□龐振月

學(xué)習(xí)十八屆四中全會(huì)《決定》的幾點(diǎn)體會(huì)

□龐振月

黨的十八屆四中全會(huì)作出《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，它是十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的姊妹篇。把這兩個(gè)重要決定聯(lián)系起來深入學(xué)習(xí)，我有以下幾點(diǎn)體會(huì)：

一、全面推進(jìn)依法治國，就是在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是黨的十八屆三中全會(huì)的一個(gè)最具創(chuàng)新思維和開拓思維的里程碑式的提法，但它的具體路線圖是什么，根本方略是什么，沒有展開講，而十八屆四中全會(huì)則回答了這個(gè)問題。我注意瀏覽了國際上的一些評(píng)論，大體也是這種看法。如美國一位叫伊恩·米爾斯的學(xué)者說：“中共治國方式變得更有力更智慧。”他所指的主要就是建立法治國家、法治政府、法治社會(huì)。大家知道，所謂法治，是同人治相比較而言的。雖然早在30多年前，黨的十一屆三中全會(huì)就指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究?！边@“十六字方針”，準(zhǔn)確地描述了法治的基本精神內(nèi)核，為依法治國奠定了思想基礎(chǔ)，同時(shí)還提出了努力實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化和民主化。但是，從實(shí)踐情況看，我國一直處在艱難而曲折的探索過程中。當(dāng)然，在法治道路上的進(jìn)步是很大的，而問題依然很多，有些情況還十分嚴(yán)重。例如過去群眾形容我們黨的某些“政策像月亮，初一十五不一樣”，為什么經(jīng)常變來變?nèi)ゲ灰粯幽兀烤褪且驗(yàn)闆Q策缺乏科學(xué)化、民主化，缺乏長時(shí)期的穩(wěn)定性、連續(xù)性，常常因論證不充分而不得不變化，甚至?xí)S著某些領(lǐng)導(dǎo)的更換而變化。從根本上來說，這就是人治，而不是法治。尤為嚴(yán)重的是，過去往往把法治的對(duì)象看作是治理人民，而不是把政府也同時(shí)看作治理對(duì)象。近一二十年來，是各類群體性事件多發(fā)高發(fā)時(shí)期，究其原因，很多并不是因?yàn)槿罕姺阜ㄋ劤傻?，而往往是一些地方政府不作為、亂作為甚至違法行政所導(dǎo)致的。所以，十八屆四中全會(huì)《決定》特別強(qiáng)調(diào)要“深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府”，主要內(nèi)容就是：“各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進(jìn)綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法制政府?！碑?dāng)然，依法治國的內(nèi)容還有很多很多，尤其是建立法治社會(huì)涵蓋面更加廣泛，如能如期逐步實(shí)現(xiàn)，必將大大提升我們國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

二、要全面準(zhǔn)確理解和把握“法治”和“法制”的科學(xué)含義。黨的十一屆三中全會(huì)首次明確提出“加強(qiáng)社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制”。時(shí)隔30多年后，十八屆四中全會(huì)提出“堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系”。這里說的“法治”和“法制”雖然只有一字之差，但內(nèi)涵卻有很大差別。按照法學(xué)界的解釋，“法治”的含義是依法治國，是我黨治國理政經(jīng)驗(yàn)的全面總結(jié)與升華，標(biāo)志著黨在執(zhí)政理念、領(lǐng)導(dǎo)方式上實(shí)現(xiàn)了一次歷史性跨越。而“法制”回歸其本意，則是指法律制度的總稱，主要是從法律規(guī)則的層面強(qiáng)調(diào)法律體系的完整性和統(tǒng)一性。習(xí)近平總書記在談到這個(gè)問題時(shí)說：“新中國成立以來特別是改革開放以來，經(jīng)過長期努力，我國形成了中國特色社會(huì)主義法律體系，國家生活和社會(huì)生活各方面總體上實(shí)現(xiàn)了有法可依，這是一個(gè)了不起的重大成就。同時(shí)，我們也要看到，實(shí)踐發(fā)展永無止境，立法工作也永無止境，完善中國特色社會(huì)主義法律體系任務(wù)依然很重?！庇纱丝磥?，“法治”與“法制”兩者既有區(qū)別，又有不可分割的密切聯(lián)系。全面推進(jìn)依法治國，必須依賴于一個(gè)良好的、科學(xué)的、完備的“法制”體系。目前，我們?cè)诹⒎I(lǐng)域還面臨著一些突出問題。例如在立法工作中部門化傾向、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出，有的立法實(shí)際上成了一種利益博弈，有些地方還利用地方法規(guī)實(shí)行地方保護(hù)主義，等等。因此，今后要十分重視和強(qiáng)調(diào)科學(xué)立法、民主立法?？茖W(xué)立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，民主立法的核心在于為了人民、依靠人民，兩者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。

