何美賢

摘 要 廣西國有林場林木是廣西地區(qū)的一個重要的生態(tài)屏障，肩負(fù)著當(dāng)?shù)氐姆郎吃春捅Ｗo(hù)水源的作用?；诖?，針對廣西境內(nèi)的國有林場林木進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)查分析，了解廣西國有林場林木采伐管理在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下所存在的問題，并給出相應(yīng)的解決對策，為我國國有林場林木的采伐管理提供借鑒。

關(guān)鍵詞 國有林場；林木采伐；管理

中圖分類號：S757.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）30-0-02

國有林場能夠很好地保護(hù)我國的森林資源，促進(jìn)我們的生活環(huán)境的不斷好轉(zhuǎn)，對于加強(qiáng)對國有林場林木的采伐管理具有十分重要的意義。我國的森林采伐管理是森林資源管理的一個重要組成部分。20世紀(jì)80年代，我國通過實施采伐限額的制度，建立了一系列的采伐管理之地，對于我國的森林資源起到了很好的保護(hù)作用[1]。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，目前依然采用以前的采伐管理，特別是當(dāng)采伐手續(xù)繁瑣和指標(biāo)的分配不夠及時合理等，嚴(yán)重影響了森林資源的經(jīng)營。因此，迫切需要了解當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，制定出切實可行的解決對策[2]。

1 國有林場林木采伐管理所存在的問題

1.1 林木的限額總量不足

林木的限額總量不足，不僅在廣西境內(nèi)，在其他省份中也存在這個問題。根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)的調(diào)查分析得知，有51.6%的人員認(rèn)為林木的采伐限額總量不足，其中的38%認(rèn)為自己單位的限額總量嚴(yán)重不足。由此可見，我國廣西的林場采伐限額不足是一個比較普遍的問題[3]。

1.2 采伐類型過多

目前，廣西境內(nèi)的林木采伐限額往往是按照采伐類型主伐、更新采伐和下達(dá)限額指標(biāo)等，對于林木的采伐類型過多，直接限制了林場林木采伐管理工作。調(diào)查顯示，有46%的被調(diào)查者認(rèn)為對于林木的采伐類型過多；同時，經(jīng)營計劃和方式的各不相同，直接在很大程度上存在著限額不同程度上的剩余，在采伐類型中，撫育間伐限額存在的剩余量是最多的[4]。由于相應(yīng)的管理人員對于林場中的幼林撫育采伐工作不夠重視，且投入大產(chǎn)出少，受到經(jīng)費的限制，造成了很少進(jìn)行撫育采伐。

1.3 采伐審批和檢查效率低下

通過對國有林場林木采伐的審批和檢查，能夠很好地保障采伐管理工作的順利進(jìn)行[5]。但在廣西境內(nèi)的國有林場中，不少工作人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)都比較低，責(zé)任心不強(qiáng)，導(dǎo)致在林場林木采伐審批和檢查的過程中，審批手續(xù)繁瑣，效率十分低下；同時，對于國家所制定的相應(yīng)措施往往是流于形式，不能夠起到很好的監(jiān)督和檢查作業(yè)。

1.4 采伐指標(biāo)分配滯后

針對廣西國有林場，采伐審批程序往往比較繁瑣；同時，針對采伐的指標(biāo)分配具有滯后性。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，約69%的人員認(rèn)為針對林場林木的采伐限額指標(biāo)下達(dá)時間往往比較晚，在一些基層林場特別嚴(yán)重，是一個共性的問題。復(fù)雜的審批流程、手續(xù)和指標(biāo)的逐級下達(dá)等，造成了林木的采伐指標(biāo)分配滯后。同時，采伐指標(biāo)的分配還不夠公平公正，往往存在著暗箱操作，不利于國有林場在競爭激烈的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下生存和發(fā)展。

1.5 撫育采伐難度大

在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，往往對林木的采伐控制較嚴(yán)，十分不利于國有林場在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的可持續(xù)經(jīng)營。即使政策和采伐的限額允許，經(jīng)營林場的單位往往也不愿意進(jìn)行撫育采伐。由于撫育采伐往往投入較大，產(chǎn)出較少，因此會給經(jīng)營單位造成很大的壓力。對于國有林場的撫育采伐，往往是因為相應(yīng)的撫育采伐指標(biāo)不足，且目前的政策也不允許隨意進(jìn)行采伐，對于一些已經(jīng)到了撫育期的林木，往往沒有指標(biāo)，造成了撫育采伐不能夠獲取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)收益，造成了相應(yīng)的經(jīng)營單位積極性較低，缺乏長遠(yuǎn)的經(jīng)營理念，經(jīng)營單位不想也不愿意進(jìn)行撫育采伐。

2 解決林場林木采伐管理的對策

針對廣西國有林場在林木的采伐管理中所存在的問題進(jìn)行了詳細(xì)的分析，并結(jié)合當(dāng)前的采伐管理現(xiàn)狀，提出相應(yīng)的解決對策，力爭解決在采伐林木管理過程中的問題，不斷促進(jìn)國有林場的健康發(fā)展。

