鄭姝

摘要：明清以來(lái)清水江一帶以其優(yōu)越的自然條件成為我國(guó)杉木的產(chǎn)地之一，木材貿(mào)易的繁盛使當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)了大量的林契文書。通過(guò)對(duì)加池村姜紹烈老人家文書的梳理以及與多位村民進(jìn)行的訪談，了解了清朝以來(lái)加池村林權(quán)的變動(dòng)情況。通過(guò)對(duì)這一變動(dòng)情況的研究，可以借鑒以前林權(quán)管理的經(jīng)驗(yàn)，以不斷完善現(xiàn)夸我國(guó)的林權(quán)制度。

關(guān)鍵詞：加池村；清水江文書；林權(quán)變動(dòng)

中圖分類號(hào)：D92

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-621X（2015）03-0079-06

加池，又稱加什、家池、嘉什，是青山界古四十八苗寨之一，距今有約700年的歷史。坐落于清水江中下游，位于河口鄉(xiāng)東部，距鄉(xiāng)政府所在地6公里，東鄰文斗村，北鄰巖灣村，南鄰中仰村，西鄰湖區(qū)?，F(xiàn)村中有5個(gè)村民小組，186戶900多人，土地總面積10037畝，有林地4827畝，水田375畝，旱地40畝。加池寨98%為姜姓，也有少數(shù)馬、王、楊、唐等小姓。加池寨姜姓人群又主要分為三大房族，即母豬形、六房形和金盤形。其中母豬形和金盤形是因?yàn)槠渥鎵炘诘乩盹L(fēng)水上的稱謂而得名，而六房形則是因?yàn)樗麄冞@一支分為上三公和下三公，合在一起便是六房。母豬形屬于大房，現(xiàn)有人口數(shù)最多，約480多人；金盤形屬于二房，約300多人；六房形屬于三房，在加池寨姜姓人口中數(shù)量最少，約100多人。關(guān)于三大房族，根據(jù)當(dāng)?shù)卮迕窠⒒苯榻B：“每個(gè)房支的字輩都不一樣，母豬形房族因人丁繁茂，所以字輩較多，大致有如下：良、輔、廷、開(kāi)、鳳、思、元（文）、盛（坤、齊）、紹、基、光、輝、遠(yuǎn)、走、德、科、發(fā)、本、忠、枝等；金盤形房族字輩大致如下：純（作）、錫、有、之、家?！?/p>

在加池村，幾乎所有人家中都收藏有林業(yè)契約文書，我們一般稱這些契約文書為“清水江文書”，它們是非常珍貴的少數(shù)民族民間文獻(xiàn)遺產(chǎn)，是當(dāng)?shù)厝松鐣?huì)生活最真實(shí)的反映，除了少量來(lái)自明朝及新中國(guó)建國(guó)后，大部分文書都是清朝和民國(guó)的遺存。文書的種類及內(nèi)容十分豐富，其中以山林和田土的買賣及租佃契約為主。這些文書的原件在經(jīng)發(fā)現(xiàn)后已經(jīng)由政府統(tǒng)一收入檔案館進(jìn)行保存，現(xiàn)在村民手中所擁有的文書都是復(fù)印件。

一.清朝以來(lái)加池村林權(quán)的變動(dòng)

林權(quán)，顧名思義，就是法律確認(rèn)的對(duì)森林所享有的權(quán)利，包括對(duì)森林的所有權(quán)、使用權(quán)和處理權(quán)。需要指出的是，林權(quán)中的“林”并不單單是指林木或林地，我國(guó)現(xiàn)行法律體系中與“林”有關(guān)的事物包括森林、林木、林地以及森林資源。根據(jù)它們的概念，我們把林權(quán)分為了四種類型：林地所有權(quán)、林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和林木使用權(quán)。據(jù)此，我國(guó)的林權(quán)證也主要有4種：一是所有權(quán)證；二是統(tǒng)管山證；三是自留山證；四是責(zé)任山證。要發(fā)展林業(yè)和調(diào)動(dòng)人民植樹造林的積極性，穩(wěn)定林權(quán)是十分重要的。受國(guó)家政策等諸多因素的影響，林權(quán)的劃分與歸屬并不是一成不變的。通過(guò)對(duì)文書的梳理和在加池村的調(diào)查，現(xiàn)將加池村的林權(quán)變動(dòng)情況分為以下4個(gè)階段。

