鄧啟兵，陳淑華，鄭寧國

（1.浙江廣播電視大學 安吉學院，浙江 安吉 313300；2.湖州廣播電視大學，浙江 湖州 313000）

黨的十八大明確提出加快新型城鎮(zhèn)化建設速度，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化相互協(xié)調，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化建設節(jié)奏明顯加快，對人才的需求顯著提高。因而，如何提升農民工素質，培育新型職業(yè)農民，開放教育肩負著新型城鎮(zhèn)化建設人才培育的重任。電大開放教育采取多種媒體手段進行系統(tǒng)教學和遠程教育等多種形式，以現代信息技術、多媒體技術、網絡技術為主要手段和教學環(huán)境的現代遠程開放教育，特別適合大規(guī)模勞動人口的技能素質提升和學歷結構改善，開放教育是外來務工務農人員繼續(xù)教育的主要途徑。

1 開放教育服務外來務工務農人員繼續(xù)教育的意義

李克強總理在2015年兩會上指出：“城鎮(zhèn)化是解決城鄉(xiāng)差距的根本途徑，也是最大的內需所在”。全國人大代表、清華大學中國政治經濟研究中心主任蔡繼明表示：“主動適應新常態(tài)，推進以農業(yè)轉移人口市民化為核心的新型城鎮(zhèn)化，應該成為經濟發(fā)展的主導戰(zhàn)略”。推進城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，要讓農民工逐步融入城鎮(zhèn)，解決農民市民化問題，確保他們的就業(yè)創(chuàng)業(yè)和生活安穩(wěn)。但是，筆者在調查中發(fā)現，在當前還沒有足夠引起人們重視的另一個問題，即經濟發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展快，本地農民大量市民化后，農業(yè)生產引來了許多外來務農者，只有服務好這些外來務農者，才能保證城鎮(zhèn)化過程中，農田荒廢問題，確保城鎮(zhèn)化扎實推進。因此，開放教育作為一種貼近新型城鎮(zhèn)化需求的教育形式，在助推農民市民化過程中也要服務好外來務農者的繼續(xù)教育。

事實上，城市外來務工務農人員起著溝通城鄉(xiāng)的重要作用，雖然他們文化水平不高，卻是新型城鎮(zhèn)化建設中的活躍群體。如果他們能夠獲得更多更好的職業(yè)技能培訓，受到良好的繼續(xù)教育，必將在城鄉(xiāng)之間起到積極的溝通作用，他們的宣傳擴散效應是顯著的。另外，外來務農者文化程度低，生態(tài)農業(yè)、現代農業(yè)知識缺乏。開放教育應該通過多種途徑，對外來務工務農人員的知識和技能進行更新、補充、拓展和提高，進一步完善他們的知識結構，提高他們的專業(yè)技術水平和創(chuàng)新能力。

歷史賦予了開放教育服務農民向非農化和市民化轉變的偉大使命。新型城鎮(zhèn)化建設不僅要實現農民外在資格的市民化，還要實現內在素質的市民化。開放教育在服務外來務工務農人員繼續(xù)教育，實現他們內在素質的市民化過程中責任重大。由于社會、歷史及個人的原因，外來務工務農人員在價值觀念和職業(yè)道德、謀生手段和技能、思維習慣和生產生活方式等各個方面與市民化要求還存在著一定的差距，難以適應新型城鎮(zhèn)化的要求。因此，應對外來務工務農人員強化繼續(xù)教育，培育市民觀念，彌補素質結構普遍偏低的不足，增強就業(yè)能力，進入高層次技能人才市場，加快融入當地市民社會，使他們能安居樂業(yè)，從而加速城鄉(xiāng)一體化進程，實現城鄉(xiāng)共同富裕。

2 開放教育服務外來務工務農人員繼續(xù)教育的新常態(tài)分析

在最近幾年的城鎮(zhèn)化建設中，開放教育充分發(fā)揮現代教育技術、靈活的學習支持服務和系統(tǒng)協(xié)作服務等多種功能，為外來務工務農人員提供不受時空限制的學習條件和全方位的學習環(huán)境。電大開放教育之所以受到外來務工務農人員的青睞，就在于開放教育對學習者的職業(yè)、年齡、學習資歷和地區(qū)等方面限制很少。外來務工務農人員對媒體使用和課程選擇有很大的自主權，可根據自身的生活和工作特點，靈活安排自己的學習進度、方式、地點和時間。特別是電大開放教育實行了學分全國互認、轉移學習、異地借考、彈性學制，這給湖南、云南、貴州和四川等內地外來務工務農人員的學習帶來了諸多便利。

