熊丙奇

2015年8月3日晚，貴州畢節(jié)兩名留守兒童在家中被殺害，身中數(shù)刀。此前的6月9日晚，畢節(jié)市留守在家無大人照顧的四兄妹，一起喝農(nóng)藥自殺，最大的哥哥13歲，最小的妹妹才5歲。

3年前，畢節(jié)曾發(fā)生震驚全國的5個孩子死在垃圾箱的事件。針對其中4個孩子處于輟學狀態(tài)的情況，畢節(jié)曾宣布對全市范圍內(nèi)留守兒童進行逐一排查，設(shè)立專項救助基金，采取一對一幫扶措施。市、縣（區(qū)）財政每年拿出約6000萬元用于保障留守兒童的學習和生活。這無疑是想得很周全的措施，尤其是逐一排查、一對一幫扶，已經(jīng)超過很多專家的建議，然而，悲劇還是一而再、再而三地發(fā)生。

畢節(jié)怎么了？網(wǎng)友們焦慮地質(zhì)疑。而其實，畢節(jié)的悲劇，僅是我國留守兒童問題的縮影。據(jù)2010年第六次全國人口普查，全國有農(nóng)村留守兒童6102.6萬人，占所有農(nóng)村兒童比重達37.7%，占全國兒童的比例為21.9%。對于留守兒童問題，大家通常歸咎于城鄉(xiāng)的巨大差異，父母為改善家庭環(huán)境外出打工以及一些父母對孩子缺乏精神上的關(guān)愛等。這些問題在現(xiàn)階段看來都無解——地區(qū)差異巨大，農(nóng)民工進城務(wù)工在很長時間內(nèi)不可能消除；孩子平時需要親情呵護，而父母的關(guān)愛是不可能通過一兩次問候、書信給予的，父母經(jīng)?；丶一蛘甙押⒆咏拥匠鞘?，需要不小的費用，有多少打工者舍得花這筆錢？就這樣，留守兒童問題在糾結(jié)和焦慮中越來越突出。

那么，究竟該怎樣解決留守兒童問題？

政府不能只說不做

以畢節(jié)為例，必須追問的是，當年政府宣布的措施，是不是只是為了應(yīng)對輿論壓力的表態(tài)？從近年發(fā)生的留守兒童傷害事件看，地方政府在事故發(fā)生后，表態(tài)都是積極及時的，宣布的措施都很給力，可之后不落實者比比皆是，導致問題一再發(fā)生。對此，必須切實建立長效機制。

根據(jù)我國《義務(wù)教育法》和《未成年人保護法》，各級政府有保障適齡兒童接受義務(wù)教育的責任，未成年人必須有成人監(jiān)護。

對于這起4名兒童自殺事件，要追查3年前政府部門的承諾是否到位。事實上，對任何政府部門宣布的措施，都必須有較真的精神。3年前，政府宣布逐一排查，一對一幫扶，就要追問怎樣進行排查，如何一對一幫扶，哪些人來幫扶，還有投入6000萬幫助留守兒童，這資金從何而來，怎么使用，都必須公開、透明。對政府的承諾沒有監(jiān)督，執(zhí)行力就大打折扣。

另外，相對于其他措施而言，建設(shè)鄉(xiāng)村教育的治理機制更為重要。留守兒童問題的根源在于村民無權(quán)參與教育管理、決策、監(jiān)督，很多時候只是被動等待政府的措施。只有發(fā)揮村民自治的作用，對教育投入、經(jīng)費使用、孩子權(quán)利保護等進行民主管理，才能走出目前地方政府部門高調(diào)重視問題，現(xiàn)實中卻不解決問題的困境。

