能的呈現(xiàn),讓特征成為功能的最好記錄。
今日樹立國家建筑工程的質(zhì)量形象,不能不環(huán)顧國內(nèi)外的建筑“地標(biāo)”,因?yàn)樗鼈兡壑?dāng)時(shí)最杰出的建筑智慧,印證著一段最偉大的精湛的建造傳奇:迄今已125歲(建于1889年)的埃菲爾鐵塔不僅用文化精神征服了法國,更展現(xiàn)了百年風(fēng)雨后的風(fēng)姿;倫敦標(biāo)志性建筑大本鐘(建于1859年)、美國舊金山金門大橋(建于1937年)、南京中山陵(1929年建成)、北京人民大會堂(1959年建成)等,我們都可以從中讀到歷史、文化及現(xiàn)代科技與質(zhì)量控制精神。
當(dāng)前我們在作新中國建筑記憶與反思時(shí),是不是也該重溫“一五”時(shí)期國家提出的“適用、經(jīng)濟(jì)、美觀”建筑方針呢?盡管當(dāng)下對此有種種“過時(shí)論”之說,但它的方向與目標(biāo)是要樹立國家形象的,是面向普通公眾的,是對中國工程建設(shè)百年大計(jì)有奠基作用的。無論是為民生服務(wù)、樹國家形象的“政界”,還是縱觀城鎮(zhèn)化全局發(fā)展研究的“學(xué)界”、貫徹正確建筑方針設(shè)計(jì)作品的“業(yè)界”,乃至城市開發(fā)建設(shè)的“地產(chǎn)界”,都應(yīng)樹立國家質(zhì)量意識,都要堅(jiān)守住國家建設(shè)方針,都要服從建筑工程百年大計(jì)的愿景使命。
法治是治國理政的基本方式。運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)行政管理工作,是治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。因此,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),就必須有法可依。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部開展的全國工程質(zhì)量治理兩年行動,可謂策劃周密、實(shí)施方案系統(tǒng)、遂行路徑清晰。其最鮮明的特征就是,在兩年治理行動中,始終體現(xiàn)用法治的思維和法治的方式治理工程質(zhì)量問題。
從工程質(zhì)量治理兩年行動中不難看出,從一項(xiàng)建筑工程的孕育期開始,直至其生命完成期的全鏈條環(huán)節(jié),都有一系列的規(guī)章保駕護(hù)航。如針對建筑工程生命完成期的五方直接參與者,出臺了《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》,強(qiáng)化了質(zhì)量責(zé)任追究力度,把投資建設(shè)方、勘察方、設(shè)計(jì)方、施工方和監(jiān)理方,通通捆綁在規(guī)章制度上,使其終身難逃質(zhì)量之責(zé)。針對工程質(zhì)量最負(fù)有直接責(zé)任的施工項(xiàng)目經(jīng)理,出臺了《建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項(xiàng)規(guī)定(試行)》,厘清了施工項(xiàng)目經(jīng)理的質(zhì)量安全責(zé)任,使其更加明確細(xì)化。針對建筑市場久治不愈的層層轉(zhuǎn)包、違法分包的頑疾,出臺了《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法(試行)》,使這一頑疾得到最大程度的醫(yī)治。針對建筑勞務(wù)市場人員素質(zhì)參差不齊、權(quán)益保障時(shí)有受損的現(xiàn)狀,出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善建筑勞務(wù)管理工作的指導(dǎo)意見》,從制度上督促施工企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)在工人培訓(xùn)、權(quán)益保護(hù)、用工管理、質(zhì)量安全等方面之責(zé)。
同時(shí),工程質(zhì)量治理兩年行動,還從更高的誠信層面出臺了《全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫管理辦法(試行)》和《全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》,提出在2015年年底前,要完成省級建筑市場和工程質(zhì)量安全監(jiān)管一體化工作平臺建設(shè),實(shí)現(xiàn)全國建筑市場“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化監(jiān)管目標(biāo),加快建筑市場誠信體系建設(shè),從而在道德層面逐步實(shí)現(xiàn)對從業(yè)者、從業(yè)法人進(jìn)行內(nèi)化的柔性約束。
