胡玲莉

摘 要 我國當(dāng)前面臨著嚴(yán)峻的空氣污染問題，引起了黨和政府及全國人民的高度關(guān)注。正確認(rèn)識空氣污染環(huán)境問題并提出防治對策，對于促進中國經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。本文中筆者首先對當(dāng)前空氣污染治理存在的主要問題進行了分析，隨后對國外在空氣污染治理方面的經(jīng)驗及啟示進行了闡述，最后提出了空氣污染治理總體思路及一些具體的空氣污染治理措施。

關(guān)鍵詞 空氣污染 治理 成因 對策

中圖分類號：X51文獻標(biāo)識碼：ADOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2015.10.077

Causes and Countermeasures of Air Pollution Control Difficulties

HU Lingli

（Wuhan Municipal Party School， Wuhan， Hubei 430024）

Abstract China's current facing serious air pollution problems， caused great concern in the party and the government and the whole nation. A correct understanding of air pollution problems and propose countermeasures， to promote the coordinated development of China's economy and environment has important practical significance. In this paper， the author first for the current existence of the main problems of air pollution were analyzed， and then to the experiences and enlightenment in terms of air pollution control are described. Finally， air pollution and the general idea of some specific air pollution control measures.

Key words air pollution; control; cause; countermeasures

空氣污染（即大氣污染），按照國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）的定義，“通常系指由于人類活動或自然過程引起某些物質(zhì)進入大氣中，呈現(xiàn)出足夠的濃度，達到足夠的時間，并因此危害了人體的舒適、健康和福利或環(huán)境的現(xiàn)象?！雹?/p>

2013年新年伊始，我國中東部多地出現(xiàn)長時間、大范圍的霧霾天氣，影響京津冀、東北三省、陜西、河南、湖北、湖南、安徽以及東部沿海地區(qū)共17個?。ㄊ?、區(qū)），約占國土面積的1/4，受影響人口達6億。2014年10月持續(xù)肆虐京津冀地區(qū)的霧霾天氣的影響范圍、持續(xù)時間和污染程度也均為常年同期少見。

嚴(yán)重的霧霾天氣、空氣污染，再次引起了黨和政府、全國人民乃至全球的高度關(guān)注。那么，空氣污染治理效果甚微，其原因究竟何在？我們應(yīng)如何應(yīng)對呢？

1 空氣污染治理中存在的主要問題

（1）認(rèn)識有誤區(qū)，環(huán)保理念不強。國家基本政策和科學(xué)發(fā)展觀未能得到有效貫徹落實，部分地方政府領(lǐng)導(dǎo)單純追求經(jīng)濟發(fā)展，對節(jié)能減排的緊迫性和艱巨性認(rèn)識不足，片面追求經(jīng)濟增長，對調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式重視不夠，過度砍伐森林、開發(fā)土地、產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)等，忽視環(huán)境保護和污染治理。社會層面，公眾環(huán)保意識依然不強，焚燒秸稈、燃放煙花炮竹、大眾吸煙、過度享受小汽車現(xiàn)象突出。

（2）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展方式不優(yōu)。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題突出：以煤為主的能源消費結(jié)構(gòu)超常規(guī)發(fā)展，電力產(chǎn)業(yè)60%以上靠燃煤發(fā)電，高能耗、高排放、高污染。發(fā)展方式不優(yōu)：汽車工業(yè)遍地開花，尾氣成為城市主要空氣污染源。在垃圾回收和無害化處理方面，盲目推行較高的焚燒率，加劇了城市空氣污染。

（3）法律法規(guī)不完善，節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)不高。目前國內(nèi)有關(guān)大氣污染防治方面的法律，主要是2000年修訂的《大氣污染防治法》，面臨諸如PM2.5、排污權(quán)交易等新法律制度的出新，其規(guī)范力度和可實施性不強，處罰力度有限，對民事及刑事責(zé)任的規(guī)定極為簡單，已難以適應(yīng)當(dāng)前區(qū)域性、復(fù)合性和壓縮性大氣污染防治的需求。其他專項法規(guī)、地方法規(guī)也尚不健全。