給留守兒童完整的家庭教育

2014年8月12日晚，自貢市富順縣安溪鎮(zhèn)毛橋社區(qū)3歲女童琪琪（化名）外出玩耍失蹤，經(jīng)警方調(diào)查，鄰家13歲女孩小敏送琪琪回家，開門時不小心將她撞倒，以為撞死人，因擔心家里賠不起錢，心里害怕，遂將其扔進糞坑。后據(jù)警方走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，小敏是跟著爺爺奶奶一起生活的留守兒童，爺爺喜歡喝酒，奶奶身體一直不好。雖然只有13歲，但小敏還算聽話、懂事，相比同齡人，思想更加成熟。（《成都商報》2014年8月16日）

這起悲劇與當年的藥家鑫案頗為類似，同樣是惹禍之后，擔心“麻煩”，然后采取另一個更為錯誤的方式來“彌補”錯誤，結(jié)果鑄成大錯。而且，這類事發(fā)生在平時“聽話”“懂事”的孩子身上的幾率還更高。

我國學校、家庭都希望孩子“聽話”，也愛以“聽話”來表揚孩子，可卻沒有了解孩子內(nèi)心的真實感受?！奥犜挕钡暮⒆油哂幸栏叫匀烁?，很難獨立、自主，哪怕成人，也要由父母拿主意，與之對應(yīng)的，則是如果犯錯誤，“聽話”的孩子由于擔心被父母處罰，或惹父母不高興而手足無措，所以他們會想辦法掩蓋錯誤。

相較而言，國外的教育并不倡導培養(yǎng)“聽話”的孩子，而是鼓勵孩子獨立思考、自由表達，孩子的人格和老師、父母是平等的，孩子犯錯時，老師、父母會鼓勵其承認錯誤、改正錯誤，而非掩蓋錯誤，這有利于培養(yǎng)孩子成為一個獨立的、有擔當?shù)娜恕?/p>

留守兒童的問題更為復雜。這些孩子平時就很少獲得父母的關(guān)愛，父母能給他們的，就是從打工地寄回錢，保障他們的生活，或者最多一年一兩次見面，在老家，就算有爺爺奶奶照看，也最多只是讓其吃飽穿暖，不會關(guān)注孩子內(nèi)心的想法，更不要說寄養(yǎng)在遠房親戚家，還會有寄人籬下的感覺?？梢哉f，孩子內(nèi)心的恐懼，讓他們變得“聽話”、小心翼翼。

當一個13歲的孩子說她把3歲小孩扔進糞坑里，只因害怕父母賠償背上巨額債務(wù)時，社會不要不把她的害怕當一回事。我國幾千萬留守兒童中，有多少生活在擔憂受怕中——他們擔心自己被父母拋棄，被親戚拋棄，雖在老家有家，可那是他們真正的家嗎？而沒有家，又何來安全感？更談何教育？兒童的教育，本就是考驗父母、老師、社會愛心、耐心的事業(yè)，留守兒童在很多方面根本沒有得到教育，尤其是家庭教育中最重要的做人教育，留守兒童很難感受得到。

最近，《中國青年報》報道，中國社科院社會學所博士后李濤通過兩個半月的田野調(diào)查，微觀揭秘了鄉(xiāng)村底層孩子不為外人知的日?！敖?。比如，寄宿制學校成為少年幫派誕生的土壤；參加幫派的學生從被人欺負到欺負別人；師徒制、親戚制、情侶制等非正式群體如雨后春筍般不斷出現(xiàn)。這其實是留守兒童缺關(guān)愛、缺尊嚴、缺責任意識和規(guī)則意識的表現(xiàn)。這種情況已較為嚴重，不容漠視。調(diào)查顯示，我國問題青少年中，留守兒童占了很高的比例，這不得不說是教育缺失之禍。

給孩子快樂的童年，培養(yǎng)獨立人格的合格公民，不該只是口號，更應(yīng)是現(xiàn)實的行動，對城市家庭和農(nóng)村家庭來說，這都是十分現(xiàn)實的課題。而對于留守兒童而言，眼下最緊迫的是給他們一個健全的家庭，讓孩子們能跟在父母身邊，在父母工作地上學、升學、生活，讓他們有一個安全的生活環(huán)境，消除內(nèi)心的惶恐。

