文/吉林省梨樹(shù)縣干部檔案館　張曉輝

干部人事檔案的知情權(quán)及保密性淺析

文/吉林省梨樹(shù)縣干部檔案館張曉輝

本文就干部人事檔案保密性進(jìn)行了闡述，分析了其保密性與知情權(quán)的關(guān)系，并對(duì)如何平衡兩者之間的關(guān)系進(jìn)行了探討。

干部人事檔案；保密性；知情權(quán)

干部人事檔案是組織人事工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在檔案工作中占據(jù)重要地位。我國(guó)因傳統(tǒng)嚴(yán)格的保密制度和固有管理體制，對(duì)干部人事檔案長(zhǎng)期實(shí)行封閉性的管理，并不對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行開(kāi)放，使其無(wú)法了解自身所屬檔案的具體內(nèi)容，其實(shí)這在一定程度上侵犯了公民知情權(quán)。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，以人為本的理念逐步深入人心，在干部人事檔案工作中正確處理好知情權(quán)及保密性，逐步推進(jìn)其公開(kāi)工作，才能在新的時(shí)期保障干部人事檔案工作科學(xué)、合理地發(fā)展。

一、干部人事檔案保密性分析

2001年，中央組織部、國(guó)家保密局就在《組織工作中國(guó)家秘密及其秘級(jí)具體范圍的規(guī)定》中明確規(guī)定了干部人事檔案的絕密（黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人未經(jīng)批準(zhǔn)不得公開(kāi)的內(nèi)容）、機(jī)密（中央管理干部檔案中未經(jīng)批準(zhǔn)不得公開(kāi)的內(nèi)容）、秘密（省、部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及其他中央管理單位干部檔案中未經(jīng)批準(zhǔn)不得公開(kāi)的內(nèi)容）、工作秘密（在以上范圍外干部人事檔案中未經(jīng)批準(zhǔn)不得公開(kāi)的內(nèi)容）。在從事干部人事檔案管理工作中，需要充分了解各項(xiàng)檔案保密范圍，認(rèn)真貫徹黨和國(guó)家的各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)持做好審批手續(xù)審查，對(duì)于檔案的查閱和借出等均按照該檔案相對(duì)應(yīng)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。自有干部人事檔案開(kāi)始，其就是為一定階級(jí)掌握、為一定集團(tuán)或社會(huì)制度服務(wù)。因其在階級(jí)斗爭(zhēng)中的特殊政治需要，干部人事檔案管理制度的核心就是保密制度。因其管理的封閉性，可有效防治人為篡改，為組織管理干部奠定科學(xué)、公平的基礎(chǔ)。所以在《干部檔案工作管理?xiàng)l例》中就規(guī)定了任何人不得借閱本人及其親屬的檔案。

二、干部人事檔案的知情權(quán)

知情權(quán)是政治民主化進(jìn)程的必然要求和結(jié)果，干部人事檔案知情權(quán)是作為干部個(gè)人權(quán)利，表現(xiàn)在其對(duì)自身的人事檔案具有了解、合理利用等方面。作為干部個(gè)人的重要?dú)v史記錄，其中既有組織公章、個(gè)人印記等具法律效力的信息、更涵括了干部的人事政策落實(shí)、專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)定、工資待遇、提拔、工作經(jīng)歷、政治經(jīng)歷等若干重要信息與憑證。這些信息憑證在民事訴訟中對(duì)于同一事實(shí)的證明力要大于其它書(shū)證，所以，干部人事檔案管理要隨著時(shí)代的進(jìn)步，在嚴(yán)格遵循規(guī)章制度的基礎(chǔ)上也要適應(yīng)個(gè)人知情權(quán)的法律保護(hù)大趨勢(shì)，切實(shí)保障當(dāng)事人擁有合法知曉人事管理部門對(duì)自身檔案材料保管及利用情況的權(quán)利。

