趙麗清　沈小力

[內(nèi)容摘要]改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的原因之一就是得益于人口紅利。然而，近年隨著人口老齡化、國(guó)際勞動(dòng)力接軌等因素，使第一次人口紅利快速消損。本文正以紅利漏損為切入點(diǎn)，分析了文化、工資、年齡、保險(xiǎn)體系、土地流轉(zhuǎn)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等六種紅利漏損。不管是數(shù)量型的、質(zhì)量型的還是結(jié)構(gòu)型的紅利漏損其實(shí)都屬于潛在人口紅利，并依托供需模型分析了其形成機(jī)理，最后對(duì)于潛在人口紅利轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)人口紅利給出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]潛在人口紅利；現(xiàn)實(shí)人口紅利；紅利漏損

[中圖分類號(hào)]F241.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1000-8306（2015）06-0052-09

一、文獻(xiàn)回顧

隨著中國(guó)人口結(jié)構(gòu)的變化，中國(guó)老齡化問題越來越嚴(yán)重，最近的第六次人口普查是在2010年進(jìn)行的，公布的老年人口比重高達(dá)8.9%。事實(shí)上，中國(guó)早在2000年第五次人口普查時(shí)，老年人口比重就達(dá)到了7%，標(biāo)志著中國(guó)當(dāng)時(shí)就步入了老齡化社會(huì)的行列。眾多有識(shí)學(xué)者在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步研究人口紅利的問題，以使中國(guó)能夠輕松應(yīng)對(duì)老齡化等即將來臨的一系列社會(huì)問題。通過閱讀大量文獻(xiàn)，筆者認(rèn)為，當(dāng)前學(xué)者們對(duì)人口紅利的研究主要是圍繞它的兩個(gè)定義展開的一系列研究，即第一人口紅利與第二人口紅利進(jìn)行的。

所謂第一人口紅利研究的其實(shí)是勞動(dòng)年齡人口與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系。鑒于此，學(xué)者們展開了大量的理論與實(shí)證研究，其觀點(diǎn)可大致歸納為三種：第一種以于學(xué)軍（2003）、蔡昉（2004）等為代表，認(rèn)為我國(guó)這種“兩頭小（0～14歲及65歲以上的被撫養(yǎng)人口）、中間大（15～64歲的勞動(dòng)力人口）”的橄欖型人口結(jié)構(gòu)模式不僅人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)系數(shù)低，而且有著充足的勞動(dòng)力供給，這樣不僅會(huì)使社會(huì)形成一種高儲(chǔ)蓄、高投資的社會(huì)局面，而且最終會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。第二種以黃潤(rùn)龍（2009）等為代表認(rèn)，認(rèn)為人口紅利并不是中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的原因，所以，用人口紅利來解釋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展根本行不通。第三種是以陳友華（2005）、穆光宗（2008）等為代表，認(rèn)為人口紅利只是人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)歷程中的一個(gè)短暫的歷史機(jī)遇，它只是為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供了一種可能，經(jīng)濟(jì)是否能快速發(fā)展還得看許多別的因素是否能夠同步進(jìn)行。所謂第二人口紅利研究的其實(shí)是從理性預(yù)期的視角出發(fā)研究老年人口與儲(chǔ)蓄的關(guān)系。即人們意識(shí)到老齡化步伐的快節(jié)奏到來以及中國(guó)養(yǎng)老保障體系的不完善，調(diào)整自己現(xiàn)今的經(jīng)濟(jì)行為，在勞動(dòng)年齡階段多勞動(dòng)、多儲(chǔ)蓄，這種行為促進(jìn)了國(guó)民儲(chǔ)蓄率的提高以及投資的增加。林煥榮（2013）通過實(shí)證分析了養(yǎng)老預(yù)期的經(jīng)濟(jì)行為與儲(chǔ)蓄率的關(guān)系，并在第一人口紅利的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步清晰地闡述了第二人口紅利的內(nèi)涵。呂宏玉（2014）詳細(xì)分析了二次人口紅利與勞動(dòng)力分流、人力資源匹配以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系。