可以說,工程質(zhì)量治理兩年行動,每一項(xiàng)工作都有規(guī)章緊緊跟進(jìn),每一項(xiàng)工作步驟都有法可依,使各級建設(shè)行政主管部門在落實(shí)工程質(zhì)量治理兩年行動中,程序正當(dāng),行政合法,執(zhí)行合理,從行政層面確保工程質(zhì)量治理兩年行動始終沿著法治的軌道運(yùn)行。
如果說,高質(zhì)量是工程建設(shè)企業(yè)面對社會的最大信用,那么在加強(qiáng)監(jiān)督管理、嚴(yán)格執(zhí)法時(shí),更應(yīng)在全民中倡導(dǎo)并培育建筑質(zhì)量文化,建立起整合城鄉(xiāng)建設(shè)資源的美好初衷,讓公眾在寄托故鄉(xiāng)之情、尋覓文化記憶的期盼中,重塑起建筑質(zhì)量的文化內(nèi)涵。
質(zhì)量文化是一只“看不見的手”,屬于“軟能力”;質(zhì)量文化是質(zhì)量制度與管理之母,它可以使建筑工程質(zhì)量的所有問題通過具象進(jìn)一步表征出來。一個社會的誠信缺失,甚至某些建筑工程在環(huán)節(jié)上的道德淪喪,不可能在短時(shí)間內(nèi)形成,其修復(fù)與重建也需要經(jīng)過長期的努力。當(dāng)下正是契機(jī)。全民質(zhì)量文化旨在服務(wù)公眾生活與生產(chǎn)的方方面面,作為現(xiàn)代質(zhì)量管理的延伸和擴(kuò)展,只有與制度機(jī)制充分融合,才可真正達(dá)到以質(zhì)量塑人的目的。培育全民建筑質(zhì)量文化,至少從四點(diǎn)入手:建立質(zhì)量理念引領(lǐng)體系,即在全社會對長期形成的質(zhì)量文化資源予以整合、豐富并提升,確立集價(jià)值觀、愿景、使命、核心理念等于一體的理念體系,重在讓社會公眾接受建筑審美觀念;建立建筑質(zhì)量教育培訓(xùn)體系,即在現(xiàn)有建筑師、工程師、建造師等繼續(xù)教育中加大質(zhì)量的比重,也要拓展全民的建筑文化教育觀,建立正確的而非誤讀的建筑知識;建立質(zhì)量行為控制體系,以全面落實(shí)安全生產(chǎn)質(zhì)量法律法規(guī)為根本,針對集體及個人分別強(qiáng)化“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化”、“質(zhì)量崗位責(zé)任制及操作規(guī)程”,建立起嚴(yán)格的從業(yè)人員行為考核上崗機(jī)制,使農(nóng)民工逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)化;建立質(zhì)量隱患排查體系,這不僅指日常督察與不定期突查結(jié)合、專項(xiàng)檢查與全面排查結(jié)合,更要拓展到以建筑為載體的防災(zāi)減災(zāi)、公共安全等領(lǐng)域,盡可能使危險(xiǎn)城鎮(zhèn)房屋、城市棚戶區(qū)、城市基礎(chǔ)設(shè)施等質(zhì)量隱患得到有效控制。
事實(shí)上,在工程質(zhì)量中倡導(dǎo)建筑質(zhì)量文化還能彰顯如下五個作用:其一,質(zhì)量文化可提升企業(yè)質(zhì)量發(fā)展的學(xué)習(xí)力;其二,質(zhì)量文化可實(shí)現(xiàn)事事有責(zé)任、件件可落實(shí)、項(xiàng)項(xiàng)有考核、處處要督察,以確保執(zhí)行力;其三,質(zhì)量文化可輻射全現(xiàn)場、全工種、全責(zé)任鏈及消除管理盲區(qū),提升保障力;其四,質(zhì)量文化可豎起建筑安全質(zhì)量紅線,又可群策群力、集思廣益,樹立質(zhì)量建設(shè)的文化標(biāo)桿,提升創(chuàng)新發(fā)展力;其五,質(zhì)量文化基于秉承以人為本的理念,靠質(zhì)量安全保障為公眾營造貼心家園及公共空間,增強(qiáng)公眾的凝聚力,使公眾自覺成為建筑質(zhì)量知識的“宣傳隊(duì)”、建筑質(zhì)量文化的“播種機(jī)”、城市質(zhì)量提升的形象“代言人”。
住建部多箭齊發(fā),治理工程質(zhì)量,它們從不同視角直指建筑工程質(zhì)量問題的核心。突破重點(diǎn),就需要勇氣,絕不回避問題;突破重點(diǎn),旨在抓住難點(diǎn),創(chuàng)造性地前進(jìn)。值得提出的是,面對工程質(zhì)量問題“成堆”的建筑業(yè),我們的思考不該就事論事,要找到其背后留存的更深層的原因。構(gòu)建多層次建筑工程質(zhì)量控制體系,不面對當(dāng)下城鄉(xiāng)文化中荒唐的“高大上”是不行的。建筑工程質(zhì)量的評價(jià)指標(biāo)再多,如果只從建筑是否標(biāo)新立異去衡量,將完全背離了建筑的本質(zhì),更不是建筑工程質(zhì)量的最基本要求。資源浪費(fèi)與造成環(huán)境污染的硬傷也是因?yàn)榍啡毕鄳?yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。有鑒于此,對全國工程質(zhì)量展開必要的建筑評論是迫切任務(wù)及社會責(zé)任。
