區(qū) 域 發(fā) 展

蘇 南 發(fā) 展

【蘇南現代化示范區(qū)建設】 2014年，蘇南地區(qū)貫徹落實《關于貫徹落實〈蘇南現代化建設示范區(qū)規(guī)劃〉的實施意見》（蘇發(fā)〔2013〕6號）、《蘇南現代化建設示范區(qū)“十二五”期間推進計劃（2013～2015）》（蘇發(fā)〔2013〕7號），完成示范區(qū)建設年度重點工作任務。全年蘇南地區(qū)實現地區(qū)生產總值38941億元，同比增長9.1%；規(guī)模以上工業(yè)增加值達16588億元，占全省52.6%；服務業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重達48.9%，高于全省2.2個百分點；進出口總額4818億美元；全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產總值比重提高到2.7%，每萬人發(fā)明專利擁有量達19件，科技進步貢獻率達60%以上。

【蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設】 2014年10月，國務院正式批復同意支持建設蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，這是我國首個以城市群為基本單元的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。12月，省政府專門成立由李學勇省長任組長的省蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設工作領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調推動示范區(qū)各項工作。蘇南地區(qū)全年組織實施128項技術攻關項目，集成實施97項科技成果轉化項目，高新技術產業(yè)產值達3.4萬億元，產業(yè)競爭力進一步提升。啟動建設3個省級產業(yè)技術創(chuàng)新中心，企業(yè)研發(fā)機構建有率超過85%，各類科技企業(yè)孵化器達347家，引進“雙創(chuàng)人才”269名，科技金融實現更緊密結合，區(qū)域創(chuàng)新能力進一步增強。

延伸閱讀：國務院正式批復同意支持建設蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)

10月20日，國務院正式批復支持南京、蘇州、無錫、常州、昆山、江陰、武進、鎮(zhèn)江等8個高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)和蘇州工業(yè)園區(qū)建設蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（國函〔2014〕138號）。蘇南成為繼北京中關村、武漢東湖、上海張江、深圳之后第五個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。

批復要求，蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)要堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，按照黨中央、國務院的部署，全面實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮蘇南地區(qū)科教人才優(yōu)勢和開放優(yōu)勢，積極開展激勵創(chuàng)新政策先行先試，激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，加快科技成果轉移轉化，提升區(qū)域創(chuàng)新體系整體效能，努力把蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設成為創(chuàng)新驅動發(fā)展引領區(qū)、深化科技體制改革試驗區(qū)、區(qū)域創(chuàng)新一體化先行區(qū)和具有國際競爭力的創(chuàng)新型經濟發(fā)展高地。

批復同意蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)參照執(zhí)行《國務院關于同意支持中關村科技園區(qū)建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的批復》（國函〔2009〕28號）中確定支持中關村科技園區(qū)的各項政策及其配套措施。同時，支持蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)結合自身特點，在深化科技體制改革、建設新型科研機構、科技資源開放共享、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新等方面進行積極探索。

批復同意成立由科技部牽頭的部際協(xié)調小組，協(xié)調各有關部門在職責范圍內支持蘇南建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，落實相關政策措施，研究解決發(fā)展中的重大問題。各有關部門要結合各自職能，在重大項目安排、政策先行先試、體制機制創(chuàng)新等方面給予積極支持，發(fā)揮好蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的示范、輻射和帶動作用。江蘇省政府要加強組織領導，建立協(xié)同推進機制，搭建創(chuàng)新合作的聯(lián)動平臺，制訂創(chuàng)新一體化等相關政策措施，集成推進蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設。

批復同意鎮(zhèn)江高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)升級為國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，定名為鎮(zhèn)江高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，實行現有的國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)的政策。