2.1 電大學歷教育生源中，外來務工務農人員的比例逐年上升

筆者所在的安吉縣，浙江電大安吉學院開放教育生源最近三年招生人數為863、764和720人，其中外地戶籍的比例為：9.81%、10.73%、11.67%，呈現逐年上升的趨勢（見表1）；來自農村的學員比例為：66.05%、63.22%、70.28%，也是逐年提高。

表1 浙江電大安吉學院開放教育學歷教育生源分析表 單位：人

2.2 電大培訓生中，經濟發(fā)達地區(qū)外來務農人員比例高

2014年11月以來，湖州電大農民學院開展了新型職業(yè)農民培育工作。截止到2015年1月10日，湖州市三縣兩區(qū)共參加新型職業(yè)農民培訓的有2 243位職業(yè)農民，其中：德清351人，長興668人，安吉345人，兩區(qū)879人。涉及到水產、糧油、畜禽、蔬菜、茶葉、水果、休閑觀光、筍竹、花卉等多個專業(yè)。這是開放教育服務地方經濟的新方式。

筆者在進一步的調查中發(fā)現，湖州經濟最發(fā)達的織里地區(qū)，在城鎮(zhèn)化建設中，本地農民務農的人越來越少。被調查的82戶種糧大戶中，有42戶來自安徽等外省務農者，占50%以上。時間最長的已經有20年，一般的有10年，而且是全家一起來種糧的。來自安徽池州的只有小學文化的徐師傅，在織里的潘塘橋村、香圩墩村和港西村種近500畝水稻十多年了。當問他這么多田怎么管時，他自傲地說：我兒子什么農機都會開！雖然只有初中文化，田里的機械化生產全靠他。筆者認為，像這樣對湖州貢獻非常大的職業(yè)農民與他們的農二代，開放教育難道不應該創(chuàng)造條件，好好為他們服務嗎？筆者又在太湖邊的漾西鎮(zhèn)調查分析了參加開放教育職業(yè)農民培訓的98戶從事淡水養(yǎng)殖的職業(yè)農民，有31戶來自江蘇等外地，占30%。因此，開放教育做好外來務農人員的繼續(xù)教育工作，有利于城鎮(zhèn)化建設過程中，確保農業(yè)現代化建設的持續(xù)性，從而有利于四化建設的同步發(fā)展［1］。

3 開放教育服務外來務工務農人員繼續(xù)教育的障礙分析

3.1 開放教育對公共服務缺乏科學的協(xié)作利用機制

城鎮(zhèn)化過程中外來務工務農人員的培訓是政府服務外包的重點項目之一。雖然，農辦、勞動社會保障、工會、扶貧辦、婦聯等部門都在做農民工培訓工作。但是，專門為外來務工務農人員提供的公共學習服務還是比較少的。外來務工務農人員培訓還存在各自為陣、多頭管理的亂象。部門之間的培訓資源沒有相互開放和共享，豐富的農民工培訓資源缺乏系統(tǒng)協(xié)調的開發(fā)和利用，浪費嚴重。電大開放教育如何利用這些社會資源來做好外來務工務農人員的繼續(xù)教育值得研究。

3.2 培訓機構利益驅使，培訓效果難以考核

相當部分承接此項培訓任務的社會培訓機構，都從學校自身利益考慮，對外來務工務農人員的需求缺乏調查研究，設計的培訓內容針對性不夠強，培訓機構缺乏相應的專業(yè)教師。加上政府相關部門考核機制不完善，往往只以實際接受培訓的外來務工務農人員數量為主要標準，培訓效果如何，外來務工務農人員是否滿意難以進行量化考核。因此，培訓內容不實用、效果差，培訓走形式的現象時有發(fā)生，這樣的培訓學習難以吸引外來務工務農人員主動參與學習。

3.3 畏難思想束縛，學習需求目標模糊

首先，外來務工務農人員害怕培訓學習，畏難思想束縛。外來務工務農人員文化程度低，心理上存在嚴重的自卑感。他們不僅對城市懷有一定的戒備和恐懼，并且自我發(fā)展的熱情和信也心非常缺乏。加上學習基礎差，學習能力低。在畏難思想束縛下，害怕培訓學習的現象非常普遍。筆者到湖州某外來務工人員比較集中的建筑工地作電大開放教育招生宣傳，一線的農民工大部分對學歷教育不敢問津，問到十個人，有九個人表示：“讀不出來，讀大學我想都沒有想過”。

