摘 要：本文擬以懲治與防范腐敗體系建設(shè)法律存在的問(wèn)題為研究，以期對(duì)相關(guān)問(wèn)題提出相對(duì)應(yīng)的解決方案。

關(guān)鍵詞：反腐；懲治；防范；法律體系建設(shè)

一、我國(guó)懲治與預(yù)防腐敗法律體系的現(xiàn)狀

黨的十八大以來(lái)，中央針對(duì)反腐屢出重拳，一批高級(jí)別干部被查處，腐敗的蔓延之勢(shì)得到有效控制，但一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象仍然多發(fā)易發(fā)。根本原因是我國(guó)雖初步建立起一個(gè)富有中國(guó)特色的懲治與預(yù)防腐敗的法律體系，但尚未建立起一套符合中國(guó)特色國(guó)情的系統(tǒng)的、整體的預(yù)防腐敗機(jī)制。

1.法律法規(guī)規(guī)定

我國(guó)現(xiàn)有的涉及反腐敗的法律，《刑法》是最為重要的法律，為懲治腐敗、定罪量刑提供重要依據(jù)。具體規(guī)定有：第三百八十二條規(guī)定的貪污罪、第三百八十四條規(guī)定的挪用公款罪、第三百八十五條規(guī)定的受賄罪、第三百九十五條規(guī)定的巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪等，并且針對(duì)以上犯罪都規(guī)定了較重的刑罰。特別是刑法修正案九更加細(xì)化了關(guān)于貪污賄賂犯罪的量刑標(biāo)準(zhǔn)?！缎谭ā返确煞ㄒ?guī)在我國(guó)反腐敗法律體系中發(fā)揮著巨大的作用，同時(shí)也暴露出很多問(wèn)題，如針對(duì)一些新型犯罪手段規(guī)定比較原則化，導(dǎo)致在實(shí)施過(guò)程中可操作性不強(qiáng)，不能及時(shí)有效地懲治犯罪。

2.政策性文件、條例、規(guī)章制度、行政法規(guī)

我黨始終堅(jiān)持以零容忍的態(tài)度同腐敗作斗爭(zhēng)，黨和政府的反腐敗力度不斷加大，頒布了一系列政策、黨紀(jì)、政紀(jì)、綱要、規(guī)定、條例等來(lái)治理腐敗，主要有：《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》、《中共共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中共中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的規(guī)定》（八項(xiàng)規(guī)定）、《國(guó)家公務(wù)員行為規(guī)范》、《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》等。這些黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定以其靈活、針對(duì)性強(qiáng)的特點(diǎn)在打擊腐敗犯罪起到了積極的作用，但這些黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定也具有重復(fù)性、滯后、低效、缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃等局限性，不利于形成制度合力。

3.國(guó)際條約方面

目前，我國(guó)簽署的關(guān)于懲治和預(yù)防腐敗的國(guó)際條約主要有兩個(gè)，一個(gè)是2000年12月12日簽署的《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約》另一個(gè)是2003年12月10日簽署的《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》，其中后一個(gè)是關(guān)于治理腐敗犯罪的最全面、最完整而又具有廣泛性、創(chuàng)新性的國(guó)際法律文件，為締約國(guó)開展打擊腐敗犯罪的國(guó)際合作提供了國(guó)際法依據(jù)。

二、我國(guó)懲治與預(yù)防腐敗法律體系中存在的問(wèn)題

1.立法方面

首先，尚未形成一整套完善的、系統(tǒng)的法律體系，不能全面反映懲治腐敗建設(shè)的總體要求。主要表現(xiàn)在：法律法規(guī)分散、零亂，法律法規(guī)制度之間缺乏有效協(xié)調(diào)統(tǒng)一，存在系統(tǒng)交叉、權(quán)責(zé)不清等現(xiàn)象。

其次，沒(méi)有建立統(tǒng)一的懲治與預(yù)防腐敗專項(xiàng)法律，部門法與黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定等相互混同，造成多頭管理、分工不明等現(xiàn)象，黨紀(jì)政紀(jì)對(duì)同種違紀(jì)行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和懲戒程度不同的現(xiàn)象。