三、平衡干部人事檔案保密性與知情權(quán)的關(guān)系探討

（一）適度公開(kāi)檔案，維護(hù)公民知情權(quán)。適度公開(kāi)檔案、維護(hù)公民知情權(quán)必須把握好一個(gè)度，需要在嚴(yán)格遵守干部人事檔案保密規(guī)定的基礎(chǔ)上進(jìn)行。干部人事檔案承載干部成長(zhǎng)經(jīng)歷及個(gè)人信息，其中還涉及到了許多有關(guān)部門依法履行部門職能過(guò)程中經(jīng)當(dāng)事人簽字認(rèn)可并組織確認(rèn)的原始材料。這其中既有干部的業(yè)績(jī)，也記載了過(guò)錯(cuò)，存在很多僅限組織掌握、不能隨意公開(kāi)的信息。檔案管理者必須在工作中明確知情權(quán)與干部人事檔案保密性的界限，對(duì)涉及國(guó)家、黨和組織機(jī)密的部分必須采取封閉式管理，嚴(yán)格保障這部分檔案信息的不外泄。而在不涉及機(jī)密的部分，如干部自身履歷、職稱等基礎(chǔ)信息，可在嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定的前提下實(shí)行開(kāi)放式管理，且公民只能具有有限知情權(quán)，而非無(wú)限知情權(quán)。把握好知情權(quán)和保密性的界限，在干部人事檔案管理中適當(dāng)引入知情權(quán)，是檔案工作的一大進(jìn)步，也是對(duì)公民權(quán)利的基本尊重。

（二）加大檔案知識(shí)宣傳力度，促使公民了解檔案知識(shí)。

由于我國(guó)干部人事檔案的封閉性，使其在民眾心目中一直帶著“神秘”色彩，實(shí)際上、干部人事檔案是由一些反映個(gè)人學(xué)習(xí)、工作經(jīng)歷、政治面貌等材料構(gòu)成，并單獨(dú)整理立卷保存以供查考的一類專門檔案。檔案工作人員在工作中除嚴(yán)格遵守現(xiàn)有規(guī)章制度的同時(shí)，對(duì)干部人事檔案工作的歸檔范圍與職責(zé)加大宣傳力度，促使更多人了解人事檔案，增強(qiáng)公民檔案意識(shí)，從而帶動(dòng)其去關(guān)注自身的人事檔案。其次，要提升檔案形成過(guò)程中的透明度，在其過(guò)程中要確保當(dāng)事人的知情權(quán)，尤其是相關(guān)單位對(duì)個(gè)人的評(píng)價(jià)及處分等材料，在歸檔前一定要保證與當(dāng)事人見(jiàn)面，逐步化解當(dāng)事人對(duì)個(gè)人檔案的漠視，提高其對(duì)個(gè)人檔案的價(jià)值認(rèn)識(shí)。

（三）重視檔案管理信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源共享。當(dāng)前是一個(gè)信息時(shí)代，干部人事檔案管理的信息化建設(shè)是必然的要求和趨勢(shì)，也為資源共享奠定了基礎(chǔ)。通過(guò)合理運(yùn)用諸如計(jì)算機(jī)、掃描儀等設(shè)備，將干部檔案資料進(jìn)行數(shù)據(jù)化整理和歸檔，建立起一個(gè)細(xì)致、完整的干部人事檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，全面記錄干部固定基礎(chǔ)信息，及時(shí)更新干部學(xué)歷、職稱、工資等變更材料，確保了干部人事檔案的真實(shí)性、實(shí)效性及準(zhǔn)確性，對(duì)干部人事檔案知情權(quán)也提供了有效保障。在信息數(shù)據(jù)建立過(guò)程中，必須要對(duì)相關(guān)人事檔案管理政策做出認(rèn)真研究，將檔案資料的保密與利用做出正確劃分，運(yùn)用信息技術(shù)加密功能對(duì)干部人事檔案信息資源共享進(jìn)行權(quán)限劃分加密。

［1］張瑞菊.論人事檔案?jìng)€(gè)人知情權(quán)與保密性的沖突與平衡［J］.云南檔案，2010（8）：52～53.

［2］程小莉.談?wù)勅耸聶n案利用中知情權(quán)與隱私權(quán)權(quán)衡把握［J］.湖北檔案，2012（4）：27～29.