李好 田麗平

（中國電建集團中南勘測設(shè)計研究院有限公司，湖南長沙 410014）

水庫庫底清理規(guī)劃設(shè)計的探索與難點分析

李好 田麗平

（中國電建集團中南勘測設(shè)計研究院有限公司，湖南長沙 410014）

水庫庫底清理關(guān)系到水庫水質(zhì)、庫周及下游人群健康、水庫綜合利用和樞紐工程運行安全。從新中國成立初期到注重環(huán)境保護和可持續(xù)性發(fā)展的今天，水電工程水庫庫底清理規(guī)劃設(shè)計工作得到了長足的發(fā)展和進步，并形成了一套完整的理論體系，這套體系豐富了庫底清理規(guī)劃設(shè)計的內(nèi)容，讓庫底清理能夠發(fā)揮巨大且積極有效的作用，但在規(guī)劃設(shè)計過程中，也遇到了許多目前難以解決的問題，本文將圍繞庫底清理規(guī)劃設(shè)計中遇到的難點和問題進行初步探討和分析。

庫底清理 規(guī)程規(guī)范 規(guī)劃設(shè)計 難點

1 前言

水庫庫底清理是水庫淹沒處理中的重要組成部分。庫底是水庫蓄水前除原有水域面積外受淹沒的區(qū)域，該區(qū)域內(nèi)包含了各類土地、林木、建構(gòu)筑等。清理就是在水庫蓄水前，對被淹沒區(qū)域內(nèi)的建（構(gòu)）筑物、林木、衛(wèi)生等進行清理。庫底清理不理想會影響水庫水質(zhì)、威脅飲水安全，會引發(fā)流行性疾病的傳播，會形成各種漂浮物和障礙，從而影響水庫綜合利用和安全運行，更有甚者將直接損毀大壩的設(shè)備設(shè)施。因此，根據(jù)功能水庫類型的不同，結(jié)合庫區(qū)實際情況，提出相應(yīng)且適合的庫底清理規(guī)劃設(shè)計方案就顯得尤為重要，這也是每一個水庫移民工作者肩負(fù)的責(zé)任。

2 庫底清理的難點與分析

根據(jù)2007年出版和實施的《水電工程水庫庫底清理設(shè)計規(guī)范》（DL/T 5381-2007），規(guī)范對大中型水電工程建設(shè)征地移民安置的預(yù)可行性、可行性階段及移民安置實施階段的水庫庫底清理設(shè)計工作在清理范圍、清理項目、庫底清理組織實施計劃等內(nèi)容做出了進一步的明確和細(xì)化。設(shè)計深度的細(xì)化和加深符合水電工程建設(shè)征地移民安置和補償工作的發(fā)展要求，可以指導(dǎo)設(shè)計人員編制出更加細(xì)致深入且易于實施的庫底清理規(guī)劃設(shè)計方案，但是也因工作內(nèi)容的細(xì)化深入，導(dǎo)致設(shè)計人員在實際的規(guī)劃設(shè)計工作中，遇到了一些目前較為難以解決的問題。

2.1 實物指標(biāo)調(diào)查成果無法直接為庫底清理服務(wù)

實物指標(biāo)是建設(shè)征地處理范圍內(nèi)的人口、土地、建筑物、構(gòu)筑物、其他附著物、礦產(chǎn)資源、文物古跡、具有社會人文性和民族習(xí)俗性的建筑、場所等的數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬和其他屬性等指標(biāo)。實物指標(biāo)調(diào)查的主要任務(wù)是查清實物對象的類別、數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬和其他有關(guān)屬性。

規(guī)劃設(shè)計人員在編制實物指標(biāo)調(diào)查細(xì)則時，因涉及調(diào)查項目眾多，雖然會對調(diào)查項目和調(diào)查方式進行細(xì)化，但也需考慮調(diào)查的可操作性、時長和成本。而庫底清理規(guī)范在細(xì)化庫底清理項目的同時也對各項目的處理方式提出了要求，這就使得庫底清理項目的清理工程量不能簡單的等同于實物指標(biāo)調(diào)查成果，兩者之間還存在著一定的折算關(guān)系。以向家壩水電站工程為例，實物指標(biāo)調(diào)查細(xì)則里對農(nóng)村沼氣池的調(diào)查是以個為單位進行統(tǒng)計，而庫底清理規(guī)范里對沼氣池的清理包含了沼氣池底料的清掏和轉(zhuǎn)運，池底、池壁的消毒，空池的土方回填等工作，導(dǎo)致了以個為單位統(tǒng)計的沼氣池實物指標(biāo)成果無法直接為庫底清理規(guī)劃設(shè)計而服務(wù)，但如果將沼氣池的實物指標(biāo)調(diào)查內(nèi)容細(xì)化到長、寬、高、容積和存料厚度等，勢必會對實物指標(biāo)調(diào)查工作帶來巨大的工作量，這是不具有現(xiàn)實意義的。而且部分由地方政府提供的數(shù)據(jù)還需要進行抽樣驗證，除了設(shè)計工作量大之外，還存在個別地方相關(guān)部門為多得取庫底清理經(jīng)費而夸大工程量的可能。