筆者則認(rèn)為，改革開放后，中國(guó)的勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)確實(shí)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要因素之一，但是，中國(guó)所謂的第一人口紅利作用并沒發(fā)揮殆盡，通過國(guó)家政策的調(diào)控是可以挖掘出潛在人口紅利的。所謂的第二人口紅利也蘊(yùn)藏著巨大的潛在人口紅利，怎樣把潛在人口紅利轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)人口紅利將是本文研究的重點(diǎn)。

二、相關(guān)定義內(nèi)涵界定

（一）潛在人口紅利的內(nèi)涵

本文所指的潛在人口紅利包括兩部分：一部分是就人口而論人口，包括對(duì)于15～64歲以及對(duì)于退休的女性55歲（女工人年滿50歲即可退休，別的從事特殊行業(yè)及特殊情況的除外）和男性60歲以上的老年人口而言的。首先對(duì)于15～64歲的勞動(dòng)年齡分布在農(nóng)村的比重最高，他們可能由于文化素質(zhì)相對(duì)較低，導(dǎo)致其創(chuàng)造力低，最終使得其所生產(chǎn)的社會(huì)價(jià)值低于實(shí)際價(jià)值，即人口紅利在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面有漏損掉的部分（稱為文化-紅利漏損）。也有可能由于他們進(jìn)城工作的工資水平太低，再加上幾乎享受不了單位保險(xiǎn)基金，這阻礙了他們工作的積極性，有的甚至寧愿在農(nóng)村種田（工資-紅利漏損），還有別的許多因素。其次，據(jù)第六次人口普查公布的數(shù)據(jù)，2010年中國(guó)人均壽命已經(jīng)為74.8歲，而退休年齡自20世紀(jì)70年代后期確立后一直未變，55歲和60歲退休的老年人口給社會(huì)造成了無形的損失，不僅會(huì)減少社會(huì)財(cái)富的增長(zhǎng)，而且還需要國(guó)家負(fù)擔(dān)其養(yǎng)老問題，這也是一種無形的人口紅利漏損（年齡-紅利漏損），這種漏損可通過延長(zhǎng)退休年齡得到緩解。此外，中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系不僅覆蓋面小，而且機(jī)制不健全，中國(guó)作為典型的未富先老社會(huì)，一定要在銀發(fā)浪潮到來之前健全養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，這樣中國(guó)經(jīng)濟(jì)才能平穩(wěn)順利的運(yùn)行，這本身就是一種紅利；否則，后果將不堪設(shè)想（保險(xiǎn)體系-紅利漏損）。另一部分是撇開勞動(dòng)力這一要素，從土地、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)（人力資本角度）這兩個(gè)角度挖掘潛在人口紅利。眾所周知，農(nóng)村集體土地所有權(quán)處于主體虛置的位置，這導(dǎo)致對(duì)土地事權(quán)以及財(cái)政權(quán)的模糊，造成農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的分配效率下降。此外，還存在缺乏規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制等問題。這些問題從某種程度來說，嚴(yán)重限制了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，這把許多農(nóng)村閑置勞動(dòng)力都束縛在了土地上，嚴(yán)重限制了潛在人口紅利的挖掘（土地流轉(zhuǎn)一紅利漏損）。此外，中國(guó)現(xiàn)階段面臨著自主創(chuàng)新能力不足、資源消耗偏高以及服務(wù)業(yè)落后等種種問題，這嚴(yán)重限制了中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的步伐，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)不到位，又會(huì)減少對(duì)高素質(zhì)人才的需求，最終造成中國(guó)人力資本落后（產(chǎn)業(yè)升級(jí)一紅利漏損），對(duì)于挖掘質(zhì)量型的潛在人口紅利受到嚴(yán)重限制。