（一）清朝到解放后1956年

加池村有非常豐富的森林資源、水資源，森林覆蓋率達(dá)90%以上，樹木郁郁蔥蔥，這里也是我國(guó)主要的人工營(yíng)林區(qū)，村民多種植杉木，隨著歷史上木材逐步商品化，以山林買賣和租佃為主的林業(yè)貿(mào)易愈加繁榮。由于當(dāng)時(shí)法律的不完善，村民間的山林買賣和租佃都是通過(guò)訂立林業(yè)契約來(lái)完成的。這次調(diào)查我們收集了居住在加池村里一幢有著200年歷史，至今保存完好的木質(zhì)四合院中姜紹烈老人家的契約文書共4卷。文書主要記載了從清乾隆中期到1950年代姜氏家族的人進(jìn)行的林業(yè)生產(chǎn)及管理。文書的內(nèi)容非常豐富，多與林權(quán)流轉(zhuǎn)有關(guān)，而且形式也十分的多樣。此處選取了姜紹烈老人家四卷文書中的第二卷來(lái)對(duì)林權(quán)問(wèn)題進(jìn)行具體的分析。

清朝到解放后1956年是訂立契約的時(shí)期，在這一期間內(nèi)林地基本為個(gè)人所有，林地的所有者擁有林權(quán)，他們對(duì)林地的處置，即買賣與租佃，都是通過(guò)訂立契約來(lái)完成，從而實(shí)現(xiàn)林權(quán)的流轉(zhuǎn)。根據(jù)所有權(quán)變更與否、流轉(zhuǎn)的對(duì)象以及買賣雙方的數(shù)量等的不同，林權(quán)流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)了多樣化的特點(diǎn)。

根據(jù)所有積變更與否而實(shí)現(xiàn)林權(quán)流轉(zhuǎn)的契約有兩類，一是買賣的契約；二是租佃的契約。在第二卷文書中，可以發(fā)現(xiàn)多份契約部屬于這兩類。

例一：立斷賣山場(chǎng)杉木約人文堵下寨下房姜玉周。為因家中缺少銀用，無(wú)處得出，自己?jiǎn)柕郊映卣弥忻鲁匈I為業(yè)。當(dāng)日憑中三面議定斷賣紋銀九錢。土名坐落加什塘。自賣之后，憑買主子孫遠(yuǎn)遠(yuǎn)管業(yè)，賣主弟兄不得異言。如有來(lái)歷不清，俱在賣主向前理落，不關(guān)買主之事，日賣一了，令恐無(wú)憑，立此斷約存照。

外立界至：上憑生寶，下憑典周，左憑沖，右?guī)X，四至分明。

代書 姜光裕押

憑中 姜佐章 姜起隆

乾隆五十九年十月十四日立賣主姜玉周

從本份契約中可以看出，賣主姜玉周因?yàn)槿鄙兮撚脤⑸搅仲u給了加池寨姜得中，并得到紋銀九錢，從此以后山林完全由姜得中及其子孫管理，與姜玉周再無(wú)關(guān)系。訂立該份契約后，林地的所有權(quán)發(fā)生了變更。

例二：立佃字黨秧宋喬壽弟兄。令佃到家池寨主姜鳳儀、恩瑞、恩厚伯侄之山場(chǎng)一塊，地名嵐套。此山界址：上憑主家與堂東所共之山，下憑主家與大明所共之山，左憑兆璠等之山，右憑大明、克順、風(fēng)儀所共之山，四至分明。令佃與宋香壽弟兄種粟栽杉。當(dāng)日議定五股均分，地主占叁股，栽手占貳股。自佃之后，限于五年成林。如有不成，任憑主家另招別人栽種，日后成林，務(wù)必登主家二比另分合同。倘栽手出賣之時(shí)，先問(wèn)地主，后問(wèn)他人。如有妄賣，主家不依?？轴釤o(wú)憑，立此佃字存照為據(jù)。

