王鳳春

當(dāng)今我國(guó)高校已由原來(lái)單純依靠上級(jí)撥款的教學(xué)單位逐步發(fā)展成為多元化投資的集教學(xué)、科研、產(chǎn)業(yè)一體化的自主辦學(xué)實(shí)體，預(yù)算外收入已成為高校重要的資金來(lái)源，教育經(jīng)費(fèi)也隨著辦學(xué)規(guī)模不斷夸大而增加。高校的財(cái)務(wù)管理是高校生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基礎(chǔ)，財(cái)務(wù)管理的好壞直接影響了高校各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。如何在高校發(fā)展經(jīng)費(fèi)不足的情況下提高經(jīng)費(fèi)使用效益，加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)刻不容緩的舉措。

一、提高對(duì)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)，高度重視財(cái)務(wù)管理工作

加強(qiáng)高校管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，我國(guó)高等教育事業(yè)改革發(fā)展對(duì)經(jīng)費(fèi)的需要與資金投入不足的問(wèn)題一直是各個(gè)高校的難題，高校領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步高度重視財(cái)務(wù)管理工作。財(cái)務(wù)管理工作是整個(gè)學(xué)校教學(xué)科研工作的保證，是重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策的基礎(chǔ)，在學(xué)校資源配置中起著決定性作用。

二、加快預(yù)算改革，提高經(jīng)費(fèi)使用效益

對(duì)于收入預(yù)算，要積極穩(wěn)妥，將高效能夠?qū)崿F(xiàn)的正當(dāng)、合理、合法的收入全部納入預(yù)算管理。對(duì)于支出預(yù)算，要量入為出，堅(jiān)持以收定支，做到收支基本持平，不搞赤字預(yù)算。高校財(cái)務(wù)部門在編制下一年度預(yù)算時(shí)，真正遵循人員經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)、一般公用經(jīng)費(fèi)按定額、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按項(xiàng)目的原則來(lái)編制預(yù)算。積極推進(jìn)學(xué)校和二級(jí)單位兩級(jí)管理模式下的預(yù)算改革，進(jìn)一步擴(kuò)大二級(jí)單位對(duì)各類經(jīng)費(fèi)使用的自主權(quán)，學(xué)校按各二級(jí)單位編制數(shù)、學(xué)生數(shù)等要素，將運(yùn)行經(jīng)費(fèi)核拔到二級(jí)單位，調(diào)動(dòng)二級(jí)單位事業(yè)發(fā)展的主動(dòng)性和積極性，鼓勵(lì)二級(jí)單位辦學(xué)經(jīng)費(fèi)籌措的創(chuàng)造性。

三、創(chuàng)新服務(wù)手段，推進(jìn)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)

學(xué)校財(cái)務(wù)管理的信息化建設(shè)工作相對(duì)滯后，將在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，建立和完善各類財(cái)務(wù)系統(tǒng)，完成預(yù)算管理系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷系統(tǒng)、收費(fèi)系統(tǒng)和資金支付系統(tǒng)的全面整合，完成與學(xué)校相關(guān)部門管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對(duì)接，建立財(cái)務(wù)信息化綜合管理服務(wù)平臺(tái)，打造“數(shù)字化財(cái)務(wù)”，全面提升學(xué)校的財(cái)務(wù)信息化水平，滿足各方對(duì)財(cái)務(wù)信息的需求。

四、加大信息公開，建立廉政的長(zhǎng)效機(jī)制

財(cái)務(wù)信息公開是推動(dòng)高校依法辦學(xué)、依法理財(cái)?shù)闹匾e措，是促進(jìn)高校經(jīng)費(fèi)使用管理公開、透明的重要途徑，是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督作用的重要內(nèi)容。學(xué)校將嚴(yán)格遵循國(guó)家法律法規(guī)，進(jìn)一步加大財(cái)務(wù)信息公開力度，重點(diǎn)是一方面增加支出透明度，推動(dòng)壓縮“三公經(jīng)費(fèi)”等行政消耗性支出工作的逐步深化；另一方面是使教育收入更加規(guī)范化，使“小金庫(kù)”治理工作常態(tài)化。通過(guò)不懈努力，強(qiáng)化新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)責(zé)任人的責(zé)任，建立起廉潔從政和反腐工作的長(zhǎng)效機(jī)制。五、貫徹新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，提升會(huì)計(jì)核算水平