本部分所提到的這六種紅利漏損，不管是數(shù)量型的、質(zhì)量型的還是結(jié)構(gòu)型的紅利漏損，就是本文所指的潛在人口紅利的內(nèi)涵。

（二）現(xiàn)實(shí)人口紅利

本文提到的現(xiàn)實(shí)人口紅利，有別于綜述方面提到的人口紅利。因?yàn)殛P(guān)于人口紅利的許多文章大部分都是從人口學(xué)屬性的特征來論述，即就人口而論人口，而本文中提到的現(xiàn)實(shí)人口紅利更突出人口紅利的經(jīng)濟(jì)屬性。它指的是伴隨著人口年齡結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，當(dāng)老少撫養(yǎng)比小于或至少等于50%時(shí)，由充足的勞動(dòng)年齡人口供給帶來的生產(chǎn)性（即數(shù)量型人口紅利）、人口年齡結(jié)構(gòu)變化帶來的人力資本提升（即質(zhì)量型人口紅利）以及人口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)（結(jié)構(gòu)型人口紅利），并且由此帶來了額外的經(jīng)濟(jì)成果，即超出穩(wěn)態(tài)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之外的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

三、潛在人口紅利的機(jī)制分析

（一）理論基礎(chǔ)綜述

在現(xiàn)有的研究人口紅利與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的文獻(xiàn)中，用得最多的也是最有代表性的有1956年索洛提出的新古典經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型，即由儲(chǔ)蓄、人口增長(zhǎng)以及教育所決定的穩(wěn)定狀態(tài)，各國(guó)的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出了趨同于自己的穩(wěn)定狀態(tài)的有條件趨同。20年后，由羅默提出了內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論，該理論試圖將人力資本進(jìn)行內(nèi)生化，最終未實(shí)現(xiàn)，但是得出了長(zhǎng)期的最優(yōu)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率由人口增長(zhǎng)率以及技術(shù)進(jìn)步率決定的結(jié)論。在羅默提出的將人力資本內(nèi)生化框架的基礎(chǔ)上，盧卡斯進(jìn)一步對(duì)其進(jìn)行了內(nèi)生化的研究，并且分析了經(jīng)濟(jì)平衡增長(zhǎng)的路徑。之后的瓊斯也提出了自己的內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型。與羅默、盧卡斯研究不同的是，他是對(duì)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行了內(nèi)生化研究，他得出了人口增長(zhǎng)率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率呈正向關(guān)系的結(jié)論。以上的這些結(jié)論都顯示了人口因素在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所起的作用。

本文所研究的潛在人口紅利所依托的也是這些基礎(chǔ)理論，并在此基礎(chǔ)上，運(yùn)用固定投入比例生產(chǎn)函數(shù)相關(guān)內(nèi)容，進(jìn)行本文模型的設(shè)計(jì)。

（二）本機(jī)制所依托的生產(chǎn)函數(shù)

正如第二部分所分析，在中國(guó)，人口紅利的作用并未發(fā)揮殆盡。其中，有許多漏損掉的人口紅利，即本文當(dāng)中所指的潛在人口紅利，潛在人口紅利能否轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的人口紅利，這還取決于一系列制度因素。正如拉丁美洲國(guó)家曾經(jīng)也有著豐富的勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，但是并未將其轉(zhuǎn)化為人口紅利，就是因?yàn)橹贫鹊娜笔?，如?guó)內(nèi)政治不穩(wěn)定以及通貨膨脹率高等因素導(dǎo)致。在這里，我們要說明的是制度因素主要是取決于國(guó)家的決策以及調(diào)控政策等，我們本身干預(yù)不了，所以本文中把其看成外生變量，稱為外部因素?，F(xiàn)階段所具備的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)即勞動(dòng)力供給，我們把其看成實(shí)現(xiàn)人口紅利的內(nèi)部因素，人口紅利的實(shí)現(xiàn)完全是取決于內(nèi)部因素與外部因素的共同結(jié)合，若是內(nèi)部因素，即勞動(dòng)力供給很是豐富，但是如果國(guó)家制度條件不好，那么潛在人口紅利最終難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)人口紅利，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；相反，外部因素，即制度等條件執(zhí)行很到位，但是缺乏相應(yīng)的勞動(dòng)力供給，那么根本就不會(huì)有人口紅利與潛在人口紅利這一說法，當(dāng)然也就不會(huì)有本文的研究。