中筆姜興周

光緒十二年十一月二十三日立

這份契約是宋喬壽弟兄從加池寨姜鳳儀、恩瑞、恩厚伯侄手中租佃到山場(chǎng)一塊來(lái)種粟栽杉，議定5年成林后地主占得3股，栽手占2股。此份契約里并未發(fā)生林地所有權(quán)的變更，林地仍然歸姜鳳儀、恩瑞、恩厚伯侄所有。

此外，在進(jìn)行林地買賣時(shí)，基本部使用紋銀，而在租佃林地時(shí)，多采用分股份的方式來(lái)進(jìn)行分成。

根據(jù)流轉(zhuǎn)對(duì)象來(lái)劃分的契約有三類：交易林木，交易林地，也可以兩者都包括在內(nèi)。

例一：立斷賣杉木并地契人文斗寨姜彬周、姜著周弟兄。為因家下缺少用度，情愿將祖山坐落土名加池塘，左憑嶺，右憑沖，下至佐周山為界，上至生保山為界，四至分明。請(qǐng)中出斷與加什寨姜福香名下承買為業(yè)。當(dāng)日議定價(jià)銀一兩一錢整，即日領(lǐng)回應(yīng)用。其山恁憑買主修理管業(yè)，賣主并無(wú)異言。恐後無(wú)憑，立此斷約存照。

憑中姜佐輿

乾隆五十九年五月二十六日代書姜廷周立

此份契約是買賣契約，文斗寨的姜彬周、姜著周弟兄將祖山賣給姜福喬，契約里的流轉(zhuǎn)對(duì)象為山地。

例二：立分合同字人巖灣寨范德賢。有山兩塊，地名冉柳金。上一塊界至，上憑德連之田，下憑廷元之木，左右憑嶺。下一塊界至，上憑紹淹田溝，下抵巖梁，左憑路，右憑嶺。佃與蔣封山種地栽杉，迄今杉木成林，立分合約。此二塊之木分為五股，地主占三股，栽手占二股，二比心平意愿，不得異論。此木俱要栽手日后逐年修理，不得荒蕪，如有荒蕪不修理者，栽手并無(wú)毫分。今恐人心不古，立此合同字，二比各執(zhí)一份存照。

代書 范獻(xiàn)瑚

憑中佃山人馬獻(xiàn)書

嘉慶二十年二月初九日立

此份契約是巖灣寨范德賢佃出土地一塊給蔣封山種地栽杉，樹木長(zhǎng)大后，為了明確雙方的收入分配，簽訂此份契約，杉木分為5股，地主占3股，栽手占2股，并規(guī)定栽手日后要修理杉木，若不修理，栽手就沒(méi)有股份。在此契約中的流轉(zhuǎn)對(duì)象也是杉木。

例三：立斷賣山場(chǎng)××××人本房姜沛雲(yún)，為因要艮用度，無(wú)處得出，自愿將到山場(chǎng)二塊，一塊地名黨秧，小地名培行則。此山栽手、地主分為十八股，栽手占六股，地主占十二股，本名占土木一股，栽手在外。此山界限：上憑大路與買主之山為界，下憑大河即在系頑鳥，左憑沖與世太之木與買主之木為界，右憑文斗之土世太栽手為界，四至分明。又一塊地名番姑順，其山場(chǎng)分為十二股，本名占栽手地主一股一塊，栽手在內(nèi)。界限：上憑世太，下憑買主之山，左憑嶺，右憑沖為界，四至分明。憑中出賣與本房姜中保名下承買為業(yè)。當(dāng)日憑中議定價(jià)銀二錢一卜整，親手收回應(yīng)用。其木自賣之后，任憑買主管業(yè)，賣主不得異言?？植磺?，俱在賣主理落，不關(guān)買主之事。恐後無(wú)憑，立此斷賣字為據(jù)。

