柏婷 王云

摘 要：當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期、攻堅(jiān)期和機(jī)遇期，進(jìn)一步推進(jìn)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展是山西等內(nèi)陸省份順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢、搶抓發(fā)展機(jī)遇的重要選擇，文章對山西內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析并提出對策建議。

關(guān)鍵詞：內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì) 發(fā)展現(xiàn)狀 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）06-136-03

發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)現(xiàn)已成為內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展的主流選擇，對山西這樣一個(gè)典型的內(nèi)陸型省份而言，擴(kuò)大對外開放，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)既是轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的內(nèi)在要求和必然選擇，又是加快綜改區(qū)建設(shè)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要?jiǎng)恿?。近年來，山西全省上下以轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，積極承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，但與兄弟省份相比還存在一定差距。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期、攻堅(jiān)期和機(jī)遇期，進(jìn)一步推進(jìn)對外開放，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，充分利用兩個(gè)市場、兩種資源成為山西等內(nèi)陸省份順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢、搶抓發(fā)展機(jī)遇的重要選擇。

一、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)的界定及內(nèi)涵

一般意義上的開放型經(jīng)濟(jì)，是指自身經(jīng)濟(jì)體制與外部經(jīng)濟(jì)體制融合度較高的一種經(jīng)濟(jì)模式。在開放型經(jīng)濟(jì)中，不僅強(qiáng)調(diào)商品、勞務(wù)、資本與人員可以較自由地流動，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的資源配置，而且強(qiáng)調(diào)深入?yún)⑴c國際分工和交換，突出把國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和整個(gè)國際市場聯(lián)系起來。內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)是開放型經(jīng)濟(jì)概念的進(jìn)一步拓展和延伸，是具有內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展特點(diǎn)的開放型經(jīng)濟(jì)。與沿海地區(qū)相比，內(nèi)陸地區(qū)在區(qū)位、發(fā)展空間等方面客觀上處于劣勢，區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力總體上落后于沿海地區(qū)。因此，內(nèi)陸地區(qū)推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)必須形成自己的特色：在開放范圍上更加全面，不僅包括國際經(jīng)濟(jì)合作，也包括國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作；是一種市場化基礎(chǔ)的開放型經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)在全球范圍實(shí)現(xiàn)要素的最優(yōu)配置；政府推動與市場驅(qū)動相結(jié)合，政府營造發(fā)展環(huán)境，企業(yè)發(fā)揮主體作用?？傊?，發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)的目的是深入發(fā)掘內(nèi)陸地區(qū)的比較優(yōu)勢，建立內(nèi)外對接、內(nèi)部整合的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和區(qū)際協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)要素在全球范圍內(nèi)的最優(yōu)配置。

二、山西內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

“十二五”時(shí)期，山西提出“大力實(shí)施開放引進(jìn)戰(zhàn)略進(jìn)一步提高對外開放水平”，并從招商引資、對外貿(mào)易、區(qū)域合作、央企合作、優(yōu)化環(huán)境五個(gè)方面重點(diǎn)推進(jìn)。全省開放型經(jīng)濟(jì)邁出了可喜步伐，已經(jīng)和正在為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷注入旺盛活力和強(qiáng)大動力。

（一）山西內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)狀況

近年來，山西通過轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易發(fā)展方式、加大招商引資力度、提高招商引資質(zhì)量、深化區(qū)域合作和優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境等措施，使全省開放型經(jīng)濟(jì)在廣度和深度上實(shí)現(xiàn)了新的突破。

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。2013年，全省生產(chǎn)總值12602.2億元，比上年增長8.9%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值773.8億元，增長4.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值6792.7億元，增長10.2%；第三產(chǎn)業(yè)增加值5038.8億元，增長7.5%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為6.1∶53.9∶40.0。山西緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力正在增強(qiáng)，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展正在壯大，產(chǎn)業(yè)多元化格局雛形初顯。

2.對外開放實(shí)現(xiàn)新突破。2013年，全省外貿(mào)進(jìn)出口總額完成158億美元，同比增長5%，再創(chuàng)歷史新高，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)進(jìn)出口貿(mào)易“四連增”。在外貿(mào)規(guī)模日益擴(kuò)大的同時(shí)，對外貿(mào)易的質(zhì)量不斷提高。2013年全省機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口額占全省進(jìn)出口總額的比重由2007年的20.83%提高到69.3%，其中，2013年全省機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口額為67.8億美元，同比增長11.5%；高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口41.7億美元，同比增長25.7%，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級效果明顯。全省共簽約招商引資項(xiàng)目2302個(gè)，總投資額26342.7億元，完成全年項(xiàng)目簽約15047.7億元年度目標(biāo)任務(wù)的175.1%，招商引資規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。

3.開發(fā)區(qū)載體作用日益增強(qiáng)。山西通過開展開發(fā)區(qū)運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，不斷創(chuàng)新開發(fā)區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。目前，全省共有各類省級以上開發(fā)區(qū)25個(gè)，批準(zhǔn)規(guī)劃面積合計(jì)241.57平方公里，占全省國土面積的1.54‰。2013年，全省開發(fā)區(qū)共實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1551億元，同比上漲16.9%，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新區(qū)已經(jīng)成為全省對外開放的新“窗口”，成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。以開發(fā)區(qū)為主體的各類循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、科技園區(qū)、工業(yè)園區(qū)發(fā)揮對外開放窗口作用，已經(jīng)成為吸引投資、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要載體。