式中，Y代表人口紅利帶來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)總產(chǎn)出，S₁、S_n分別代表經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中投入的勞動(dòng)力供給和國(guó)家在制度方面的投入，且u和v都是常數(shù)，且都是大于零的，它們分別代表勞動(dòng)力供給投入的生產(chǎn)技術(shù)系數(shù)和制度因素投入的生產(chǎn)技術(shù)系數(shù)。該函數(shù)所寓意的是與人口紅利有關(guān)的產(chǎn)出Y取決于S₁/u、S_n/v中較少的那一個(gè)，即：如果勞動(dòng)力的供給投入相對(duì)于國(guó)家制度因素的投入是豐富的，那么產(chǎn)出將取決于國(guó)家制度因素投入的情況。下面的部分將對(duì)其包涵的種種情況進(jìn)行詳細(xì)的說明與解釋；相反，若勞動(dòng)力供給的投入相對(duì)于國(guó)家制度因素的投入是稀缺的，那么產(chǎn)出將取決于勞動(dòng)力供給投入的多少。下面用相應(yīng)的模型對(duì)其進(jìn)行說明。

（三）模型設(shè)計(jì)及分析

通過以上的分析可知，勞動(dòng)力的供給與制度因素的投入是互為互補(bǔ)關(guān)系的，本文利用勞動(dòng)力的供需模型對(duì)其進(jìn)行解釋。

模型1：人口紅利促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

此種情況是建立在勞動(dòng)力供給未充分利用且制度因素未充分發(fā)揮的情形。如果此時(shí)增加勞動(dòng)力供給，并有相應(yīng)的制度與之相配合，那么在某種程度上是可以收獲人口紅利的，進(jìn)而會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其又可分為以下三種不同情況：

（1）人口紅利產(chǎn)出處于低水平均衡狀態(tài)。此時(shí)，勞動(dòng)力的供給未充分利用且制度因素的投入還未充分發(fā)揮。如圖1所示，起初經(jīng)濟(jì)處于低水平均衡狀態(tài)，均衡點(diǎn)為E0，對(duì)應(yīng)的產(chǎn)出為N0，此時(shí)尚有多余的勞動(dòng)力供給，并且與之相配的制度因素。此時(shí)，在其他條件保持不變的情況下，增加勞動(dòng)力供給，如圖中SL曲線移到了SL^′，形成新的均衡點(diǎn)E1，對(duì)應(yīng)的產(chǎn)出為N1。此時(shí)勞動(dòng)力的供給達(dá)到了充分利用的狀態(tài)，且制度因素的投入也達(dá)到了充分發(fā)揮，二者處于最佳匹配狀態(tài)，即圖中的制度因素投入曲線M正好經(jīng)過均衡點(diǎn)E1，此時(shí)收獲的人口紅利即為圖中N0與N1之間的距離。

（2）人口紅利產(chǎn)出處于低水平均衡狀態(tài)。此時(shí)，勞動(dòng)力的供給未充分利用且制度因素的投入還未充分發(fā)揮，且制度因素的投入尚不能使勞動(dòng)力供給全部轉(zhuǎn)化為人口紅利，即制度因素的發(fā)揮還有一定的潛力。如圖2所示，起初經(jīng)濟(jì)處于低水平均衡狀態(tài)，均衡點(diǎn)為E0，對(duì)應(yīng)的產(chǎn)出為N0。此時(shí)在其他條件保持不變的情況下，增加勞動(dòng)力供給，SL曲線會(huì)移動(dòng)到SL^′，形成新的均衡點(diǎn)E1，對(duì)應(yīng)的產(chǎn)出為N1，N0與N1之間的距離為可收獲的人口紅利。此時(shí)，制度因素的投入尚未達(dá)到極致，如圖所示，制度因素投入的供給曲線M應(yīng)該位于新的均衡點(diǎn)E1的右邊，與橫軸交與N2，N1N2之間的距離為潛在人口紅利部分，若進(jìn)一步發(fā)揮相應(yīng)制度因素的作用，即可收獲這部分人口紅利。