憑中 姜風(fēng)儀 姜光秀

道光二十九年十一月初二日

親筆立

注：此契蓋有方印二。

這份契約里，姜沛雲(yún)將地名培行則、番姑順的兩塊山地包括山上的木材都賣給了本房的姜中保，這里的流轉(zhuǎn)對(duì)象同時(shí)包括了林地和林木。

根據(jù)交易雙方的數(shù)量來(lái)劃分可將契約分為四類：一是賣（佃）方為多人；二是買方為多人；三是買賣（租佃）雙方各為一人；四是買賣方皆為多人。由于有些林地是由幾人共有，所以在進(jìn)行流轉(zhuǎn)的時(shí)候會(huì)在買賣或租佃時(shí)出現(xiàn)多個(gè)買方、賣方和租佃方，這在以上的例子中就可以看出，在此就不多加分析了。

根據(jù)交易內(nèi)容來(lái)劃分契約可分為兩類：一是直接出賣林地林木；二是不直接出賣林地林木，而是出賣所擁有的股份。

例一：立斷賣山場(chǎng)木約人文堵寨姜國(guó)英、蓮芳叔侄二人，為因家中要艮使用，無(wú)出，自愿將到父手得買中房之山，土名坐落世在書上一嶺，左憑小沖，右憑廷柱安巖為界，上至頂為界，下至大河。又下一邊嶺，左憑大沖，右憑士祥嶺為界，上至廷柱巖洞為界，下至河，四至分明。請(qǐng)中問(wèn)到加什寨姜士周、姜廷德二人名下承買為業(yè)。當(dāng)日憑中議定價(jià)銀二十兩零五錢。其山自賣之后，任憑買主修理管業(yè)，賣主兄弟不得異言，口說(shuō)無(wú)憑，立賣約為據(jù)。

憑中 姜世培 姜廷樑，姜保養(yǎng)

代筆 姜廷瑾

嘉慶八年十一月二十四日立

此份文書里的文堵寨姜國(guó)英、蓮芳叔侄二人直接將林地林木賣給了加什寨姜士周、姜廷德二人，交易內(nèi)容就是林地林木。

例二：立斷賣山場(chǎng)杉木字人本房叔鳳飛。為因缺少艮用，無(wú)處所出，自愿將到山場(chǎng)杉木一塊，地名培顯則。此山界址：上憑洪，下憑河，左憑沖，右憑沛清、名卿之山為界，四至分清。地主、栽手分為五股，地主占三股，栽手占二股，地主三股分為十二股，本名占一股，夸將出賣與本房侄恩瑞名承買為業(yè)。當(dāng)日憑中議定價(jià)錢二千八十文，親手收回應(yīng)用。自賣之后，恁憑買主上山修理管業(yè)，買主父子不得多言?？挚陔y憑，立此斷賣字為據(jù)。

憑中 姜風(fēng)至

同治二年六月二十五日立

在這份契約里，姜鳳飛將其所占有杉木的一股出賣給了姜恩瑞，這里的交易內(nèi)容并非直接的林地林木，而是賣方手中的股份。

此外，除了地主直接出賣土地林木股分的契約外，還有一些特殊的林杈流轉(zhuǎn)形式，如栽手進(jìn)行二次買賣的契約，交易對(duì)象基本是栽手所占的股份，還有因?yàn)榉旨叶鸬牧謾?quán)流轉(zhuǎn)。

例：立斷賣栽手字人蓮花山龍老仁，今將先年所栽主家地名南見(jiàn)，此山土栽分為五股，地主占三股，栽手占二股，此二股栽手本名占一股。令將本名一股出賣與山主姜風(fēng)儀、侄恩瑞、恩茂，四股平買。此山界址：上憑嶺，下憑溪，左憑本秀之山與世顯之山為界，右憑明故和之山為界，四至分明。令憑中議定價(jià)錢六百文，親手領(lǐng)用。自賣之后，恁憑買主修理管業(yè)，賣主不得異言，恐口無(wú)憑，立此賣字為據(jù)。