創(chuàng)造隨遷子女同城求學環(huán)境

2015年初，教育部副部長劉利民表示，要繼續(xù)消除隨遷子女就學障礙，將進一步擴大城鎮(zhèn)義務(wù)教育容量，將農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育“全納入”。從2008年起，國務(wù)院就要求以“流入地為主，公辦為主”為原則，解決隨遷子女在城市接受義務(wù)教育的問題。這一工作在一些城市做得不錯，可是近年來，隨著城市流入人口增多，隨遷子女在大城市入學的門檻越來越高，如北京嚴格執(zhí)行“五證”規(guī)定，上海則從2014年起抬高隨遷子女入學門檻。

造成這種現(xiàn)象的根本原因有二。一是一些城市以提高入學門檻來限制城市人口。這種做法顯然違反《義務(wù)教育法》，不能以控制城市人口為由剝奪公民平等的受教育權(quán)。建議全國人大加強《義務(wù)教育法》執(zhí)法檢查。

二是義務(wù)教育經(jīng)費保障機制不合理。我國義務(wù)教育經(jīng)費一直以縣鄉(xiāng)財政為主保障，大城市則以區(qū)縣財政為主。區(qū)縣接受隨遷子女越多，投入的義務(wù)教育經(jīng)費也越多，因此，區(qū)縣教育部門喪失了接受隨遷子女的積極性。

因此，要改革、調(diào)整義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，由縣鄉(xiāng)（區(qū)縣）財政為主，調(diào)整為由省級財政統(tǒng)籌，并加大中央財政轉(zhuǎn)移支付力度。這樣，區(qū)縣就不會因接受隨遷子女而增加教育投入負擔，更重要的是，這為學費隨學籍走創(chuàng)造條件，學生從一地流出，學費也相應(yīng)流出到流入地。

國家監(jiān)護制度必須盡快建立

分析近年來發(fā)生的留守兒童悲劇，都與監(jiān)護缺失有關(guān)。留守兒童如何監(jiān)護？應(yīng)該建立嚴密的監(jiān)護委托制度，即父母外出打工時，必須指定、委托監(jiān)護人，簽署委托協(xié)議，沒有辦妥監(jiān)護委托手續(xù)前不能離開孩子?；蛟S有人認為，這是拿孩子綁架父母，但需要明確的是，作為監(jiān)護人，父母必須對孩子的成長負責，而非棄之不顧。

這當然會帶來另一個問題，即有的外出打工者難以找到可以委托的監(jiān)護人，由此影響外出打工。這就需要政府出面解決了。在筆者看來，當前最適合的辦法，是建立國家監(jiān)護制度，即由國家承擔監(jiān)護責任。其實，很多發(fā)達國家都對兒童實行國家監(jiān)護制度，由政府保障兒童的基本生活費，免費上學、免費醫(yī)療，在兒童父母無法履行監(jiān)護責任時，由政府接過監(jiān)護責任。如果我國能建立國家監(jiān)護制度，留守兒童問題就根本不用等到縮小地區(qū)間的差異之后才能解決，也不用讓留守家庭處于外出打工還是留守照顧孩子的選擇困惑之中。

從國情出發(fā)，要全面推行國家監(jiān)護制度，縱有諸多現(xiàn)實困難，但這不是能不能為的問題，而是為不為的問題。簡單地說，需要基于公平理念，突破傳統(tǒng)的管理制度和現(xiàn)有的利益羈絆，保障每個未成年公民的合法權(quán)利。如果下定決心去解決這一問題，留守兒童問題也就隨之得到治理。反之，不愿改革傳統(tǒng)的制度，不愿撼動既得利益，不努力推進保障每個公民平等權(quán)益的社會制度，在未來很長時間中，留守兒童仍將會是中國社會之痛，更多的悲劇將會上演，甚至會讓人因目睹太多悲劇而變得麻木。