（3）人口紅利產(chǎn)出處于低水平均衡狀態(tài)。此時(shí)，勞動(dòng)力的供給未充分利用且制度因素的投入還未充分發(fā)揮，且在制度因素已完全投入、勞動(dòng)力供給部分轉(zhuǎn)化為人口紅利外還有剩余，即勞動(dòng)力供給的投入相對(duì)于制度因素的投入是超量的。如圖3所示，起初經(jīng)濟(jì)處于低水平均衡狀態(tài)，均衡點(diǎn)為E0，對(duì)應(yīng)的產(chǎn)出量為N0，此時(shí)在其他條件保持不變的情況下，增加勞動(dòng)力供給，即勞動(dòng)供給曲線由圖中的SL移動(dòng)到SL^′，且形成新的均衡點(diǎn)E1，對(duì)應(yīng)的產(chǎn)出為N1。此時(shí)，根據(jù)分析可知，制度因素曲線位于新的均衡點(diǎn)E1的左邊，且與橫軸交于N2。NON2即為收獲的人口紅利，N2N1這部分是繞過國(guó)家制度的約束所增加的勞動(dòng)供給，沒有國(guó)家制度做保障，這部分是轉(zhuǎn)化不了人口紅利的，而此時(shí)的國(guó)家制度投入已經(jīng)達(dá)到了極致，所以這部分可以看成失業(yè)。

模型2：勞動(dòng)力供給未轉(zhuǎn)化為人口紅利，而是造成了失業(yè)。

此種情況代表制度因素的投入已經(jīng)達(dá)到了極致，但是仍然不能達(dá)到起初低水平均衡情況下的產(chǎn)量水平。如圖4所示，制度因素的投入曲線M位于初始均衡點(diǎn)E0的左邊。此時(shí)的N2N0部分完全是繞過國(guó)家的制度因素取得的產(chǎn)出，這部分產(chǎn)出是以犧牲許多別的因素為代價(jià)取得的，以后必會(huì)轉(zhuǎn)化為人口負(fù)債進(jìn)行回償，所以，在此處可將其看成失業(yè)。此時(shí)，若通過進(jìn)一步增加勞動(dòng)力供給來挖掘所謂的人口紅利，則會(huì)造成更大規(guī)模的失業(yè)，如圖4中的NON1為更大規(guī)模的失業(yè)。

中國(guó)現(xiàn)在的情況接近于圖2所示的情況，即改革開放以來經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展離不開勞動(dòng)力供給增多所帶來的人口紅利所做的貢獻(xiàn)，同時(shí)也得益于國(guó)家采取的一系列調(diào)控政策。但是中國(guó)的勞動(dòng)力供給優(yōu)勢(shì)并未全部轉(zhuǎn)化為人口紅利，這就需要國(guó)家進(jìn)一步采取相應(yīng)的制度政策，使得這部分潛在的人口紅利轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的人口紅利，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的更進(jìn)一步發(fā)展。下面將會(huì)做詳細(xì)的分析。

四、潛在人口紅利轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實(shí)人口紅利的路徑

（一）針對(duì)年齡-紅利漏損，應(yīng)適當(dāng)延長(zhǎng)退休年齡

隨著人口結(jié)構(gòu)由“高低高”結(jié)構(gòu)（高出生率、低死亡率、高自然增長(zhǎng)率）向“三低”結(jié)構(gòu)（低出生率、低死亡率、低自然增長(zhǎng)率）的轉(zhuǎn)變，中國(guó)人口的變動(dòng)也由勞動(dòng)力人口增多，向老齡化人口轉(zhuǎn)變。當(dāng)然中國(guó)勞動(dòng)力人口眾多，這是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，但是如何使豐富的勞動(dòng)力資源轉(zhuǎn)化為人口紅利是一門大學(xué)問。以著名學(xué)者蔡防為代表提出了中國(guó)人口紅利已接近消失的觀點(diǎn)，開發(fā)第二次人口紅利的呼聲也隨之而來。