代筆 姜克順

憑中 姜老願(yuàn)

同治十三年三月十五日立

在此份契約里，栽手直接將所擁有股份出賣出去。

在有些分家契約中也會(huì)涉及林杈的流轉(zhuǎn)，經(jīng)調(diào)查，在分家時(shí)，林地是按股份制來(lái)進(jìn)行分成的，父母親如果有兩個(gè)、三個(gè)或更多兒子，長(zhǎng)大成人結(jié)婚后就要分家，家里共有的林地就分成股份分配給各個(gè)兒子，如果有一個(gè)兒子就分一股，兩個(gè)兒子就分兩股，依次類推，兄弟中條件不好的一方可以將股份出售，其他弟兄可以買。各自成家后的小家庭又有了后代后再將自己的股份按人數(shù)分為小股，進(jìn)行平均分配，兄弟之間的股份也可買賣。

從以上分析可以看出，清朝到解放后1956年這一期間，雖然經(jīng)過(guò)了土地改革，但林權(quán)的變動(dòng)仍然依靠契約來(lái)管理，以維持邊界的明晰。在訂立契約時(shí)，必須請(qǐng)中人契約才能生效，而中人則為買賣雙方都信任的人。由于當(dāng)時(shí)沒(méi)有一個(gè)社會(huì)性的權(quán)威機(jī)構(gòu)來(lái)管理林地的買賣，契約則擔(dān)當(dāng)了信譽(yù)書的角色。若林地被多次買賣，林權(quán)經(jīng)過(guò)多次變動(dòng)，在訂立新契約時(shí)，老契約即時(shí)失效。

（二）1956年到1960年

在我國(guó)歷史上，1956年到1960年是高級(jí)農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期，在此時(shí)期，除了發(fā)展以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)外，農(nóng)村土地也進(jìn)行了調(diào)整，農(nóng)民并不擁有實(shí)際的產(chǎn)權(quán)，國(guó)家從國(guó)有集體林中伐木，進(jìn)而控制集體林的采伐。在這一歷史背景下，加池村的林地歸村里所有，由村里集體管理，林戶需要無(wú)償交木，將可用的木材砍伐后上交國(guó)家，但是由于當(dāng)?shù)厝说淖柚?，只能砍伐杉木?/p>

（三）1960年后的“四固定”時(shí)期

“四固定”是我國(guó)60年代初重要的農(nóng)業(yè)政策之一。它是指基于土地改革和農(nóng)業(yè)合作化的背景，根據(jù)實(shí)際情況將農(nóng)村集體所有的土地、牲畜、農(nóng)具、勞動(dòng)力等生產(chǎn)資料統(tǒng)一劃歸就近的生產(chǎn)隊(duì)集體所有。四固定也是是中國(guó)農(nóng)村集體土地山林所有權(quán)權(quán)屬確定的基本依據(jù)之一。在這一歷史時(shí)期，加池村的集體林分給了5個(gè)小組，交由各組成員自行管理。

（四）1981年后包產(chǎn)到戶時(shí)期

1982年，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制正式確立，我們也稱其為包產(chǎn)到戶，是農(nóng)村土地制度的重要轉(zhuǎn)折。在這一時(shí)期，除了包產(chǎn)到戶，國(guó)家為了扭轉(zhuǎn)當(dāng)時(shí)林業(yè)方面砍多種少的情況，在集體林區(qū)開(kāi)展了林業(yè)“三定”工作。之后，大多數(shù)農(nóng)民分到了自留山，承包了責(zé)任山。