2.1 要不斷完善經(jīng)營方案，控制采伐限額

要不斷完善廣西國有林場的經(jīng)營方案，制定科學(xué)可行的方案，并嚴(yán)格執(zhí)行。在執(zhí)行的過程中，要根據(jù)國有林場的統(tǒng)籌規(guī)劃，對林場的采伐進(jìn)行科學(xué)的管理。按照林場的經(jīng)營要求，對待不同種類的林木，要分別制定出采伐的規(guī)劃，通過對采伐林木的年齡進(jìn)行規(guī)定；同時，制定出科學(xué)可行的采伐方式和采伐量。針對國有林場已經(jīng)制定經(jīng)營方案的，要根據(jù)經(jīng)營的方案來確定采伐的限額量；針對那些還沒有制定和編制經(jīng)營方案的，來嚴(yán)格按照林才的消耗量要低于生長量的原則，通過對國有林場的林木進(jìn)行測算來確定采伐的限額。國有林場的經(jīng)營方案編制來通過相關(guān)部門的審核和檢查，確定其方案的可行性和科學(xué)性，力爭確保國有林場林木的采伐管理能夠得到切實有效的執(zhí)行。

2.2 不斷簡化林場的采伐類型，取消消耗結(jié)構(gòu)

在國有林場林木的經(jīng)營采伐過程中，要不斷的簡化林場林木的采伐類型；同時，要不斷的取消那些具有高消耗的結(jié)構(gòu)類型。在經(jīng)營的過程中，要以國有林場的林木可持續(xù)經(jīng)營作為主線；同時，結(jié)合國有林場的現(xiàn)狀，將采伐林木作為一個主導(dǎo)目標(biāo)，將林木的采伐限額指標(biāo)分為多種采伐類型，即商品性和培育性采伐類型，取消那些具有高消耗的類型，通過對國有林場簡化采伐類型，控制采伐方式，采取蓄積和面積的控制方式，促進(jìn)國有林場林木在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的科學(xué)采伐管理。

2.3 不斷的吸收和引進(jìn)專業(yè)的人才

國有林場的采伐管理，必然離不開專業(yè)的人才。因此，要不斷引進(jìn)和吸收各種優(yōu)秀的專業(yè)人才來為我所用，同時加強(qiáng)對他們的培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)水平和整體素質(zhì)，解決國有林場中所存在的問題。針對采伐管理，要由具有資質(zhì)的上級部門和專業(yè)技術(shù)人才進(jìn)行檢查和監(jiān)督；同時，要嚴(yán)格的檢查采伐林木之后的效果，要針對林場林木的伐前和伐后檢查進(jìn)行備案，取消那些繁瑣的分配指標(biāo)，根據(jù)國有林場的實際情況來制定出一個科學(xué)可行的采伐量，并報由上級主管部門批準(zhǔn)。只有不斷吸納和引進(jìn)專業(yè)人才，才能夠提高國有林場的經(jīng)營管理水平。

2.4 優(yōu)化撫育采伐

針對廣西國有林場林木在采伐管理中所存在的問題，要引進(jìn)資金來解決撫育采伐的成本問題。同時，還要加大針對林木的采伐檢查力度，通過檢查和監(jiān)督，不斷的杜絕撫育采伐中存在的問題，要嚴(yán)禁采大留小和撫育采伐期不能夠進(jìn)行撫育的各種各樣問題。要吸收和引進(jìn)國內(nèi)外的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗來為我所用，結(jié)合國有林場的采伐管理現(xiàn)狀，制定出科學(xué)可行的撫育采伐方案，力爭讓撫育采伐更加的規(guī)范、科學(xué)和合理。

2.5 加大采伐監(jiān)管

在對林場林木采伐的過程中，要不斷的加大對于采伐的監(jiān)管力度。據(jù)相關(guān)調(diào)查。目前，廣西國有林場大部分所采取的采伐監(jiān)管是伐前、伐中和伐后的三步監(jiān)管，通過此三步的監(jiān)管是十分有效的，但有部分國有林場認(rèn)為伐后檢查是最為重要的。因此，越來越傾向于采伐的自主管理。在2009年，我國就已經(jīng)明文規(guī)定，林業(yè)主管部門將伐前撥交、伐中檢查和伐后驗收的管理方式，更改為經(jīng)營管理者的自主管理，而相應(yīng)的主觀部門則要提供相應(yīng)的服務(wù)指導(dǎo)和管理監(jiān)督。

3 結(jié)語

在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，要想加強(qiáng)對于國有林場林木的采伐管理，就需要不斷解放思想、開拓創(chuàng)新，要采用動態(tài)發(fā)展的眼光來看待問題，要吸收和引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和人才來為我所用，要加強(qiáng)對于他們的培訓(xùn)，提高他們的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。同時，根據(jù)國有農(nóng)場的現(xiàn)狀，制定出切實可行的經(jīng)營方案，控制林木的采伐種類的采伐限額，通過對撫育采伐的優(yōu)化和對國有林場采伐監(jiān)管的加大，促進(jìn)國有林場采伐管理更加科學(xué)、規(guī)范和可行。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：趙中正）