2.實(shí)施方面

首先，我國(guó)的反腐敗機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性不強(qiáng)，權(quán)力過(guò)于分散。在法律體系中的實(shí)施單位，目前的反腐敗機(jī)構(gòu)體系主要是由檢察機(jī)關(guān)、紀(jì)檢委和監(jiān)察部門和國(guó)家預(yù)防腐敗組成。

其次，懲治腐敗機(jī)構(gòu)部門眾多、標(biāo)準(zhǔn)不一，部門之間的溝通協(xié)調(diào)缺乏系統(tǒng)性、常態(tài)化。嚴(yán)重影響了反腐敗制度體系的規(guī)范性和制度的執(zhí)行效力，這一現(xiàn)象在十八屆四中全會(huì)后已有所改觀，比如紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和檢察機(jī)關(guān)之間的溝通協(xié)調(diào)已趨于常態(tài)化，但仍缺乏制度規(guī)定。

再次，監(jiān)督機(jī)構(gòu)、監(jiān)督方式眾多，但監(jiān)督效果并不理想。目前我國(guó)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)有：人大監(jiān)督、黨的監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。但存在監(jiān)督不力的現(xiàn)象，如從黨內(nèi)監(jiān)督來(lái)看，在現(xiàn)行體制下，紀(jì)檢委與同級(jí)黨委政府是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，紀(jì)檢委是監(jiān)督者，黨委政府是被監(jiān)督者，但紀(jì)檢委作為監(jiān)督者又受被監(jiān)督者同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督主體受制于監(jiān)督客體，導(dǎo)致監(jiān)督缺乏獨(dú)立性和權(quán)威性。

三、懲治與預(yù)防腐敗法律體系建設(shè)的建議

1.立法方面

建立健全法律法規(guī)，完善懲治與預(yù)防腐敗法律體系。完善刑法關(guān)于貪污受賄等職務(wù)犯罪的規(guī)定，科學(xué)設(shè)定良性規(guī)定，這一點(diǎn)在刑法修正案九中已得到體現(xiàn)。整合現(xiàn)有法律法規(guī)、規(guī)章、黨內(nèi)法規(guī)等各種規(guī)定，查漏補(bǔ)缺，去除重復(fù)規(guī)定，精簡(jiǎn)規(guī)定避免在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)不一的情況發(fā)生，形成一套完整、科學(xué)的腐敗治理制度體系。

2.司法方面

在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，深化司法體制改革，進(jìn)一步建立法院、檢察院省以下垂直管理機(jī)制，從制度上保障司法機(jī)關(guān)不受當(dāng)?shù)匦姓C(jī)關(guān)干預(yù)，充分行使審判職能和檢察職能。

進(jìn)一步明確黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)、政府的監(jiān)察委員會(huì)和國(guó)家預(yù)防腐敗局的管轄范圍和懲治法律規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)分明。進(jìn)一步明確“兩個(gè)主體”責(zé)任，落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，同時(shí)完善責(zé)任追究機(jī)制，避免出現(xiàn)不作為、亂作為現(xiàn)象。同時(shí)，在懲治和預(yù)防腐敗法律體系中完善紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和檢察機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)制度，有效保障案件移送的規(guī)范化。

3.宣傳方面

公開透明是保障案件公平正義的重中之重，我們?cè)谕菩嘘?yáng)光行政、陽(yáng)光司法的基礎(chǔ)上還應(yīng)加強(qiáng)輿論宣傳，在發(fā)揮報(bào)紙、電視等常規(guī)宣傳媒介宣傳的同時(shí)，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等自媒體的宣傳作用，大力宣傳反腐倡廉的同時(shí)，除涉密案件外及時(shí)公開案件信息進(jìn)展情況，澄清謠言，避免造成不當(dāng)?shù)纳鐣?huì)輿論。

“蠹眾而木折，隙大而墻壞”，反腐倡廉是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長(zhǎng)鳴。我們要保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，強(qiáng)化反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，提高反腐敗法律制度執(zhí)行力，做到依法反腐、依制度反腐，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

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[4]習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政[M].北京：外文出版社，2014.

作者簡(jiǎn)介：

張滿峰（1986.7～），男，古縣人民檢察院。