在這個(gè)大的歷史背景下，加池村不再將原來(lái)分到五組的林地整合到一起后進(jìn)行再次分配，而是將各組擁有的林地按現(xiàn)有人口分到戶。林地集體化前，村里的山地歸屬較為集中，整塊山多為一個(gè)人所有，集體化過(guò)后，各小組的山地按人口進(jìn)行重新分配，山地有近有遠(yuǎn)，為了公平起見(jiàn)，將完整的山地劃分為多塊，按地理位置遠(yuǎn)近搭配來(lái)進(jìn)行分配，由于山地界限不明，曾引發(fā)許多糾紛。且由于1962年“四固定”時(shí)的分山記錄本遺失，各小組之間也產(chǎn)生過(guò)糾紛。第一小組和第四小組，第四小組和第五小組都曾因林地問(wèn)題發(fā)生過(guò)糾紛。第四小組和第五小組當(dāng)時(shí)爭(zhēng)的土地名為Gaili（苗語(yǔ)發(fā)音），雙方各執(zhí)一詞，都說(shuō)山地為自己所有，后因第五小組已將地分配到戶，第四小組只好作罷。后來(lái)隨著林杈證的辦理，明晰林地界限和林杈的歸屬有了法律的保障，糾紛也逐漸減少。加池村各戶所擁有都是自留山證，林地的所有權(quán)歸集體，村民有處理權(quán)和使用權(quán)。這種林權(quán)管理辦法也一直延續(xù)至今。

從簽訂林業(yè)契約到發(fā)放林權(quán)證經(jīng)歷了很長(zhǎng)的歷史過(guò)程，這一變革的發(fā)生是受諸多因素影響的。對(duì)于這種變革，通過(guò)訪談，當(dāng)?shù)卮迕窠o出的評(píng)價(jià)是：現(xiàn)在發(fā)放的林權(quán)證更好，因?yàn)橐郧按謇餂](méi)有文化的人很多，有權(quán)勢(shì)的人可以通過(guò)偽造契約甚至是暴力手段來(lái)霸占別人土地，欺負(fù)窮人和老百姓。發(fā)放林權(quán)證后，由于受到法律的保護(hù)，大家都不能隨意地非法占有他人的土地，村民的林權(quán)有了保障。

二、加池村林權(quán)變革后出現(xiàn)的問(wèn)題

通過(guò)訪談和調(diào)查資料，可以發(fā)現(xiàn)在林權(quán)變革后，現(xiàn)在加池村中和林地有關(guān)的問(wèn)題主要有兩個(gè)：一是公益林的補(bǔ)償問(wèn)題；二是土地荒蕪問(wèn)題。

規(guī)劃公益林的目的是為了更加有效地發(fā)揮森林的生態(tài)功能，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，達(dá)到生態(tài)和經(jīng)濟(jì)雙贏。對(duì)生態(tài)公益林進(jìn)行合理補(bǔ)償，才能使公益林的生態(tài)效益充分發(fā)揮，再則公益林又不像商品林那樣生產(chǎn)木材和林副產(chǎn)品，它們是可以凈化空氣、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙及產(chǎn)生生態(tài)效益的森林，因此對(duì)生態(tài)公益林所有者、經(jīng)營(yíng)者給予合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，才能使生態(tài)公益林的經(jīng)營(yíng)得以生存和發(fā)展，以最大限度的發(fā)揮其生態(tài)效益?；谶@一因素考慮，2004年我國(guó)正式建立了森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，并逐年加大資金投入，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。2010年時(shí)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為：國(guó)有的國(guó)家級(jí)公益林每年每畝5元；集體和個(gè)人所有的國(guó)家級(jí)公益林從原來(lái)的每年每畝5元提高到10元。在2013年，后者的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)又提高到每年每畝15元。加池村的許多林地在2010年也被劃為了公益林。但是很多村民都沒(méi)有及時(shí)收到政府應(yīng)該發(fā)放的補(bǔ)貼，根據(jù)現(xiàn)在的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是15元每畝，但經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)村民得到的補(bǔ)貼低于此標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)林地位置的不同，補(bǔ)償金額從2元到9.5元不等。此外，在劃分公益林時(shí)，政府林業(yè)部門的工作人員基本上是在圖上作業(yè)，并未與實(shí)際情況進(jìn)行對(duì)比，在進(jìn)行公益林分配時(shí)，多出現(xiàn)了實(shí)地面積與圖上面積不符，實(shí)地面積大于圖上面積的情況，由于政府補(bǔ)貼是按照?qǐng)D上面積而發(fā)放的，多戶村民拿到的補(bǔ)貼會(huì)減少，這損害了村民的利益。

