曹東波

摘 要：大力推進(jìn)沈陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境建設(shè)有利于改善民眾的生存環(huán)境、節(jié)約資源、優(yōu)化投資軟環(huán)境、提升城市整體實(shí)力，提升沈陽(yáng)市的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，加快沈陽(yáng)實(shí)現(xiàn)“智慧城市”建設(shè)的步伐。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境；投資軟環(huán)境

基金項(xiàng)目：本文系遼寧省社會(huì)科學(xué)聯(lián)合會(huì)2015年度咨政建言課題“關(guān)于建設(shè)具有遼寧特色的自主創(chuàng)新體系，加快完善創(chuàng)新環(huán)境的研究”的階段性成果。項(xiàng)目編號(hào)：2015lslzz-70；本文系沈陽(yáng)市社會(huì)科學(xué)研究課題“關(guān)于進(jìn)一步改善沈陽(yáng)生態(tài)環(huán)境的對(duì)策研究”的階段性成果。項(xiàng)目編號(hào)：SYSK2015-14-10。

一、關(guān)于進(jìn)一步改善沈陽(yáng)生態(tài)環(huán)境的重要意義

生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展是加快生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手和著力點(diǎn)。著力強(qiáng)調(diào)改善生態(tài)環(huán)境既體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)的基本內(nèi)涵，也明確了推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的基本途徑和方式，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重點(diǎn)任務(wù)和主要內(nèi)涵。大力推進(jìn)沈陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境建設(shè)是面對(duì)新時(shí)代機(jī)遇與挑戰(zhàn)積極響應(yīng)，是夯實(shí)實(shí)現(xiàn)美麗“中國(guó)夢(mèng)”的基礎(chǔ)。進(jìn)一步改善沈陽(yáng)城市生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，有利于改善民眾的生存環(huán)境、節(jié)約資源、優(yōu)化投資軟環(huán)境、提升城市整體實(shí)力，提升沈陽(yáng)市的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，加快沈陽(yáng)實(shí)現(xiàn)“智慧城市”建設(shè)的步伐。

二、關(guān)于進(jìn)一步改善沈陽(yáng)生態(tài)環(huán)境的對(duì)策建議

（一）實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要充分生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重大意義，把創(chuàng)建工作作為重大任務(wù)來(lái)抓，增強(qiáng)貢任感、緊迫感，力爭(zhēng)走在全國(guó)、全省前列。創(chuàng)建工作過(guò)程中，要正確處理好二個(gè)關(guān)系：一是數(shù)據(jù)指標(biāo)與群眾感受之間的關(guān)系，大力解決群眾關(guān)注的突出環(huán)境問(wèn)題，以環(huán)境的明顯改善贏得群眾的環(huán)境感受。二是生態(tài)建設(shè)決策與群眾支持之間的關(guān)系，創(chuàng)新生態(tài)決策形成機(jī)制，探索生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償與利益分享機(jī)制，使生態(tài)決策能獲得群眾的普遍支持。三是政府主導(dǎo)與群眾參與之間的關(guān)系，注重吸引群眾參與，促成全民生態(tài)建設(shè)氛圍。

（二）大力加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。沈陽(yáng)市應(yīng)大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)節(jié)能減排，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。加快發(fā)展旅游、會(huì)展、房地產(chǎn)、金融、商貿(mào)和新興服務(wù)業(yè)。推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，特別是按照大調(diào)整、大開(kāi)放、大實(shí)干的思路，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由偏重調(diào)到輕重協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由初級(jí)調(diào)到精深、工業(yè)布局結(jié)構(gòu)由分散調(diào)到集中、所有制結(jié)構(gòu)由國(guó)有經(jīng)濟(jì)占大頭調(diào)到民價(jià)經(jīng)濟(jì)占大頭。爭(zhēng)取構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施循環(huán)利用、生態(tài)保障核心系統(tǒng)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、建筑與城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)、旅游和循環(huán)經(jīng)濟(jì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)等各大循環(huán)產(chǎn)業(yè)。建立嚴(yán)格的項(xiàng)目環(huán)評(píng)市批制度，加大節(jié)能減排力度，逐步建立資源循環(huán)利用體系。

（三）發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。自然生態(tài)是大自然對(duì)城市的賜予，必須得到充分保護(hù)。充分利用城市所在區(qū)域的自然因子，保護(hù)好這些自然要素，包括水、土壤、大氣、自然景觀、生物多樣性和城市自然生態(tài)系統(tǒng)。改變目前簡(jiǎn)單脆弱的城市生態(tài)結(jié)構(gòu)，規(guī)劃、重建和維護(hù)適宜的生物種群或群落結(jié)構(gòu)，恢復(fù)健康的生態(tài)過(guò)程，提高城市生態(tài)系統(tǒng)自我維持、自我更新、抗干擾的能力；加快恢復(fù)自然生態(tài)。實(shí)施創(chuàng)新型環(huán)保產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，圍繞國(guó)家環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、節(jié)能減排目標(biāo)以及發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的需求，以生態(tài)環(huán)保裝備與技術(shù)、生態(tài)環(huán)保產(chǎn)品、生態(tài)環(huán)保服務(wù)、智慧環(huán)保為重點(diǎn)，以關(guān)鍵領(lǐng)域、骨干企業(yè)、特色產(chǎn)品和核心技術(shù)為突破口，以打造國(guó)家級(jí)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)、打造基木完善的生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈為核心，快環(huán)?？萍嫉漠a(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，全而提升我市生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平。

（四）注重保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。一是優(yōu)化生態(tài)區(qū)功能布局。根據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境要素、生態(tài)環(huán)境敏感性與生態(tài)功能空問(wèn)分異規(guī)律，以及地域、人類(lèi)活動(dòng)強(qiáng)度等，明確各功能分區(qū)主導(dǎo)功能，合理調(diào)動(dòng)發(fā)展模式和發(fā)展重點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。二是加強(qiáng)水系生態(tài)建設(shè)。遵循生態(tài)優(yōu)先、有序推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧、多元投入的原則，實(shí)施水系造林綠化、水系濕地保護(hù)與修復(fù)、水系水土保持、水系環(huán)境治理等工程，改善水系生態(tài)環(huán)境。三是建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。按照分級(jí)負(fù)責(zé)和誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，逐步健全政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)、多元投入、社會(huì)參與的生態(tài)建設(shè)投入機(jī)制。

（五）大力實(shí)施能源資源節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)。一是積極推進(jìn)節(jié)能降耗重點(diǎn)工程。繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程，加快節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，著力推行合同能源管理，加快推進(jìn)企業(yè)節(jié)能改造。調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源。全而落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查制度，從嚴(yán)控制新上項(xiàng)目能耗標(biāo)準(zhǔn)。二是努力提高資源利用效率。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，統(tǒng)籌使用地表水、地下水和泉水資源，嚴(yán)格控制超采、濫采，水利用和雨水資源開(kāi)發(fā)收集利用。建立可持續(xù)用地機(jī)制，統(tǒng)籌安排建設(shè)用地指標(biāo)，合理調(diào)整土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，健全節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)用地節(jié)地責(zé)任考核。力爭(zhēng)建成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。