2.2 個別庫底清理項目專業(yè)性過強

大中型水電站建設(shè)征地涉及的水庫淹沒區(qū)面積較大，涉及農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至整座縣城的移民搬遷安置，其相應(yīng)的庫底清理內(nèi)容就不可避免的涉及醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、醫(yī)藥商店、化驗（實驗）室，化工、話費、農(nóng)藥、染料、油漆、石油以及電鍍、金屬表面處理等生產(chǎn)、銷售企業(yè)，農(nóng)藥銷售商店、儲存?zhèn)}庫，放射源及含放射性同位素的固體廢物等。

上述庫底清理項目有一個共同的之處就是因其行業(yè)的特殊性，清理工作涉及專業(yè)性較強，涉及國家控制標(biāo)準(zhǔn)較多，一般來說，從事水庫移民專業(yè)的技術(shù)人員，在無其他專業(yè)人員配合下無法較好地完成相關(guān)規(guī)劃設(shè)計工作。

以向家壩水電站庫底清理和相關(guān)水庫建設(shè)資料為例，分析規(guī)劃設(shè)計中遇到的難點：

（1）庫底清理技術(shù)規(guī)范中對衛(wèi)生機構(gòu)的清理提出了消毒方式、消毒藥劑使用、污染物轉(zhuǎn)運或填埋等技術(shù)要求，但隨著國家對人居衛(wèi)生安全、環(huán)境治理的日益重視，相關(guān)專業(yè)部門在進行庫底清理時所實際采用的技術(shù)要求要逐漸高于庫底清理技術(shù)規(guī)范的所提出的技術(shù)要求，最終導(dǎo)致實際操作成本要大于庫底清理概算投資，規(guī)劃設(shè)計人員如果對相關(guān)行業(yè)不太了解，就無法編制出完善且準(zhǔn)確的清理設(shè)計方案和投資。

表2.3-1 三座水電站庫底清理相關(guān)投資數(shù)據(jù)表

表2.3-2 三座水站庫底清理相關(guān)投資額對比變動表

（2）工業(yè)廢物、廢水殘留的有毒物質(zhì)較多，對水體污染較大，但清理時廢物、廢水的收集、清除、裝運、處置都有嚴(yán)格要求，處理完成后工業(yè)廢物、廢水必須要求達到國家有關(guān)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)。在編制清理方案時，就需要專業(yè)人員參與編制。例如向家壩水電站庫區(qū)涉及多家化工產(chǎn)品生產(chǎn)和造紙的企業(yè)，化肥堆放場所，民用加油站等，設(shè)計單位在編制庫底清理規(guī)劃設(shè)計方案時，需專門委托環(huán)保、水保專業(yè)人員對庫區(qū)存留的工業(yè)、化學(xué)廢物和廢水進行現(xiàn)場查勘、記錄及無害化試驗，并另行編制固廢和廢水處理的專題報告。

（3）生物污染源的清理和防治方案也需要地方衛(wèi)生防疫部門的配合。庫區(qū)生物污染源主要包括老鼠、蚊蟲滋生、庫區(qū)糞便中攜帶的細(xì)菌、病毒、寄生蟲卵、血吸蟲等，若不加以專業(yè)清理，容易引發(fā)介水傳染病、自然疫源性疾病和蟲媒體傳染病。具歷史資料記載，湖北省清江隔河巖水庫于1987年動工興建，1993年4月下閘蓄水，同年9月至10月大壩上游20余公里處的都鎮(zhèn)灣附近10個村莊暴發(fā)鉤體病2流行，主要原因就是因為蓄水前生物污染源未采取專業(yè)清理。所以在編制生物污染源清理方案時，不能僅僅依靠技術(shù)規(guī)范提出的技術(shù)要求進行方案編制，還需要根據(jù)地方實際情況，及時與地方衛(wèi)生防疫部門溝通，共同制定相關(guān)清理方案。