節(jié)能減排管控標(biāo)準(zhǔn)不高。當(dāng)前汽車燃油標(biāo)準(zhǔn)大大滯后于機動車排放標(biāo)準(zhǔn)，比如北京以不足紐約一半的汽車保有量，創(chuàng)下了超出紐約10倍的PM2.5排放。2012年，我國絕大部分地區(qū)仍執(zhí)行國三標(biāo)準(zhǔn)，其污染物排放是西方國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的5～15倍。施工揚塵、廚房油煙等缺乏防治標(biāo)準(zhǔn)。

（4）監(jiān)管能力薄弱，查處力度不夠。環(huán)保體制機制不健全，管理部門多，責(zé)任不清，關(guān)系不順，相互配合不夠，導(dǎo)致監(jiān)督能力薄弱;有的地方為了地方經(jīng)濟發(fā)展，有法不依，違法不究;行業(yè)自律和企業(yè)的環(huán)境管理能力不高，有的企業(yè)甚至鉆政府急于招商引資、發(fā)展經(jīng)濟的空子，治污陽奉陰違，知法犯法。

（5）治污投入不足，技術(shù)創(chuàng)新不力。政府、企業(yè)、社會對包括空氣污染在內(nèi)環(huán)境污染治理投入嚴(yán)重不足;治理投入（GDP占比從3‰到1.5%）。即使有投入，但是治理速度趕不上污染的新增速度。發(fā)達國家經(jīng)驗表明，治污經(jīng)費GDP占比3%才可能有效治污，否者影響檢測設(shè)備更新和執(zhí)法能力。

空氣污染源管控、空氣污染物監(jiān)測、生產(chǎn)技術(shù)、新能源新技術(shù)研發(fā)與推廣運用不夠，不能適應(yīng)新形勢下空氣污染防治的需要。

（6）治污的協(xié)作性、整體性滯后。2014年全國31個省份政府工作報告，29個提出治理大氣污染，16個提出把治理霧霾作為重點。在2014年的地方兩會上，不少省市開出“軍令狀”：

北京：未來5年，突出圍繞壓減燃煤、控車減油、治污減排、清潔降塵等4大關(guān)鍵領(lǐng)域落實大氣污染防治任務(wù)。

廣東：2015年底，基本完成珠三角地區(qū)生態(tài)修復(fù)，率先探索建立與國際接軌的空氣環(huán)境質(zhì)量評價體系和大氣污染預(yù)報預(yù)警體系。

上海：到2017年，重污染天氣大幅減少，空氣質(zhì)量明顯改善，PM2.5年均濃度比2012年下降20%。到2017年全面取消分散燃煤。②

所以，當(dāng)前我國在空氣污染理上還是各自為戰(zhàn)，協(xié)作性、整體性滯后。

2 國外經(jīng)驗及啟示

（1）國際共同行動。英國因治理空氣污染不力受罰的啟示。2014年02月20日，歐盟委員會對外宣布，決定對英國治理空氣污染不力采取法律行動。英國因此成為第一個因為空氣質(zhì)量未達標(biāo)而被歐盟采取法律行動的國家，面臨每年超過3億歐元巨額罰款的風(fēng)險。③

（2）法國模式。法國治理空氣污染“疏”“堵”齊下。2013年12月30日，法國空氣質(zhì)量跨部委員會（CIQA）正式向公眾公布了《改善空氣質(zhì)量應(yīng)急方案》，方案提出了改善空氣質(zhì)量的38項措施。法國最近提出的改善空氣質(zhì)量的方案中，包括機動車單雙號輪流上路，在巴黎周邊公路的限速由目前的每小時80公里降到70公里，政府組建各種“拼車”平臺，并對“拼車”者給予各種政策優(yōu)惠?！陡纳瓶諝赓|(zhì)量應(yīng)急方案》決定繼續(xù)擴大公共自行車的規(guī)模，增設(shè)自行車專用車道，延長公共自行車的免費使用時間。另外，法國政府還出臺了對自行車的貨幣補貼方案，用財政手段引導(dǎo)人們綠色出行。

