崔永江 張海波 李偉

摘 要：“三優(yōu)”文明城市的創(chuàng)建與廣大市民的切身利益息息相關。只有始終堅持以人為本理念，才能更好地體現(xiàn)和尊重市民在城市中的主體地位。最優(yōu)秀、最文明的城市，一定是最能體現(xiàn)以人為本的城市。

關鍵詞：以人為本 文明城市 創(chuàng)建

中圖分類號：F293

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）06-138-02

“以人為本”是科學發(fā)展觀的核心。創(chuàng)建“三優(yōu)”①（優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質服務）文明城市必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，把順應市民期待，滿足市民需求，解決市民切身利益問題放在首位。城市是人口最集聚的地方，城市的主人是廣大市民，建設好城市的最終目的是要讓廣大市民共享經濟社會發(fā)展的成果，提高生活質量，安居樂業(yè)，提升滿意度和幸福感。在“三優(yōu)”文明城市創(chuàng)建中，必須堅持以人為本的理念，努力做到創(chuàng)建為民，創(chuàng)建惠民，創(chuàng)建成果由廣大市民共享，通過扎扎實實開展好創(chuàng)建活動，不斷讓市民得到實實在在的利益。

一、堅持以人為本，創(chuàng)造城市“優(yōu)美環(huán)境”

建設城市，發(fā)展城市，目的在于讓城市居民生活得更美好，切實享受到城市發(fā)展帶來的實惠、福祉和快樂。城市不發(fā)展、不繁榮，就沒有實力去讓人民生活得更美好。然而城市發(fā)展了，最終應當落實到市民“生活更美好”上?！叭嗣駶M不滿意”，人民的口碑，是評判的標準，即使有一大堆發(fā)展的驚人數(shù)字，即使有再大再多的形象工程，但市民的滿意指數(shù)很低，那也是與科學發(fā)展觀極不相融的。市民是最講實際的。因為每天的吃、穿、住、行與工作、休閑、娛樂、交往都在這個城市里，他們是以這些事情遇到的環(huán)境去感受一切的。城市環(huán)境的優(yōu)美與否，舒適與否，方便與否，廉價與否與市民的利益最直接、最密切。城市環(huán)境是城市文明與否的直接載體和全面反映。清潔程度、綠化水平、公共設施的完備狀況，都會表現(xiàn)出一座城市里人們的生活水平和生活態(tài)度。優(yōu)雅舒適的城市環(huán)境不但能顯現(xiàn)出一座城市的外在美，也是吸引外來者的第一要素。創(chuàng)建“優(yōu)美環(huán)境”的重點是實現(xiàn)“四化”，即綠化、美化、凈化和亮化，達到“規(guī)劃科學、特色突出，環(huán)境整潔、道路平整，環(huán)保生態(tài)、綠化達標”。要把“以人為本”的理念和實踐切實滲透到城市環(huán)境的每個細節(jié)，無論是城市的規(guī)劃、建設，還是城市的管理，都要充分吸收廣大市民（包括弱勢群體）的意見，并充分考慮、照顧和滿足他們的各種需求。因為，最細微最看不起眼的細節(jié)，卻最能體現(xiàn)出人性化的設計，體現(xiàn)著對人的尊重和關愛。

二、堅持以人為本，營造城市“優(yōu)良秩序”

俗話說“不以規(guī)矩，無以成方圓”。沒有秩序的生活，無法想象，沒有秩序的城市，必然雜亂無章。一座城市的秩序如何是衡量其文明程度高低的重要指標之一?！笆腥菝烙^、市場有序、交通順暢、素質提升”是對優(yōu)良秩序城市的必然要求，是市民正常的生產、生活、學習、工作所必需的。當今時代，對于人多車多建筑多、各種各樣的政治經濟社會活動多的城市來說，良好的公共秩序就顯得尤為重要。然而，優(yōu)良的秩序需要大家共同營造、共同遵守、共同維護。一方面對城市管理者來說，要進一步改善和提高管理水平，提高管理的科學性，要把創(chuàng)建優(yōu)良秩序的過程作為提高行政執(zhí)法能力的過程，作為市民教育的過程；要加強持久、配套，通過市場化運營、精細化管理、人性化服務，提高城市管理水平；要三分建設、七分管理，規(guī)范文明行為，提升文明素質，形成講文明、守紀律的良好城市風尚。另一方面對市民個人來說，也要認識到，優(yōu)良的城市秩序是創(chuàng)建“三優(yōu)”文明城市的內在要求，更是群眾的期盼，是全社會共同的責任。要從自己做起、從小事做起、從一點一滴做起，規(guī)范自己的行為，遵守社會公德，維護社會和諧，做誠信文明守禮的公民，使社會更加有序，城市更加美好。

三、堅持以人為本，提供城市“優(yōu)質服務”

“三優(yōu)”文明城市創(chuàng)建優(yōu)質服務的重點是“窗口”部門和“窗口”行業(yè)優(yōu)化服務質量，努力達到“設施規(guī)范完善，辦事誠信高效，服務熱情周到，公共文化事業(yè)發(fā)展”的總體要求，提升城市的內在品質。作為社會公共服務提供者，創(chuàng)建“三優(yōu)”文明城市中的“優(yōu)質服務”，各級政府責無旁貸。一是要加大城市公共服務設施及休閑區(qū)的規(guī)劃、建設和投入，如醫(yī)療、教育、商服、金融、社區(qū)及綠地、廣場、城市公園等，為廣大市民提供優(yōu)質服務的硬環(huán)境。二是各級政府要嚴格執(zhí)行政務公開、辦事公開制度，通過建立各級行政服務大廳，切實落實“六制”服務。即首問負責制、跟蹤服務制、無償代辦制、限時辦結制、審批備案制、責任追究制，以此不斷提高服務質量。三是各個“窗口”單位，要加強工作人員的政治理論學習和業(yè)務培訓，提高其文明服務的能力和素質；要不斷優(yōu)化服務流程，提高“窗口”的直接辦結率，為廣大市民提供文明、高效的優(yōu)質服務。同時，還要結合政務公開，設置群眾意見箱，對外公布投訴電話，開通網上投訴信箱等暢通政府與市民聯(lián)系和溝通渠道，吸引廣大市民積極參與城市管理。

