摘要：在社會保險層次日趨多樣化的過程中政府責任的缺失主要表現(xiàn)為社會基本保險制度缺乏統(tǒng)一性、社會保險的財政投入和管理不合理、社會保險的監(jiān)管模式過于單一。解決問題的途徑，需要進一步完善和加強社會保險制度設計，加大和優(yōu)化財政投入力度與結構，強化社會保險的監(jiān)督與管理責任

關鍵詞：社會保險、責任缺失 政府責任

隨著社會保障體系建設步伐的加快和保障體系的不斷完善，作為我國社會保障體系重要內容之一的社會保險受到社會各界越來越多的關注。然而伴隨社會保險層次的豐富化、復雜化和多樣化，現(xiàn)行的社會保險中存在的一系列不合理的問題愈來愈突出，對我國社會保險事業(yè)的健康發(fā)展形成了嚴峻的挑戰(zhàn)。當前，盡快完善政府在也會保險事業(yè)中應盡的責任，構建有中國特色的社會保險體系已經(jīng)成為擺在我們面前的重要任務。

一、政府社會保險中責任缺失的表現(xiàn)

社會保險是由國家作為主體，通過立法手段強制實施的，由政府、雇主和雇員三方共同負責籌集款項建立保險基金，對被保險人因為年老、疾病、死亡等原因引起的特定風險所導致的損失，依照相關法律規(guī)定對被保險人及其所屬家庭成員予以經(jīng)濟補償，從而一定程度上確保、滿足其基本生活需要的一系列保障制度。多年來，我國政府非常重視社會保險工作，我國的社會保險建設取得了巨大成績，但同時還存在許多不能回避的問題。

（一）社會基本保險制度缺乏統(tǒng)一性

表現(xiàn)在，一是機關事業(yè)單位所屬人員和企業(yè)員工保險制度不統(tǒng)一，社會保險體制呈現(xiàn)雙軌運行，因其身份歧視和城鄉(xiāng)歧視的公平現(xiàn)象的；二是失地農民以及進城務工的農民工和靈活就業(yè)等人員的社保問題未得到妥善解決；三是現(xiàn)行的企業(yè)繳費比例過高，影響了小微型企業(yè)的生存和發(fā)展；四是不同區(qū)域間保險轉移接續(xù)無章可循，嚴重影響了社會保險制度一體化的形成。

（二）社會保險的財政投入和管理不合理

一是長期以來我國財政在社會保險方面的投入比例偏低，其比例不僅遠遠低于發(fā)達國家，甚至還比不上一些中等收入國家；二是農村養(yǎng)老制度起步晚保障水平低，政府補貼常常不到位，農村養(yǎng)老水平發(fā)展滯后；三是城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)間社會保險的資源配置不均衡；四是現(xiàn)有制度內的不同保險險種的配套建設不合理，社會保險項目結構和內容不夠完善。

（三）社會保險的監(jiān)管模式過于單一

目前，我國社會保險在業(yè)務經(jīng)辦、基金管理和醫(yī)療服務等方面的管理主體都是各級政府，在管理級次上屬于上下級的監(jiān)督。由于這種機制缺乏有效的制衡，部分業(yè)務在一些機構甚至形成了部門內的壟斷，非常不利于監(jiān)管責任的履行。近幾年有關社?；鸬母瘮“讣l發(fā)，審計發(fā)現(xiàn)經(jīng)常出現(xiàn)社?；鸨贿`規(guī)擠占、挪用、違規(guī)占用，同時一些冒領、騙保案件的出現(xiàn)很大程度上暴露出社會保險基金在收繳、管理等諸多環(huán)節(jié)存在大量的監(jiān)管盲區(qū)。

二、完善政府社會保險責任的途徑

當前，政府在社會保險中需要擴大保險覆蓋面、加強社會保險的社會化管理、大力發(fā)展社會保險的相關產業(yè)、進一步完善社會保險區(qū)域協(xié)調發(fā)展機制。