2.3 庫底清理投資概算編制缺乏技術(shù)規(guī)范

根據(jù)2007年出版和實施的《水電工程水庫庫底清理設(shè)計規(guī)范》（DL/T 5381-2007），規(guī)范中對庫底清理的內(nèi)容較《水電工程水庫淹沒處理規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（DL/T 5064-1996）在清理項目和清理要求上提出了更加具體的要求，這也意味著在編制庫底清理概算時，要對各項目進行費用標(biāo)準(zhǔn)制定和測算。而在實際的概算編制工作中發(fā)現(xiàn)，目前國家和水利水電行業(yè)對大多數(shù)庫底清理項目在勞動工日、工價標(biāo)準(zhǔn)、材料費用、機械臺班定額等方面無相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)計中單價標(biāo)準(zhǔn)取值隨意性很大。若參照以往或其他工程相關(guān)項目單價估算，概算偏低，導(dǎo)致庫底清理投資不足，地方政府意見較大，影響庫底清理工作的順利開展，也影響其質(zhì)量和效果；概算偏高，雖然庫底清理質(zhì)量和效果較高，但卻提高了投資成本，造成了不必要的浪費。

以向家壩水電站庫底清理為例，分析規(guī)劃設(shè)計中遇到的難點：

（1）庫底清理規(guī)劃設(shè)計深度加深后，清理項目和內(nèi)容細(xì)化到操作層面，各項操作均需要計列清理費用，而目前多數(shù)項目尚未有明確的工程量清單計價定額，在編制概算時，會對規(guī)劃設(shè)計人員造成較大的困擾。如庫底清理中涉及的建（構(gòu)）筑物拆除、林木清理、易漂浮物清理、鼠藥投放、生活、醫(yī)療垃圾焚燒和填埋，糞便清掏、消毒等。庫底清理規(guī)劃設(shè)計人員在編制概算時只能翻查相關(guān)工程定額，參照相關(guān)工程的計費標(biāo)準(zhǔn)確定清理工程量和單價構(gòu)成，對于無法參照的清理項目，只能憑設(shè)計經(jīng)驗并征求各方意見后共同擬定清理工程量和單價。以向家壩水電站建筑物清理為例，向家壩水電站庫區(qū)涉及農(nóng)村、集鎮(zhèn)、縣城。農(nóng)村建筑物結(jié)構(gòu)簡單、分布較為分散，道路交通條件差，只能采取人工清理的方式，清理單價定價困難；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城建筑物結(jié)構(gòu)復(fù)雜、分布較為集中，道路交通條件好，可采取以機械清理為主，人工清理為輔的清理方式。在概算編制初期，規(guī)劃設(shè)計人員將建筑物人工清理套用修繕定額相關(guān)子目，建筑物機械清理套用市政定額里的相關(guān)子目，想以此確定庫底清理建筑物清理單價，但綜合考慮到清理后的建筑物內(nèi)磚石、鋼筋都廢料又具有回收價值，無論對于個人和清理承包方來說都是一筆不小收益，但收益的多少，規(guī)劃設(shè)計人員無法判斷和計算。最終，各方只能通過協(xié)商討論，以不區(qū)分農(nóng)村和城集鎮(zhèn)的形式對向家壩水電站庫區(qū)建筑物的清理進行人為定價。

（2）庫底清理投資縱向和橫向?qū)Ρ炔町愝^大。從縱向?qū)Ρ龋?007年前，水電工程庫底清理采用《水電工程水庫淹沒處理規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（DL/T 5064-1996），以建筑物清理（m2）、衛(wèi)生清理（人）、墳?zāi)骨謇恚ㄗ?、林園地清理（畝）、其他清理（km2）五個大項為主，編制單價并測算費用，存在費用測算方式簡單、清理內(nèi)容少、投資偏低等問題。隨著新規(guī)范的實施，庫底清理由五個大項細(xì)化為若干小項，投資概算方式復(fù)雜、清理內(nèi)容多、投資額增加較多。隨著新舊規(guī)范的交替，庫底清理工程的投資幅度增長較大，而且隨著社會的發(fā)展和物價水平的不斷升高，庫底清理工程的投資幅度還有繼續(xù)增長的趨勢。

從橫向?qū)Ρ?，因目前庫底清理概算編制人為定價因素較多，容易出現(xiàn)因庫區(qū)所在省份政策不同、清理項目不同、設(shè)計單位不同，而造成的平均投資額差異。以四川省大渡河瀑布溝水電站、貴州省清水江白市水電站和四川、云南兩省金沙江向家壩水電站來做對比。