面對(duì)這種情況，要想使?jié)撛谌丝诩t利發(fā)揮出來，國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)政策適當(dāng)延長(zhǎng)老年人口的退休年齡?，F(xiàn)階段，中國(guó)的退休年齡男性是60周歲，女性工人是50周歲，女性干部是55周歲。在其他特殊行業(yè)如高溫高空等行業(yè)，男女都在原來基礎(chǔ)上低5歲（男性55周歲、女性45周歲）。中國(guó)現(xiàn)階段的退休年齡規(guī)定始于20世紀(jì)70年代后期，當(dāng)時(shí)中國(guó)的人口平均預(yù)期壽命是65.13歲。而最近的第六次人口普查，通過詳細(xì)匯總后得出中國(guó)人口的平均預(yù)期壽命為74.8歲，中國(guó)平均預(yù)期壽命增幅較大，但是退休年齡一直沒發(fā)生變動(dòng)。如上表所示，中國(guó)的退休年齡遠(yuǎn)低于一些代表性的發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家。

（二）針對(duì)文化-紅利漏損，應(yīng)增加人力資本投資，提高人口素質(zhì)

20世紀(jì)70年代的日本、韓國(guó)、新加坡等國(guó)人口結(jié)構(gòu)步入“三低型”結(jié)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計(jì)在20世紀(jì)70年代～90年代中期，這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有約1.5%～2%得益于人口紅利的貢獻(xiàn)，這部分增長(zhǎng)占到了整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的約0.3～0.5。很明顯，“亞洲四小龍”以及日本等國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得如此大的進(jìn)步除了得益于勞動(dòng)力人口的不斷增加外，人口素質(zhì)的提高也是一個(gè)特別重要的因素，這些國(guó)家豐富的勞動(dòng)力資源轉(zhuǎn)化為人口紅利，進(jìn)而促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在很大程度上得益于這些國(guó)家重視教育、重視人口素質(zhì)的提高?，F(xiàn)階段的中國(guó)，從人口年齡結(jié)構(gòu)的分布情況來看，勞動(dòng)年齡人口占比農(nóng)村遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市，即中國(guó)人口紅利的大頭主要分布在農(nóng)村，然而人口紅利的實(shí)現(xiàn)程度卻受至于農(nóng)村勞動(dòng)人口素質(zhì)的偏下。中國(guó)2003年首次公布的“中國(guó)教育與人口資源問題報(bào)告”數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村勞動(dòng)力人口的平均受教育年限僅為7.33年，雖然近年來受教育年限有所延長(zhǎng)，但是許多都局限于初中文化。所以說，中國(guó)人口紅利的發(fā)揮程度在很大程度上取決于農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力是否能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)勞動(dòng)力的程度。

（三）針對(duì)工資-紅利漏損，應(yīng)增加農(nóng)民工收入及提高其社會(huì)保險(xiǎn)比率

正如前面所提到的，農(nóng)村勞動(dòng)力人口作為中國(guó)人口紅利的主要貢獻(xiàn)者，他們能否順利就業(yè)是中國(guó)潛在人口紅利能否發(fā)揮以及發(fā)揮多少的關(guān)鍵。然而，近年來，東南沿海地區(qū)作為輸入農(nóng)民工最主要的地區(qū)卻出現(xiàn)了嚴(yán)重的“民工荒”，這在很大程度上是因?yàn)檗r(nóng)民工的基本收入偏低以及工作保障不到位所致（如圖5、圖6所示）。盡管近些年，農(nóng)民工工資及參保的比例有所提高，但總體上仍然很低。所以，政策給予支持的同時(shí)，用人單位需要適當(dāng)提高農(nóng)民工收入并且要提高其社會(huì)保險(xiǎn)的百分比，這樣才能更好地兌現(xiàn)人口紅利。

（四）針對(duì)保險(xiǎn)體系-紅利漏損，應(yīng)逐步建立有效的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系

第六次人口普查結(jié)果顯示，中國(guó)60歲及以上的人口占比為13.26，為1.78億人，65歲以上的老年人口占比為8.87%，為1.19億人。比2000年的第五次人口普查分別提高了2.39%和1.19%，并且超出了世界平均水平的3.3%。