（一）進一步完善和加強社會保險制度設計

一是要進一步健全社會保險法律體系，推動有關具體險種方面的立法，把政府和社會單位之間的權責劃分清晰，為社會保險制度的健康運行和完善提供詳細的操作性強的法律依據(jù)。制定專門法律強化醫(yī)療產品市場監(jiān)管，規(guī)范社保基金的投資運營，使社會保障的市場化發(fā)展有規(guī)可循，規(guī)范發(fā)展。二是完善和加強制度建設，政府在已經(jīng)明確城鄉(xiāng)一體化和社會保險實施并軌制改革的基礎上，還要拿出具體的方案，加大投入力度，不斷提高農村社會保險現(xiàn)有的補助水平，切實提高農村保險待遇。三是要注意健全農村社會保險的管理機構，促使其按照規(guī)范進行管理。四是切實推動農村社保和城鎮(zhèn)社保合并統(tǒng)籌，加速實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保險的一體化進程。

（二）加大和優(yōu)化財政投入力度與結構

一是擴大對社會保險的財政投入規(guī)模，重點提高非就業(yè)居民的財政補貼水平，切實降低企業(yè)繳費比例，逐步減輕企業(yè)的社保負擔。對西部農村貧困省區(qū)和弱勢群體給予補貼比例要逐步提高。對于生活特別困難的群體可以免除其繳費，對老年人、殘疾人等群體的免費社會服務內容要進一步擴展和豐富。

二是要特別加強對廣大農村和西部許多經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的各種配套設施的投入，特別需要關注的是醫(yī)療方面，要通過規(guī)劃設計，面向未來進一步加大對醫(yī)療機構基礎設施建設、醫(yī)療器械方面的投入。針對西部地區(qū)人才欠缺的實際，著重加強對基層醫(yī)療人才的大力培養(yǎng)，采取優(yōu)惠政策，鼓勵、引導優(yōu)秀人才流向農村地區(qū)。

三是提高社會服務方面的能力。要使用財政資金積極建立一批設施齊全的養(yǎng)老機構、具有醫(yī)療輔助功能的護理機構、面向全面的健康咨詢與體檢機構和培訓能力較強的再就業(yè)培訓機構，并使上述機構和組織逐步實現(xiàn)和社會保險制度的密切結合，為全社會提供一個功能強大、設施齊全的具有現(xiàn)代社保特征的保障體系。

（三）強化社會保險的監(jiān)督與管理責任

一是強化、科學監(jiān)管社會保險機構。完善業(yè)務經(jīng)辦機構在績效管理方面的制度，實現(xiàn)經(jīng)辦服務流程的合理化和標準化，以人才建設促管理和服務能力的提高。 要加快對醫(yī)療機構改革的步伐，分清政府和醫(yī)療機構各自的責任，在實現(xiàn)政企分開、管辦分開的基礎上進一步減少行政干預，以法律和規(guī)章制度為依據(jù)對醫(yī)療機構進行規(guī)范化建設。

二是把監(jiān)管的重點集中于社?；鸬墓芾砩稀Ｍㄟ^制度建設和規(guī)范化運作，提高社保基金的安全性，確保社?；疬\行的安全性和獨立性。避免使用行政手段干預基金運行，堵住、鏟除資金挪用的渠道和滋生腐敗的土壤。在社保基金安全運行的基礎上建立科學的投資機制實現(xiàn)基金的保值增值。

三是完善和健全監(jiān)督機制。堅決落實社保領域制定的一系列監(jiān)督及行政問責制度，實施外部監(jiān)督和內部監(jiān)督相結合的監(jiān)督體制，充分發(fā)揮社會監(jiān)督和部門監(jiān)督的作用，建立效果明顯、嚴格科學的監(jiān)督機制，下力氣強化落實責任，從根本上保證社會保險管理嚴格依法運行。

四是進一步推動社會保險的公眾參與，引導社會公眾積極參與社會保險政策的制定、保障制度的健康運行，提高保險服務的公平性。本著服務于民的態(tài)度聯(lián)合、引入金融服務機構參與社會保險費用征繳和計發(fā)工作，最大限度地提高服務效率和社保服務的便利度，是社會保險真正發(fā)揮應有的保障作用。

參考文獻：

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[2]楊方方.從缺位到歸位—中國轉型期社會保險中的政府責任[M].商務印書館，2006

（苑京，1978年生，北京人，中國農業(yè)科學院飼料研究所副研究員）