三、對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)下的依法治國方略要有高度自信。黨的十八大提出對(duì)建設(shè)中國特色社會(huì)主義要樹立“三個(gè)自信”，即“道路自信、理論自信、制度自信”，這自然應(yīng)當(dāng)包括對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)下的依法治國方略要有高度自信。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)說：“黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題。全面推進(jìn)依法治國這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅(jiān)強(qiáng)有力，具體講就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論。”又說：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全面推進(jìn)依法治國的題中應(yīng)有之義；黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治?！庇终f：“我國憲法以根本法的形式反映了黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革取得的成果，確立了在歷史和人民選擇中形成的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。對(duì)這一點(diǎn)，要理直氣壯講、大張旗鼓講。要向干部群眾講清楚我國社會(huì)主義法治的本質(zhì)特征，做到正本清源，以正視聽。”我學(xué)習(xí)了習(xí)總書記的這一段講話，受到極大震撼。他這段講話，極罕見地用了“理直氣壯講、大張旗鼓講”，“正本清源，以正視聽”這樣的話，顯然是有強(qiáng)烈針對(duì)性的，決不是空穴來風(fēng)。從目前輿論場(chǎng)的動(dòng)向看，反映接地氣、表達(dá)正能量的聲音雖然是主流，但來自一些所謂異見人士、公知分子的負(fù)面宣傳仍很囂張。他們和境外的一些敵對(duì)勢(shì)力遙相呼應(yīng)，從抹黑中共歷史，到丑化中國現(xiàn)實(shí)，極力質(zhì)疑和否定中共執(zhí)政地位的合法性。例如有一位“知名”學(xué)者，寫了一篇題為“致中共十八大新領(lǐng)導(dǎo)人”的公開信，指責(zé)中共現(xiàn)在搞的仍是黨國體制，聲稱“現(xiàn)在是廢除黨國體制的時(shí)候了”。這些所謂異見人士、公知分子常常抱團(tuán)在一起與伸張正能量的主流宣傳纏斗、惡斗。例如《紅旗文稿》2014年18期刊登王偉光《堅(jiān)持人民民主專政，并不輸理》的文章，完全是正面宣傳中央聲音和主流觀點(diǎn)的。大家知道，堅(jiān)持人民民主專政是載入憲法、載入黨章的，這有什么錯(cuò)？但立即遭到異見人士的圍攻。這期《紅旗文稿》也有我的一篇文章，我在文章中談到三年困難時(shí)期餓死成千上萬的人，這是我們黨在探索社會(huì)主義建設(shè)道路過程中所犯的嚴(yán)重錯(cuò)誤，而不是西方敵對(duì)勢(shì)力所渲染的是“中共的蓄意性罪惡”。我這種說法是來自中共黨史和社科界的一種普遍說法，也是習(xí)近平總書記一再講過的，卻也受到一些人的攻擊。幸好有一位署名南濤的作者，寫了一篇駁斥文章，予以正本清源。這些，都從一些反面事例中，證明了黨的十八大提出的“三個(gè)自信”是多么重要。無獨(dú)有偶，就在黨中央提出“全面推進(jìn)依法治國”的關(guān)鍵時(shí)刻，北京有的刊物就有文章鼓吹要依法治國，就必須要求司法系統(tǒng)中的共產(chǎn)黨員與黨組織脫離關(guān)系，云云。這明顯是反對(duì)由黨來領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施依法治國方略。對(duì)此，應(yīng)引起高度警惕。而作為有堅(jiān)定信仰的共產(chǎn)黨員，在歪理邪說面前，則應(yīng)敢于站出來，敢于發(fā)聲，敢于亮劍。