四、堅持以人為本，全面提高市民素質

市民的素質就是一個城市的名片，體現(xiàn)著一個城市的文明程度以及良好的城市形象。市民的素質是一座城市綜合競爭實力的主要表現(xiàn)。提高市民素質是一項系統(tǒng)工程，需要精心設計，從細節(jié)抓起，長期堅持。一是要打造優(yōu)良的城市精神。在歷史發(fā)展的漫長過程中，作為一個國家需要具有偉大的民族精神，作為企業(yè)也應具有優(yōu)良的企業(yè)精神，同樣一座城市也應當具有自己的城市精神。城市精神不僅可以體現(xiàn)城市的經濟、政治、文化等多方面的發(fā)展水平狀況，也是促進整個城市不斷發(fā)展和進步的內在動力，是指導和培養(yǎng)廣大市民提高自身整體素質的不竭動力源泉。城市精神譬如一面旗幟，彰顯著一座城市的精神風貌，引領著一座城市的未來發(fā)展。因此，積極完善和發(fā)展城市精神，對于培養(yǎng)市民的責任感和奉獻精神有著積極的作用，是新時期建設精神文明的有利武器，是進一步提高廣大市民整體素質的有效方式。二是要提高城市的道德建設水平。優(yōu)良的道德素質是市民所應當具備的。加強道德素質建設是建設社會主義精神文明的重要內容和環(huán)節(jié)，是加強和改善市民整體素質、逐步實現(xiàn)人的全面發(fā)展的最有效的途徑。誠然，當前隨著經濟的不斷發(fā)展，人們的物質文化生活、精神文化生活及思想道德水平都有了很大的改善和提高，但道德滑坡的現(xiàn)象還是大量存在的。要改善這些狀況，在“三優(yōu)”文明城市的創(chuàng)建中，就必須不斷提高城市的道德水平建設。努力培育廣大市民特別是青少年的道德規(guī)范，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，引領和培（下轉第140頁）（上接第138頁）養(yǎng)他們正確處理個人、集體和國家三者的關系及當前、未來之間的關系。通過長期不懈的堅持培養(yǎng)和教育，使人們盡快形成適應現(xiàn)代市場經濟發(fā)展的現(xiàn)代綜合意識，如公民道德意識、民主意識、法制意識、改革意識以及發(fā)展意識等。同時，努力宣傳在社會道德方面、職業(yè)道德方面、公共道德方面、公民道德方面表現(xiàn)比較突出的單位或個人，盡全力在整個社會營造追求真善美的道德氛圍和輿論環(huán)境，為提高全社會的道德水平和廣大市民的素質作出積極的努力。三是要大力發(fā)展城市文化產業(yè)，持續(xù)不斷地加強和改善城市科技文化教育水平，使市民的文化素質得以快速發(fā)展和提高。文化產業(yè)的發(fā)展不僅是城市文明建設的重要環(huán)節(jié)，也是當前政治、經濟、文化和社會快速發(fā)展的趨勢所在。這就要求在“三優(yōu)”文明城市建設中，要把發(fā)展科技文化產業(yè)和加強市民素質教育作為未來城市發(fā)展的重點。一方面要努力加強公共文化事業(yè)的投入。多建立科技文化館、歷史文化館、藝術文化館和電影劇院等城市基礎文化設施。另一方面要多組織開展廣大市民參與的各項文體活動，特別要加強每個社區(qū)的文化活動和健身活動次數(shù)，通過開展各類活動，為市民營造良好的學習氛圍，擴大全民健身理念，并帶動更多的人加入其中，讓廣大市民共享文體活動帶來的快樂，享受文明健康生活方式帶來的舒適。

總之，以人為本，為市民謀利益，讓市民真正得到實惠，得到便利，在城市中生活的開心快樂，是“三優(yōu)”文明城市創(chuàng)建的出發(fā)點和落腳點。“三優(yōu)”文明城市不是拿給別人看的，而是建給老百姓享用的。人們正是在這個城市的優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質服務中建立起了對政府的信任、對黨的感情，正是在安居樂業(yè)的生活中構建起了人與人之間的和諧關系。

[基金項目：黑龍江省哲學社會科學研究規(guī)劃項目“黑龍江“三優(yōu)”文明城市創(chuàng)建中的市民參與問題研究”（項目編號：13E071）]

注釋：

①創(chuàng)建“優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質服務”文明城市工程，是黑龍江省委省政府2009年提出的十大工程之一。

參考文獻：

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[3] 曾志燕.以人為本，建設現(xiàn)代文明城市[J].黨政論壇，2005（03）

[4] 徐振宇.善治視野中的創(chuàng)建文明城市活動研究.國防科學技術大學碩士學位論文，2008（06）

（作者單位：佳木斯大學 黑龍江佳木斯 154007）

[第一作者簡介：崔永江（1974—）男，黑龍江佳木斯人，碩士研究生，副研究員；研究方向：馬克思主義中國化。]（責編：玉山）