【蘇南改革開放】2014年，蘇南地區(qū)深化落實各項改革部署，政府效能進一步提升，發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化。鎮(zhèn)江成為省級生態(tài)文明綜合改革試點，常州產城融合試點積極推進，“一市一試點”的綜合配套改革試點全面有序展開、示范效應日益顯現。南京、蘇州、鎮(zhèn)江等涉外投資管理體制改革試點扎實推進，蘇州、無錫成為全省“走出去”改革試點地區(qū)，昆山深化兩岸產業(yè)合作示范區(qū)、無錫海峽兩岸金融和科技合作試驗區(qū)等各類開放載體示范引領作用逐步釋放。培育外資新興業(yè)態(tài)，新增外資商業(yè)保理試點企業(yè)5家，新認定49家外資總部企業(yè)，利用外資質效進一步升級。蘇州相城開發(fā)區(qū)升級為國家級經濟技術開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)江高新區(qū)升級為國家級高新技術開發(fā)區(qū)，各類開發(fā)區(qū)轉型發(fā)展取得新進展，開放平臺載體功能進一步提升。

【蘇南新型城鎮(zhèn)化建設】 2014年，蘇南地區(qū)開啟國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，加快實施《江蘇省新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃》，開展長三角城市群規(guī)劃前期研究，推進形成以城市群為主體形態(tài)的區(qū)域發(fā)展新格局。南京江北新區(qū)總體方案上報國務院，新區(qū)規(guī)劃建設工作邁出實質性步伐。蘇州國家城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合改革試點啟動實施，蘇南城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制日益完善，發(fā)展水平進一步提升。加快提升中心城市功能品質，實施美麗鄉(xiāng)村建設示范行動，城鄉(xiāng)面貌呈現新變化。重大項目建設進展順利，繼續(xù)深化沿江城際建設方案研究，長江南京以下12.5米深水航道一期工程完工，南京祿口機場二期工程、蘇南碩放機場二期航站樓投入使用，滬通鐵路動工，連淮揚鎮(zhèn)鐵路開工建設。

【蘇南生態(tài)文明建設】 實施生態(tài)文明建設規(guī)劃，進一步明確生態(tài)文明建設任務書和時間表，實現蘇南所有市縣生態(tài)文明建設規(guī)劃全覆蓋。完善生態(tài)補償轉移支付機制辦法，省財政對蘇南地區(qū)下達生態(tài)補償轉移支付補助資金2.76億元、生態(tài)補償轉移支付獎勵資金0.67億元。開展綠色建筑行動，出臺具體實施意見，設立建筑節(jié)能、綠色建筑專項資金，常州綠色建筑產業(yè)集聚示范區(qū)建設取得成效。節(jié)能減排、脫硫脫硝、重點污染鍋爐整治等完成年度目標任務。

【蘇南社會民生建設】 蘇南教育現代化示范區(qū)建設深入推進，建立專門聯(lián)席會議制度，出臺具體指導意見，蘇南教育現代化建設成效顯著。南京、鎮(zhèn)江啟動實施社會保險全民參保登記首批試點，推進城鄉(xiāng)居民大病保險制度全覆蓋，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系更加完善。出臺實施一系列保障住房文件，超額完成省政府下達的保障房建設年度目標任務，住房保障體系建設進一步健全。南京市、無錫市獲批成為全國養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點城市，養(yǎng)老服務人才隊伍建設進一步加強，蘇州、無錫、常州建立養(yǎng)老護理員入職補貼和崗位津貼制度。社會管理服務水平顯著提升，90%城市市區(qū)建成“10分鐘體育健身圈”。加快覆蓋城鄉(xiāng)公共法律服務體系建設，蘇南地區(qū)城鄉(xiāng)和諧社區(qū)達標率、城鄉(xiāng)村（居）民依法自治達標率提升。南京、蘇州“公交都市”試點城市建設進一步推進，城市交通“一卡通”互聯(lián)互通取得階段成果，寧鎮(zhèn)揚都市圈公交IC卡實現互聯(lián)互通。

（省發(fā)展改革委）

蘇州金雞湖畔 省攝影家協(xié)會供稿

【《寧鎮(zhèn)揚同城化發(fā)展規(guī)劃》】 8月10日，省政府印發(fā)《寧鎮(zhèn)揚同城化發(fā)展規(guī)劃》（蘇政發(fā)〔2014〕90號）?！兑?guī)劃》共十章，明確提出科學推進南京、鎮(zhèn)江、揚州三市同城化發(fā)展的指導思想、主要目標、基本原則和重點任務?！兑?guī)劃》是引導推動寧鎮(zhèn)揚地區(qū)同城化發(fā)展的綱領性文件，是編制和實施區(qū)域內各城市相關專項規(guī)劃和年度工作計劃的重要依據。對于推進蘇南現代化進程，構筑江蘇乃至長三角西部綜合實力強勁的經濟中心，加快長三角一體化步伐，增強南京及其都市圈在更大范圍內的輻射帶動能力等都具有重要意義。