面對“全國工程質(zhì)量治理兩年行動”,應(yīng)用時(shí)代之思展開建筑評論,不僅要詮釋古今中外建筑發(fā)展的鏡鑒啟示,更要蓄力用心在當(dāng)下建筑新作品、新材料、新人的“新景象”上;不僅要干奮力護(hù)衛(wèi)標(biāo)新立異的能事,更要推進(jìn)新手后學(xué),為其撐開一片天空,蕩出一方廣闊舞臺,同時(shí)要確保評論的公正、解惑并直面質(zhì)量憂思點(diǎn),尤其要批評質(zhì)量缺陷嚴(yán)重失位及監(jiān)督不力者。面對前沿建筑、標(biāo)志性建筑等,無論它是鮮花還是廢墟、無論它是紀(jì)念碑或墓碑,都要審視其社會責(zé)任與城市質(zhì)量。當(dāng)下我國建筑批評家緣何發(fā)不出批評強(qiáng)音,不是缺乏文化底氣及稅利目光,而是在于建筑界、城建界尚未形成一種能直面現(xiàn)實(shí)建筑語境的輿論氛圍,要真正在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程中守護(hù)建筑工程質(zhì)量,需要國家及相關(guān)部門創(chuàng)造一種在社會上可批評的平臺,要在推進(jìn)建筑質(zhì)量全程控制上能提出新思考的眾議話題,要培養(yǎng)一批在城市、建筑、文化各界中敢于放膽為文、率性而為的建筑評論者,他們既是建筑質(zhì)量控制的監(jiān)管志愿者,也是思維活躍的建筑文化實(shí)踐者?!叭珖こ藤|(zhì)量治理兩年行動”需要跳出建筑界去審視問題,要處理好質(zhì)量與發(fā)展創(chuàng)新的關(guān)系,用批評的利器打造中國建筑工程質(zhì)量“升級”版。
當(dāng)前,我國正處在經(jīng)濟(jì)增長速度換擋期,經(jīng)濟(jì)增長速度正從高速增長換擋至中速增長,轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效是大趨勢。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是關(guān)鍵。此次住建部開展的全國工程質(zhì)量治理兩年行動,跳出了“頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”、就質(zhì)量抓質(zhì)量的陳科舊律,站在國家宏觀經(jīng)濟(jì)的大背景下,通盤考慮住建領(lǐng)域的各項(xiàng)工作,制訂出“工程質(zhì)量治理兩年行動方案”。這是一種工作思路上的創(chuàng)新。
大力推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化,是“工程質(zhì)量治理兩年行動方案”的六項(xiàng)剛性要求之一。治理方案從加強(qiáng)政策引導(dǎo)、實(shí)施技術(shù)推動、強(qiáng)化監(jiān)管保障三個方面,制訂出推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化路線圖??梢哉f,這三個方面的工作,件件工作有抓手,項(xiàng)項(xiàng)工作有目標(biāo)。
例如,治理方案中強(qiáng)調(diào)的政策引導(dǎo),正在制訂的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展綱要中就有明確的發(fā)展目標(biāo)。一方面,到2015年底,除西部少數(shù)省區(qū)外,其他地方都應(yīng)具備相應(yīng)規(guī)模的構(gòu)件生產(chǎn)能力;政府投資和保障性安居工程要率先采用產(chǎn)業(yè)化方式建造;用產(chǎn)業(yè)化方式建造的新開工住宅面積,每年比上年提高兩個百分點(diǎn)。另一方面,要求各地明確本地區(qū)的近遠(yuǎn)期目標(biāo),并協(xié)調(diào)出臺減免相應(yīng)稅費(fèi)、給予財(cái)政補(bǔ)貼、拓展市場空間等激勵政策。
在實(shí)施技術(shù)推動上,一方面,住建部將組織編制產(chǎn)業(yè)化建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖集和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范;培育組建全國和區(qū)域性研發(fā)中心、訓(xùn)練中心和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟中心。另一方面,各地也要做好相應(yīng)工作,培育一批工程設(shè)計(jì)、構(gòu)件生產(chǎn)、施工安裝一體化的龍頭企業(yè),形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。