（3）美國模式。洛杉磯治霾40年。1943年7月26日發(fā)生首次光化學(xué)污染事件（當(dāng)時并不知道其為光化學(xué)污染），濃重的煙氣沉降在市區(qū)，能見度極差，不斷有人感覺眼睛刺痛、喉嚨損傷。

1952年12月一次光化學(xué)煙霧中，洛杉磯65歲以上老人死亡超過400人。

1952-1956年環(huán)保部門聯(lián)合醫(yī)療部門進行實驗，證實洛杉磯的光化學(xué)污染與機動車排放有極大的關(guān)系。洛杉磯地區(qū)于1947年成立了美國第一個地方空氣質(zhì)量部門，并在當(dāng)?shù)亟⒘伺盼墼S可證制度。1959年，加州成立機動車污染控制管理局，負(fù)責(zé)尾氣監(jiān)測和污染減排設(shè)施認(rèn)證。1970年代末期，洛杉磯市及加州要求車輛檢查時，必須確保加裝的減排設(shè)施正常工作。1994年以后，洛杉磯要求機動車全部安裝“行駛診斷系統(tǒng)”，及時監(jiān)測機動車的工作狀態(tài)，使機動車脫離超標(biāo)排污狀態(tài)并接受維修。

1955年美國國會制定了第一部《空氣污染控制法》，1970年又催生了《清潔法》，1990年修訂《清潔空氣法》，經(jīng)過40年持續(xù)不斷的治理，洛杉磯人終于逐漸戰(zhàn)勝了霧霾。④

3 進一步完善治理空氣污染的對策

3.1 空氣污染治理總體思路及目標(biāo)

（1）2013年9月10日，國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）。這是當(dāng)前和今后一個時期全國大氣污染防治工作的行動指南。《行動計劃》指明：

奮斗目標(biāo)：經(jīng)過五年努力，全國空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少;京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。力爭再用五年或更長時間，逐步消除重污染天氣，全國空氣質(zhì)量明顯改善。

具體指標(biāo)：到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高;京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。⑤

（2）2013年12月2日武漢市政府通過《武漢市改善空氣質(zhì)量行動計劃》。

2014年02月18日，武漢市環(huán)保部門已會同有關(guān)部門，將《行動計劃》10個方面的37項措施，分為154項具體任務(wù)，并分解落實到60余個部門，計劃投入280億元，力爭5年使該市空氣中的PM2.5和PM10年均濃度比2012年下降20%。

計劃提出，未來5年內(nèi)，武漢將調(diào)整不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（今年內(nèi)，完成三環(huán)線內(nèi)化工企業(yè)關(guān)?；虬徇w）、能源消費結(jié)構(gòu);控制面源污染（包括工地?fù)P塵，餐飲油煙等）;對機動車尾氣排放進行控制（2014年底前，全面供應(yīng)國Ⅴ車用柴油;2015年底前，全面供應(yīng)國Ⅴ車用汽油;2016年，基本淘汰現(xiàn)有的14萬輛黃標(biāo)車）;完善監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急體系;創(chuàng)新環(huán)保管理機制。力爭通過10年時間，能夠基本消除武漢市重污染的天氣，也就是灰霾天氣，使武漢市的空氣質(zhì)量得到總體的改善。

3.2 空氣污染治理路徑

（1）加大宣傳，轉(zhuǎn)變觀念，增強全民環(huán)保理念。國外經(jīng)驗表明，空氣污染是可防可控的。防治空氣污染是一個龐大的系統(tǒng)工程，需要個人、企業(yè)、國家、乃至全球各國的共同努力。切實提高政府、企業(yè)、全社會的環(huán)保意識、共同防治空氣污染。要轉(zhuǎn)變生活方式，倡導(dǎo)“綠色交通”，盡量選擇公交、電動車、自行車出行，不要亂扔廢棄物，不或少放煙花炮竹，盡早戒煙，共同營造干凈、清潔的空氣環(huán)境。倡導(dǎo)植樹造林，利用植物吸收有毒氣體等特性，減少城市空氣污染，綠化城市，促進生態(tài)修復(fù)。