同城化是相鄰城市通過相應的制度安排和協(xié)同合作，逐步突破城際之間要素流動障礙，實現基礎設施、產業(yè)、公共服務、居民生活等經濟、社會各方面高度融合發(fā)展的過程，是優(yōu)化資源配置、完善城市功能、提升區(qū)域競爭力的重要途徑。寧鎮(zhèn)揚三市自古以來地緣相近、人緣相親、文化相通、發(fā)展相關，作為江蘇經濟較為發(fā)達、人口較為密集的區(qū)域，是長江三角洲西翼承東啟西、連南接北的重要節(jié)點區(qū)域，也是長三角世界級城市群和皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)的聯(lián)結區(qū)域，區(qū)位重要且比較優(yōu)勢明顯。

規(guī)劃范圍：南京、鎮(zhèn)江、揚州三市全域，面積約1.7萬km2，2013年年底常住人口1582萬人，規(guī)劃期為2014～2020年。

指導思想：以改革創(chuàng)新為動力，以加快重大基礎設施對接和重點跨界發(fā)展區(qū)域共建為突破口，加快構建同城化協(xié)調發(fā)展機制，全面構建基礎設施互聯(lián)互通、產業(yè)發(fā)展合作共贏、公共服務共建共享、跨界區(qū)域協(xié)同建設、生態(tài)文明協(xié)同推進的同城化發(fā)展新格局。深化跨江融合，建設寧鎮(zhèn)揚大都市區(qū)，提升區(qū)域合作與創(chuàng)新水平，增強區(qū)域經濟社會發(fā)展綜合競爭力。

總體定位：建成在全國具有重要影響力的大都市區(qū)，蘇南現代化建設示范區(qū)的重要支撐與帶動蘇中發(fā)展的增長極，長江三角洲地區(qū)輻射中西部地區(qū)的重要門戶，合作、創(chuàng)新與轉型發(fā)展的大都市區(qū)。

發(fā)展目標：到2015年，寧鎮(zhèn)揚同城化格局初步形成。區(qū)域綜合實力顯著提升，經濟總量占全省比重比2012年提高0.5個百分點，人均地區(qū)生產總值達到10萬元左右，增速快于蘇南平均水平。三市協(xié)同共建的南京長江國際航運物流中心地位更加凸顯，沿江港口貨物吞吐量達到5億噸，空港客運吞吐量達到2000萬人次。研發(fā)經費支出占地區(qū)生產總值比重達到3%左右，高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)產值的比重達到46%左右，服務業(yè)增加值比重超過50%。南京國家中心城市功能進一步增強，三城融合、一體發(fā)展的寧鎮(zhèn)揚大都市區(qū)總體格局基本形成，跨界城鎮(zhèn)實現一體規(guī)劃與統(tǒng)籌建設，城鎮(zhèn)化率達到73%左右。基本公共服務均等化水平得到提升，人均公共服務支出差距縮小，公共交通、健康養(yǎng)老、通訊信息等實現同城共享。生態(tài)環(huán)境質量明顯改善，單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放下降19%以上，地表水監(jiān)測斷面不劣于Ⅲ類水質比例大于60%、城市空氣質量優(yōu)于二級標準的天數比例大于70%。

到2020年，寧鎮(zhèn)揚同城化格局全面形成?；窘ǔ删哂休^強活力和競爭力的國際性大都市區(qū)，城鎮(zhèn)化率達到75%以上，人均地區(qū)生產總值達到17萬元左右，以高新技術和服務經濟為主體的產業(yè)體系進一步完善，創(chuàng)新發(fā)展能力顯著提升，研發(fā)經費支出占地區(qū)生產總值比重達到3.5%左右，高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)產值比重超過50%，服務業(yè)增加值比重達到55%左右；實現基礎設施同城通達，寧鎮(zhèn)揚主樞紐站間半小時通達、主城區(qū)間一小時通達；形成和諧、幸福、宜居的優(yōu)質生活環(huán)境和生態(tài)文明區(qū)域，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險及失業(yè)保險覆蓋率達到98%，地表水監(jiān)測斷面不劣于Ⅲ類水質比例大于80%，城市空氣質量優(yōu)于二級標準的天數比例大于90%。