其次，對繼續(xù)教育缺乏了解，學習需求和目標模糊。部分外來務工者盡管干著工人的工作，工作環(huán)境和性質不同了，但是他們對農民身份的認同還是沒有改變。調查發(fā)現，這些外來務工者的學習預警能力和認知能力較弱。他們一般不會自己花錢進修學習，只有當社會壓力——生存遭遇危機時才會感到要學習，產生學習動機。但是，他們對學習目標，學習方式和課程的認知選擇都很迷茫。表2是外來務工者對繼續(xù)教育了解情況［2］。

表2 外來務工者對繼續(xù)教育了解情況統(tǒng)計表

3.4 工學矛盾突出，經濟條件束縛

外來務工務農人員往往非常忙，工作與學習在時間和經濟上都存在較大的沖突，主要表現在：（一）工作時間長，休假探親忙。許多外來務工者每日工作時間在12小時，加上勞動強度大、休息日少。他們是干一天計一個工，沒有節(jié)假日。調查還顯示，78%的外來建筑工等居住在工地，他們與城市學校相距很遠。另外，外來務工者掙的錢還不能維持一家人在城市的生活，因此，他們的父母和孩子常年在農村生活。一年做到頭，春節(jié)休假就像候鳥一樣定期返回老家與長輩和孩子相聚。這與城市職工每日工作時間不超過8小時，按月領取工資，享有帶薪的法定節(jié)假日相比，在晚上和節(jié)假日等業(yè)余學習時間上沒有保障。（二）工作單位往往追求利益最大化，對外來務工者只要每天完成生產任務，能干與夠用是用人標準，特別是在外來務工者跳槽頻繁，缺乏穩(wěn)定的情況下，企業(yè)就明確拒絕組織學習與培訓。而一線的外來務工者自身收入不高，不愿意自掏腰包去參加培訓學習，因此只具備長期從事簡單低級的體力勞動能力［3］。

4 開放教育加強外來務工務農人員繼續(xù)教育的對策

綜上問題分析，外來務工務農人員的素質與學習培訓現狀，與黨的十八大報告提出的堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化道路的總體要求差距甚遠。開放教育如何加強對外來務工務農人員的繼續(xù)教育，筆者認為應該做好如下工作：

4.1 積極參與外來務工務農人員培訓的政府服務外包項目

十八大提出基本公共服務均等化要在2020年總體實現，這給解決城鎮(zhèn)化建設中的外來務工務農人員培訓的問題帶來了很大的希望。電大要抓住機遇，首先，爭取政府各相關部門支持，積極參與外來務工務農人員培訓的政府服務外包的重點項目。其次，優(yōu)化整合外來務工務農人員培訓的教學資源。加強師資隊伍建設和本土化教材編寫等工作。最后，自覺接受政府對開放教育服務外來務工務農人員繼續(xù)教育的項目監(jiān)督。

4.2 完善激勵機制，促進外來務工務農人員培訓工作深入開展

首先，政府應當制定法律和采取相應的獎罰措施，要求使用農民工達到一定數量的企業(yè)，必須對所用外來務工者的全面素質進行綜合培訓。電大要貫徹學歷教育與非學歷教育并舉、培訓證書和職業(yè)資格證書并重的原則，推動企業(yè)外來務工者的培訓和職業(yè)資格證書制度的實施。同時，表彰農民工培訓工作成績突出的企業(yè)。例如，湖州匯鑫置業(yè)主動組織外來農民工職業(yè)技能培訓的成功經驗應該宣傳和推廣。另外，企業(yè)要成立工地工會聯合會，完善管理機制，督促企業(yè)管理層重視和做好外來務工者培訓工作。事實上，從企業(yè)自身發(fā)展出發(fā)，培訓后素質提高了的外來務工者也給企業(yè)帶來可觀的效益。企業(yè)做好培訓工作還對社會作出貢獻，因此，這是三方共贏的大好事。

4.3 長短結合，技能、學歷和創(chuàng)業(yè)同步抓

對外來務農者的繼續(xù)教育，可以采用長短結合，技能、學歷和創(chuàng)業(yè)同步抓的模式。

“短”就是抓好新型職業(yè)農民短期培訓的模式。培訓內容由三大部分組成：農業(yè)通用知識部分、專業(yè)技術知識部分和生產實踐。其中，通用知識包括：現代農業(yè)與新型農業(yè)經營體系、農業(yè)政策與法規(guī)、農業(yè)生產標準化和農產品營銷與品牌建設。專業(yè)技術知識部分按照不同的專業(yè)設置課程，比如：安吉的茶葉專業(yè)可以開設課程：茶產業(yè)茶葉加工技術及經營管理、茶學概論及湖州茶產業(yè)、茶樹病蟲害防治技術、白茶優(yōu)質高效生產技術。生產實踐主要包括：生產基地實踐教學和外出考察學習。比如，湖州市淡水養(yǎng)殖專業(yè)職業(yè)農民的生產實踐基地是：浙江省淡水水產研究所現代漁業(yè)綜合試驗示范基地。