可見，中國(guó)人口結(jié)構(gòu)的變化不僅快速（因?yàn)閾?jù)美國(guó)人口普查局的統(tǒng)計(jì)與預(yù)測(cè)，65歲以上老年人口從7%～14%，美國(guó)用了66年，法國(guó)用了115年、英國(guó)是45年、瑞典為85年，而中國(guó)大約僅為25年），而且還有底子薄、負(fù)擔(dān)重的特征。因?yàn)槲鞣讲饺肜淆g化社會(huì)基本全是在建立了較健全的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系且人均國(guó)民收入較高的情況下出現(xiàn)的，而中國(guó)2000年65歲以上老年人口達(dá)到7%，步入老齡化社會(huì)時(shí)，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅為800元，可謂屬于“未富先老”的典型社會(huì)。

面對(duì)這種情況，中國(guó)一定要堅(jiān)持基本的醫(yī)療保險(xiǎn)?；荆⒔∪攫B(yǎng)老保險(xiǎn)制度。根據(jù)2010年第六次人口普查公布的數(shù)據(jù)，65歲以上的老年人口很大一部分是居住在農(nóng)村。所以，在銀發(fā)浪潮到來之前，一定要充分準(zhǔn)備，制定較完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策與體系。尤其要更多地關(guān)注農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策及體系，盡管目前中國(guó)正在加速城鎮(zhèn)化的速度，許多農(nóng)村勞動(dòng)力在未來會(huì)向城市遷移，但是其父母往往難以遷移。在城市居住比重最大的一般都是20～44歲的中青年勞動(dòng)力，55歲以上的人口在農(nóng)村居住的比例大于城市居住的比例。農(nóng)村養(yǎng)老保障體系做全做好了，中國(guó)的養(yǎng)老保障體系就比較完善了，潛在人口紅利的發(fā)揮也就指日可待了。

（五）針對(duì)土地流轉(zhuǎn)-紅利漏損，應(yīng)完善土地流轉(zhuǎn)制度

黨的十八屆三中全會(huì)曾經(jīng)在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確指出：“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保全能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。”從中央的決議精神，再加上中國(guó)自2000年第五次人口普查開始，中國(guó)老齡人口就已達(dá)7%，以及近年來珠三角等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)常傳出“用工荒”等問題可以看出，完善中國(guó)的土地流轉(zhuǎn)制度，不僅是農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化和規(guī)?；闹匾徊剑钪饕氖强梢允勾笈霓r(nóng)村勞動(dòng)力得以解放出來。這批通過土地流轉(zhuǎn)釋放出來的剩余勞動(dòng)力，可以通過適當(dāng)?shù)募寄芘嘤?xùn)，來到企業(yè)的工作崗位上，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，開發(fā)出潛在人口紅利。

（六）針對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)-紅利漏損，應(yīng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

人口結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，意味著勞動(dòng)力數(shù)量的變動(dòng)。眾所周知，勞動(dòng)力是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要進(jìn)行轉(zhuǎn)化升級(jí)需要適宜的勞動(dòng)力作為其基礎(chǔ)。某一地區(qū)所能提供的最大勞動(dòng)力數(shù)量，決定了該地區(qū)、該時(shí)期產(chǎn)業(yè)升級(jí)的程度。而產(chǎn)業(yè)升級(jí)到一定程度，又將制約勞動(dòng)力的數(shù)量，因此，二者是相互作用的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)升級(jí)后釋放出的剩余勞動(dòng)力可以通過人力資本增加和人力資本流動(dòng)流向企業(yè)，增加潛在勞動(dòng)力，延緩人口老齡化的到來。

五、結(jié)語

本文以紅利漏損為切入點(diǎn)，依托供需模型，說明盡管改革開放以來中國(guó)利用豐富的勞動(dòng)力資源取得了驕人的成績(jī)，但是有許多潛在人口紅利有待開發(fā)，這不僅需要國(guó)家制度做保障，而且用人單位、勞動(dòng)者自身也需共同努力，這樣方可將潛在人口紅利轉(zhuǎn)化為真正現(xiàn)實(shí)的人口紅利。

責(zé)任編輯：廖中新