現(xiàn)在村里的年輕人多外出打工，只剩下大部分老人和小孩在家留守，造林的人越來(lái)越少，大片林地?zé)o人看管，開(kāi)始荒蕪。加池村有著悠久的杉木種植歷史，也根據(jù)自己的實(shí)際情況總結(jié)了杉木種植的本土知識(shí)，可現(xiàn)在，村里除了一些身體還健康的老人會(huì)上山種植杉木外，多數(shù)年輕人都選擇進(jìn)城務(wù)工，村里的大批林地都荒廢在那里，林地資源浪費(fèi)極其嚴(yán)重。

針對(duì)以上問(wèn)題，政府部門應(yīng)該提高行事效率，加大監(jiān)管力度，進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，確認(rèn)好每戶村民家公益林的面積，確保公益林補(bǔ)貼的及時(shí)發(fā)放。此外，還應(yīng)根據(jù)加池村的實(shí)際情況，有針對(duì)性地提出林地荒蕪的解決辦法，充分地利用當(dāng)?shù)氐牧值刭Y源。

三、林業(yè)契約對(duì)我國(guó)林權(quán)制度發(fā)展的啟示

從清朝到解放后，林業(yè)契約在加池村林權(quán)變動(dòng)的過(guò)程中扮演了重要的角色，為我國(guó)現(xiàn)在林權(quán)制度的發(fā)展提供了啟示和借鑒。一是要有明晰的產(chǎn)權(quán)。林業(yè)契約中關(guān)于林權(quán)流轉(zhuǎn)的形式是多樣的，但其有一個(gè)共同點(diǎn)，即林地界限規(guī)定十分清楚。在調(diào)查過(guò)程中，多位訪談對(duì)象提到的糾紛問(wèn)題多由林地界限不明而引起，因此，產(chǎn)權(quán)明晰對(duì)于我國(guó)林杈制度的發(fā)展十分重要。二是注重地方村民和村規(guī)民約的重要作用。在林業(yè)契約中多由在村中有威望的人擔(dān)任中人，類似于證人的角色，這些人在村民的心中都有一定地位，在村里也有一定的號(hào)召力。此外，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展，加池村在開(kāi)展社會(huì)生活時(shí)也有著自己的一套村規(guī)民約，在解決林地糾紛時(shí)要充分地利用這些村規(guī)民約，發(fā)揮當(dāng)?shù)厝说淖饔?。再則，林業(yè)契約在歷史上林權(quán)流轉(zhuǎn)的過(guò)程中能發(fā)揮效用的一個(gè)原因是以前的村民擁有土地較為集中，基本上一整塊山屬于個(gè)人，產(chǎn)生的矛盾和糾紛較少，而集體化后，林地重新分配，每戶村民擁有的林地十分分散，非常不便于管理，產(chǎn)生了較多矛盾。在現(xiàn)在的林權(quán)制度改革和發(fā)展的過(guò)程中，我們應(yīng)該注意到這個(gè)問(wèn)題，盡量使之得到妥善的解決。最后，林業(yè)契約中所呈現(xiàn)的不同林權(quán)流轉(zhuǎn)形式是歷史上村民真實(shí)生活的寫照，我們可以參考這些契約，將國(guó)家政策和法律與村民的實(shí)際需求結(jié)合起來(lái)，以更好地保障他們的權(quán)益，同時(shí)對(duì)于完善我國(guó)現(xiàn)在的林權(quán)制度與林權(quán)法有著重要的借鑒意義。

從加池村林權(quán)變動(dòng)的情況可以看出國(guó)家政策和變動(dòng)對(duì)于林權(quán)的影響是很大的，林業(yè)契約在當(dāng)?shù)卮迕竦纳钪杏兄种匾牡匚?，也為我?guó)現(xiàn)在林權(quán)制度的發(fā)展提供了很多經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)現(xiàn)在的林權(quán)制度仍然存在著問(wèn)題，但是正一步步走向完善。