“長”就是學歷和創(chuàng)業(yè)培育。外來務農者通過參與開放教育農民大學生的學習與創(chuàng)業(yè)活動，成長為湖州地區(qū)現代農業(yè)建設的高級應用性人才，并成為農業(yè)領軍人物。例如，來自四川營山縣的李小斌是湖州電大農村經濟管理專業(yè)的農民大學生，經過開放教育的多年學習與電大的培養(yǎng)，成為浙江省農村致富帶頭人、湖州市吳興區(qū)創(chuàng)業(yè)示范青年、吳興區(qū)政協(xié)委員。他創(chuàng)建的“湖州市休閑漁業(yè)基地”、“湖州市名牌產品”、“無公害農產品生產基地”等，為湖州創(chuàng)建全國生態(tài)文明先行示范區(qū)作出了較大的貢獻。

4.4 因需施訓，因崗施教，現場培訓

電大要開展教學改革，改革培訓模式，扎實提高培訓質量。例如，針對當前建筑行業(yè)企業(yè)技術工種用人慌的情況，可以開展訂單培訓。培訓機構為用工企業(yè)開展定向和定崗培訓。發(fā)揮訂單培訓的因需施訓，因崗施教的優(yōu)勢，扎實傳教外來務工者所需技能。又如，培訓機構與工地合作，進行工地現場培訓。解決外來務工者工學矛盾突出，而務工專業(yè)技術又缺乏的培訓需求，把工地用工與企業(yè)生產技術工種培訓結合起來，搞好對接，立竿見影。真正使培訓項目資金用在刀刃上［4］。

特別是開放教育要主動與地方公共實訓基地聯系，建立協(xié)作機制，形成省級電大、市級公共實訓基地、企業(yè)、開放教育實訓教學優(yōu)勢互補、系統(tǒng)特色功能突出的教學實踐管理模式。例如，充分利用浙江電大遠程實驗中心、利用地方公共實訓中心等教學資源，開展現代物流技術、電工技術、機電一體化技術、數控技術、自動化技術、現代商貿服務等六大功能區(qū)塊組成的教學實訓。培養(yǎng)外來務工人員電子商務、物流師、計算機應用技術、電工安全作業(yè)、維修電工、數控、液壓技術、制冷設備維修、外貿會計、營業(yè)員、商務英語等70多種職業(yè)技能。

4.5 弘揚社會正能量，做實“農民工能力提升志愿者服務工程”

在兩美浙江建設的今天，外來務工者的培訓問題，得到全社會愛心人士的高度關注，涌現出大量的服務農民工志愿者。各級電大應該繼續(xù)貫徹落實浙江省文明辦關于組織開展關愛農民工志愿服務活動的部署精神，深入開展湖州市“奉獻他人 提升自己”關愛農民工志愿服務活動，全方位動員，凝聚全社會力量，弘揚社會正能力，做實“農民工能力提升志愿服務工程”。

當然，在新型城鎮(zhèn)化建設的今天，按舒爾茨人力資本理論，由教育投入所帶來的勞動力個體文化資本的上升，給勞動力個體和社會整體必然帶來生產力的提升，因而繼續(xù)教育也就成為所有勞動者自我發(fā)展的重要內容之一，同時也成為終身學習型社會建設的內在動力。作為外來務工務農人員一定要樹立信心，認真學習，努力提升自身的素質，只有這樣才會盡早真正成為城鎮(zhèn)社會的合格一員！

［1］鄭寧國，鄭汝桔.開放教育拓展職業(yè)農民教育業(yè)務的實踐與研究［J］.遼寧廣播電視大學學報，2014（12）：13.

［2］高文書.終身教育視角下的中國繼續(xù)教育現實需求分析［J］.繼續(xù)教育研究，2009（5）：2.

［3］高友端.新生代農民工市民化進程中的文化教育問題［J］.學理論，2010（19）：106.

［4］孫學敏，朱鳳麗.新生代農民工繼續(xù)教育中的問題與對策研究［J］.繼續(xù)教育，2011（1）：57.