（2）調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展方式。十八大報告指出：“堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策”，“著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢?！雹抟虼耍仨毟纳飘a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化經(jīng)濟方式，汰落后產(chǎn)能，提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻、推進清潔生產(chǎn)，從源頭防治空氣污染。

（3）健全法制，強化監(jiān)管，嚴(yán)格落實問責(zé)制度。加快我國空氣污染防治法治建設(shè)，加大《大氣污染防治法》修訂步伐，重點健全總量控制、排污許可、應(yīng)急預(yù)警、法律責(zé)任等方面的制度。加快推進空氣污染防治政策和標(biāo)準(zhǔn)的逐步對接，優(yōu)先推進油品標(biāo)準(zhǔn)、機動車污染排放標(biāo)準(zhǔn)、重點污染源排放標(biāo)準(zhǔn)實施的對接，解決空氣污染問題。增加檢查頻次，加大監(jiān)管力度，對超標(biāo)排污行為嚴(yán)加懲處，絕不姑息縱容。

各級環(huán)保部門要完善環(huán)境監(jiān)測體系，加大空氣質(zhì)量監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報和信息公開力度，及時發(fā)布空氣質(zhì)量信息，滿足人民群眾知情權(quán)。各級政府要建立完善空氣污（下轉(zhuǎn)第161頁）（上接第158頁）染應(yīng)急預(yù)案，出現(xiàn)嚴(yán)重空氣污染時，要按照預(yù)案要求迅速啟動應(yīng)急措施。

在政府主導(dǎo)下，環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、公安、監(jiān)察、安監(jiān)等部門之間要加強協(xié)調(diào)配合，形成應(yīng)對空氣污染工作合力，強化責(zé)任制，嚴(yán)格責(zé)任追究。

（4）增加投入，激勵創(chuàng)新，提升污染防控水平。切實增加政府投入力度，大力支持大氣污染控制技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，激勵企業(yè)管理、技術(shù)創(chuàng)新。嚴(yán)格執(zhí)行大氣污染物排放新標(biāo)準(zhǔn)，推動燃煤電廠加快脫硫脫銷工程建設(shè)。提高燃油和汽車環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，積極鼓勵生產(chǎn)新的清潔汽車。改善能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展清潔能源，促進清潔生產(chǎn)和清潔消費。

（5）加強合作，區(qū)域聯(lián)動，構(gòu)建共同治理格局?？諝馕廴镜奶攸c決定了聯(lián)防聯(lián)控是深化治理的必由之路。借鑒歐盟經(jīng)驗，定期制定跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)，建立跨區(qū)域空氣污染防治管理協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決區(qū)域間突出環(huán)境問題。組建覆蓋跨區(qū)域的大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，建立信息通告與報告機制等，通報區(qū)域間大氣污染防治工作進展，確?？諝馕廴韭?lián)防聯(lián)控取得實效。積極開展創(chuàng)建空氣污染控制示范區(qū)活動。中國已在珠三角建立了大氣污染聯(lián)防聯(lián)控技術(shù)示范區(qū)，形成了區(qū)域空氣質(zhì)量管理體系等運行機制。該示范區(qū)是繼美國加州和歐洲之后，全球第3個類似的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控技術(shù)示范區(qū)。⑦

注釋

① 百度百科對空氣污染的定義.

② 南方都市報.2014-03-06.

③ 中國新聞網(wǎng).2014-02-24.

④ 成都商報.2013-03-18.

⑤ 國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》.2013-09-10.

⑥ 中國共產(chǎn)黨十八大報告.新華網(wǎng)，2012-11-19.

⑦ 新華網(wǎng).2014-03-03.