為貫徹實(shí)施新的《會(huì)計(jì)制度》，切實(shí)執(zhí)行好新的《會(huì)計(jì)制度》，積極組織財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)新制度，參加培訓(xùn)，結(jié)合學(xué)校實(shí)際討論會(huì)計(jì)核算體系。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)新制度的精髓，全面學(xué)習(xí)新制度的內(nèi)容，掌握重點(diǎn)學(xué)習(xí)新舊制度變化。二是要盡快更新調(diào)整相關(guān)的會(huì)計(jì)核算信息，確保按照財(cái)政部發(fā)布的新舊制度銜接辦法做好新舊科目銜接，確保年度財(cái)務(wù)報(bào)表編制全面落實(shí)新制度的各項(xiàng)要求。

五、立足學(xué)校現(xiàn)狀，建立完善內(nèi)部控制機(jī)制

認(rèn)真貫徹實(shí)施《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》，進(jìn)一步梳理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)流程，將業(yè)務(wù)中決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制融入到每個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，運(yùn)用多種手段進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)定性和定量分析評(píng)估，建立健全管理制度，實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互分離、相互制約，推進(jìn)信息化系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理等整合集成在統(tǒng)一的平臺(tái)，減少或消除認(rèn)為操縱因素，建立完善的內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)內(nèi)部控制存在的問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)并提出改進(jìn)建議。構(gòu)建高校財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)高校財(cái)務(wù)健康運(yùn)行。一是加強(qiáng)政府主管部門履行監(jiān)督職能。政府主管部門要行使對(duì)高校重大財(cái)務(wù)決策方案的審批權(quán)，進(jìn)行事前的財(cái)務(wù)監(jiān)督；促進(jìn)高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任制和財(cái)務(wù)制度的建立和實(shí)施，使高校財(cái)務(wù)工作有法可依、有章可循；推動(dòng)高校民主監(jiān)督機(jī)制的建立和完善，防止學(xué)校管理者濫用職權(quán)，損害學(xué)生和教職工的利益；聘請(qǐng)外部審計(jì)機(jī)構(gòu)定期對(duì)高校的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行獨(dú)立公正的審計(jì)，強(qiáng)化外部監(jiān)督作用。二是完善高校的內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制。高校要建立和完善內(nèi)部控制制度，形成對(duì)財(cái)務(wù)決策執(zhí)行過(guò)程及日常財(cái)務(wù)事項(xiàng)的監(jiān)督，保證財(cái)務(wù)信息真實(shí)，防止作弊行為發(fā)生；要推進(jìn)民主監(jiān)督機(jī)制的完善和發(fā)展，要發(fā)揮教職工代表大會(huì)的民主管理作用，對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)的重大事項(xiàng)進(jìn)行審議、決定。

六、在已完成全校教職工公務(wù)卡普及工作的基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)做到公務(wù)卡的使用、報(bào)銷管理

堅(jiān)決貫徹執(zhí)行“收支兩條線”原則，一方面保持學(xué)生學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等收入的收繳力度，及時(shí)做好非稅收入上交工作；另一方面嚴(yán)格執(zhí)行年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，加強(qiáng)財(cái)務(wù)支出的審核工作，按“以收定支”的原則控制、使用好學(xué)校有限的資金，使學(xué)校的資金發(fā)揮最大的效益。強(qiáng)化各類經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，確保各項(xiàng)開支的合法性、規(guī)范性和合理性。

七、加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)務(wù)管理能力

高校財(cái)務(wù)部門是整個(gè)高等教育財(cái)務(wù)管理工作的基礎(chǔ)職能部門，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)直接部門。加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理能力建設(shè)已成為我國(guó)高校整體能力發(fā)展和推進(jìn)國(guó)家公共財(cái)政建設(shè)的一項(xiàng)緊迫性任務(wù)。加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理能力的建立的關(guān)鍵點(diǎn)是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍的建設(shè)，因此高校必須建立一支高水平的財(cái)會(huì)隊(duì)伍來(lái)適應(yīng)形勢(shì)的要求。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，結(jié)合開展會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育工作，加大財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)力度。