住建工作千頭萬緒,既在國民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位,也與老百姓的生活密切相關(guān)。而抓工程質(zhì)量治理、推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化,既順應(yīng)了國家宏觀經(jīng)濟(jì)的大勢,使建筑業(yè)由粗放型生產(chǎn)向集約型生產(chǎn)轉(zhuǎn)變,最大程度地實(shí)現(xiàn)建筑產(chǎn)業(yè)的“提質(zhì)增效”,也契合了節(jié)能減排、發(fā)展綠色建筑的時(shí)代潮流,更能讓老百姓住上安全、環(huán)保的高品質(zhì)房子,可謂一舉多得。實(shí)現(xiàn)建筑產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級,提升的不僅僅是一個產(chǎn)業(yè)鏈,還能輻射到一個面的工作??梢哉f,住建部下大力狠抓工程質(zhì)量治理,牽住了工作之牛耳,其輻射力、影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過抓工程質(zhì)量治理本身。推動建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級就是一個很好的例證。
建筑工程質(zhì)量既體現(xiàn)了一個國家的形象、反映了一個民族的素質(zhì),也與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展息息相關(guān),更關(guān)乎老百姓的生命財(cái)產(chǎn)安全。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部舉力狠抓建筑工程質(zhì)量,既是黨中央、國務(wù)院對建筑工程質(zhì)量的明確要求,也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、城鎮(zhèn)化推進(jìn)的內(nèi)在要求,更是人民群眾的熱切期盼。職責(zé)所在,必須抓好,沒有退路。
兩年行動方案,無論是全面落實(shí)五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任,還是落實(shí)施工項(xiàng)目經(jīng)理的質(zhì)量責(zé)任;無論是對建筑市場久治不愈的層層轉(zhuǎn)包、違法分包的打擊,還是加快建筑市場誠信體系建設(shè),全鏈條環(huán)節(jié)都有相關(guān)規(guī)章緊緊相扣,體現(xiàn)出行政管理工作法治化思維和法治化方式的實(shí)踐表達(dá)。這為工程質(zhì)量治理工作常態(tài)化、法治化鋪展了道路,為全國各級建設(shè)行政主管部門的行政監(jiān)管提供了法治保障,更為今后完善工程質(zhì)量治理規(guī)章體系積累了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
同時(shí),兩年行動方案清晰展現(xiàn)出的六項(xiàng)工作任務(wù),不管是法治層面的剛性要求,還是道德層面的柔性約束,抑或是對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的推動,均直指工程質(zhì)量的核心要害。治理工作推進(jìn)時(shí)間以月計(jì)劃,步步均有時(shí)間表。保障措施部署周密,落實(shí)責(zé)任,強(qiáng)化層級管理,形成了一套完整的工作體系,為設(shè)計(jì)下一個行動方案打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
工程質(zhì)量治理兩年行動,方方面面已經(jīng)緊鑼密鼓地行動起來。目前,13個廳委已成立了以一把手為組長的行動領(lǐng)導(dǎo)小組;住房城鄉(xiāng)建設(shè)部已派出督察組,對15個省市展開督察,并曝光了兩年行動第一批違法違規(guī)案例。如此聲勢地抓工程質(zhì)量治理,也許有人心存疑慮,會不會又是“雨過地皮濕”?當(dāng)然,直面工程質(zhì)量中的久病沉疴,不是開一次會、設(shè)計(jì)一次行動方案就能徹底解決的。治理工程質(zhì)量,還有很長乃至很艱難的路要走。這一點(diǎn),各級建設(shè)行政主管部門必須要有清醒的認(rèn)識,必須保持治理工作不衰的勢頭。為此,陳政高部長明確表示,“集中抓兩年工程質(zhì)量,不是以后不抓了,以后還要設(shè)計(jì)出新的行動方案,我們就是要一直抓下去。抓工程質(zhì)量永遠(yuǎn)沒有盡頭”。這既表明了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部抓工程質(zhì)量治理的決心和信心,更是向黨中央、國務(wù)院,向人民群眾作出的莊嚴(yán)承諾。
抓工程質(zhì)量治理,永遠(yuǎn)在路上。
(資料來源:《中國建設(shè)報(bào)》)