空間格局：形成“一帶三圈”的同城化發(fā)展格局。“一帶”即沿江發(fā)展帶，是新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重點區(qū)域以及長江國際航運物流和金融商務中心的核心載體。重點發(fā)展現代臨港產業(yè)，高端重化工業(yè)集聚度進一步提升，形成若干省級以上開發(fā)區(qū)和濱江港城互動發(fā)展的總體格局?！叭Α奔匆詫庢?zhèn)揚中心城區(qū)為核心構成緊密圈層、次緊密圈層和外圍圈層。其中，緊密圈層以中心城區(qū)為載體，有序推進舊城改造和服務型衛(wèi)星城建設，重點完善金融、商務、商貿、物流、創(chuàng)意、研發(fā)、生活服務等功能，加快形成以軌道交通為主的通勤聯(lián)系，打造以服務經濟和高新技術產業(yè)為主的大都市區(qū)的核心區(qū)；次緊密圈層立足資源條件和產業(yè)基礎，推動錯位發(fā)展和合理布局，促進先進制造業(yè)和城鎮(zhèn)人口集聚，拓展大都市區(qū)發(fā)展空間；外圍圈層重點保護山體、湖泊等重要生態(tài)功能區(qū)，強化其高品質居住、休閑度假、健康養(yǎng)老等功能，適度建設一批以生態(tài)休閑為主的慢城（鎮(zhèn)）和現代農業(yè)集聚區(qū)，形成大都市區(qū)開敞空間。此外，以重大交通通道為依托，積極培育北部通揚滁、南部鎮(zhèn)馬、西部淮寧杭、東部淮揚鎮(zhèn)四條發(fā)展軸，促進大都市區(qū)各圈層內城鎮(zhèn)、產業(yè)功能的相互聯(lián)系與分工合作，提升區(qū)域內部關聯(lián)度和整體競爭力。

重點任務：在基礎設施方面，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、適度超前、安全可靠的原則，以實現交通一體化為重點，推進交通、能源、水利、信息等基礎設施共建共享與布局優(yōu)化，構建適應大都市區(qū)同城化要求的基礎設施支撐體系。在產業(yè)布局方面，立足三市產業(yè)基礎與比較優(yōu)勢，堅持錯位分工與協(xié)調發(fā)展，以提速發(fā)展服務經濟為重點，大力推進產業(yè)高級化、集群化和國際化，聯(lián)合打造一批現代產業(yè)基地（中心），形成若干具有國際影響的企業(yè)集團和產業(yè)集群，合力建設在長三角乃至全國全球具有競爭力的現代產業(yè)體系。在創(chuàng)新體系方面，提出以構建開放型區(qū)域創(chuàng)新體系為目標，建設以南京為中心、寧鎮(zhèn)揚一體化的科技創(chuàng)新策源地和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作示范區(qū)。在公共服務方面，以改善民生為重點，創(chuàng)新社會管理體系，推進公共交通、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文體、就業(yè)與社會保障、公共事務管理協(xié)同發(fā)展，共建優(yōu)質生活圈，提高區(qū)域公共服務水平。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面，按照區(qū)域比較優(yōu)勢和功能定位，優(yōu)化空間布局，促進錯位發(fā)展與分工合作，形成資源要素優(yōu)化配置、地區(qū)優(yōu)勢充分彰顯的協(xié)調發(fā)展良好局面。在生態(tài)環(huán)境方面，以實現區(qū)域社會、經濟、生態(tài)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展為目標，推動生態(tài)保護和環(huán)境整治一體化，大力倡導綠色低碳與循環(huán)發(fā)展，協(xié)同維護綠色、宜居、安全的區(qū)域生態(tài)環(huán)境。在改革開放方面，全面貫徹落實中央《關于全面深化改革若干重大問題的決定》和省委《實施意見》，加快轉變政府職能，深化經濟體制和社會管理體制改革。

《規(guī)劃》還明確了若干保障措施。

（蘇 鑒）