1）瀑布溝水電站的設(shè)計單位為中國電建集團成都勘測設(shè)計研究院有限公司，概算編制的價格水平年為2009年1季度。

2）白市水電站的設(shè)計單位為中國電建集團中南勘測設(shè)計研究院有限公司，概算編制的價格水平年為2011年1季度。

3）向家壩水電站的設(shè)計單位為中國電建集團中南勘測設(shè)計研究院有限公司，概算編制的價格水平年為2012年1季度。

三座水電站庫底清理相關(guān)投資數(shù)據(jù)詳見表2.3-1，對比變動數(shù)據(jù)詳見表2.3-2。

由上表可以看出，同一省份涉及的兩個水電站因概算編制價格水平年不同，編制單位不同，在庫底清理單位投資上存在著明顯的投資差距，且投資增長幅度偏離物價上漲指數(shù)較遠；不同省份的水電站，雖然編制單位相同，價格水平年相近，但因庫底清理涉及的項目不同、各省政策不同，也存在較明顯的投資差距。

（3）地方政府在庫底清理實施時，資金統(tǒng)籌運用難度大。庫底清理規(guī)劃設(shè)計人員在編制庫底清理方案時先制定清理項目，再考慮清理工程量，最后測算相關(guān)費用，費用和項目配套。地方政府在具體實施過程中，通常需要將清理工作交給專業(yè)部門進行實施和操作，例如建（構(gòu)）筑物清理通常委托專業(yè)拆除隊伍；林地清理委托給林業(yè)部門；衛(wèi)生清理委托給衛(wèi)生防疫部門。如此一來，清理費用也隨著清理項目的不同由一個整體分為了多個子項。因目前庫底清理概算定額標(biāo)準(zhǔn)尚不健全，如果規(guī)劃設(shè)計的庫底清理內(nèi)容和費用與實際清理操作存在較大差異，地方政府在操作時對于資金統(tǒng)籌運用的難度就會增大，只能在同一大項目中進行資金調(diào)配，而無法將資金在清理的大項目之間靈活調(diào)配，使得設(shè)計單位和地方政府在資金測算和使用上還需做較多的工作。

3 有關(guān)建議

為了更好地完成水電站移民安置工作，發(fā)揮庫底清理的巨大作用，特提出以下庫底清理工作建議。

（1）編制實物指標(biāo)調(diào)查辦法時，在不增加實物指標(biāo)調(diào)查難度和成本的基礎(chǔ)之上，需切實考慮庫底清理在項目上和清理工程量上的可操作性，讓實物指標(biāo)成果可以作為庫底清理規(guī)劃設(shè)計的堅實基礎(chǔ)。

（2）國家和行業(yè)主管部門應(yīng)盡快研究和出臺庫底清理投資概算編制辦法，明確清理項目取費及標(biāo)準(zhǔn)，提出辦法、標(biāo)準(zhǔn)并進行規(guī)范，補充完善相關(guān)工程量計算標(biāo)準(zhǔn)和工程定額，方便規(guī)劃設(shè)計人員編制庫底清理概算，減少概算編制時定價的隨意性。

（3）編制庫底清理規(guī)劃設(shè)計方案時，需全面了解庫區(qū)實際情況，與庫底清理相關(guān)的政府工作部門進行充分溝通，在技術(shù)規(guī)范提出的技術(shù)要求基礎(chǔ)上，編制有效且易于操作的庫底清理方案。

（4）深入分析研究庫底清理工作，采用多學(xué)科攻堅方式，將水庫移民工程、環(huán)保、衛(wèi)生、醫(yī)學(xué)、林業(yè)、建筑、法律等多學(xué)科融入到水庫庫底清理研究理論體系當(dāng)中，力求達到更好的庫底清理效果。

4 結(jié)語

庫底清理是水庫蓄水前一道重要的程序，為做好庫底清理工作，首先應(yīng)該針對不同類型和功能的水庫運行特點、庫區(qū)所在地的實際情況，設(shè)計合理、可行、經(jīng)濟的庫底清理方案；同時，實物指標(biāo)調(diào)查工作要考慮庫底清理設(shè)計工作的可操作性，庫底清理工作開展前要開展必要的清庫工程量的調(diào)查和復(fù)核。及時與地方政府就清庫實施方案和清庫工程量進行協(xié)商溝通，達成一致意見，按照水利水電工程概算定額進行概算投資。這樣才可以使清庫共組更切合當(dāng)?shù)氐膶嶋H，提高庫底清理的質(zhì)量，達到水庫安全運行和管理等方面的要求。

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