4.對外經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)一步深化。在國內(nèi)區(qū)域合作方面，先后與北京市、天津市、山東省、安徽省、浙江省簽署了經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略合作協(xié)議，與中國航空工業(yè)、中國航天科技、中國移動等央企簽署了合作框架協(xié)議。黃河金三角四市（山西運(yùn)城、山西臨汾、陜西渭南、河南三門峽）區(qū)域合作機(jī)制初步建立，立足構(gòu)建綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)和1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，區(qū)域聯(lián)動發(fā)展、一體化發(fā)展初現(xiàn)成效。在國際合作方面，與亞洲開發(fā)銀行簽署了清潔能源戰(zhàn)略合作備忘錄，成為其在中國的第一個(gè)戰(zhàn)略合作伙伴；積極支持太鋼、太重、晉煤等集團(tuán)與國內(nèi)外大型企業(yè)開展項(xiàng)目合作等等，國際區(qū)域合作初見成效。

（二）山西開放型經(jīng)濟(jì)與中部省份的比較

山西開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然取得了一定成績，但與兄弟省份相比，與山西轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求相比，還有一定的差距。

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。山西進(jìn)出口基數(shù)低，規(guī)模小，2013年全省進(jìn)出口總值為158億美元，僅占全國的0.38%，進(jìn)出口增幅為5%，低于全國平均水平2.9個(gè)百分點(diǎn)（見表1）。

2.利用外資情況。2013年山西實(shí)際利用外資28.1億美元，僅占全省固定資產(chǎn)投資的2.13%，占全國利用外資總額的2.4%。與中部其他省份相比較，利用外資存在著較大差距，2013年山西實(shí)際利用外資額僅為河南的20.88%，安徽的26.29%，湖南的32.30%，江西的37.21%，湖北的40.80%（見表2）。

3.對外依存度。2013年，全省外貿(mào)依存度為7.76%，比全國的45.29%低37.53個(gè)百分點(diǎn)；其中出口依存度為3.93%，低于全國平均水平（24.06%）20.13個(gè)百分點(diǎn)；進(jìn)口依存度為3.83%，低于全國平均水平（21.23%）17.4個(gè)百分點(diǎn)。從中部六省的情況來看，山西外貿(mào)依存度居中部第五位（見表3）。

4.對外經(jīng)濟(jì)合作。山西不斷拓展新的開放領(lǐng)域和開放空間，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次參與國際國內(nèi)合作與競爭。2012年山西對外直接投資企業(yè)166家，對外直接投資總額10.6億美元，對外承包工程企業(yè)54家，對外承包工程營業(yè)額7億美元。但是與其他省份相比尚有不小的差距。如江西對外承包工程合同項(xiàng)目127個(gè)，合同金額16.83億美元，完成營業(yè)額18.41億美元；河南對外承包工程和勞務(wù)合作完成營業(yè)額37.1億美元、境外投資10.8億美元。2012年，來山西落戶的世界500強(qiáng)企業(yè)僅有26家，而其他五省的情況均優(yōu)于山西，落戶于湖南、河南、安徽、江西的世界500強(qiáng)企業(yè)總數(shù)分別達(dá)達(dá)到127家、75家、63家和51家。

三、山西內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)存在的問題

總體而言，山西開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢良好，但也反映出一些不容忽視的矛盾和問題，主要表現(xiàn)以下幾個(gè)方面。

1.對外貿(mào)易規(guī)模偏小且結(jié)構(gòu)偏重。山西對外貿(mào)易規(guī)模偏小，2013年，全省進(jìn)出口總額、出口額、進(jìn)口額在中部六省中均處末位，全年外貿(mào)進(jìn)出口總額158億美元，僅是全國進(jìn)出口總額的0.38%。外貿(mào)結(jié)構(gòu)依然偏重，多數(shù)出口產(chǎn)品的科技含量較低，出口競爭力不強(qiáng)。服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平低，服務(wù)貿(mào)易主要集中在旅游、對外承包工程等傳統(tǒng)領(lǐng)域，服務(wù)外包、技術(shù)進(jìn)出口、文化出口、金融、保險(xiǎn)、會計(jì)、咨詢、通訊、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)貿(mào)易等項(xiàng)目占比較小。從山西各市的貿(mào)易情況來看，地區(qū)間差距明顯。2012年太原、長治和晉城的進(jìn)出口貿(mào)易總額排于前三位，其中，太原84.74億美元、晉城12.35億美元、長治11.49億美元，三市合計(jì)進(jìn)出口額占全省進(jìn)出口額的72.18%，進(jìn)出口額最小的忻州市僅有2.18億美元。

2.利用外資規(guī)模不大且質(zhì)量不高。招商引資是開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心環(huán)節(jié)和重中之重，但從總體看，山西利用外資規(guī)模不大、水平不高，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)率低，一直是制約開放型經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的突出矛盾。2013年山西實(shí)際利用外資28.1億美元，僅占全省固定資產(chǎn)投資的2.13%，占全國利用外資總額的2.4%，利用外資規(guī)模在六省中處于最后一位。相較于其他省份，山西外商投資對社會固定資產(chǎn)的投資貢獻(xiàn)率明顯偏低，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力較弱。同時(shí)利用外商直接投資的質(zhì)量較低，集中體現(xiàn)在重量級外資項(xiàng)目少，比重低。而且外資項(xiàng)目多為技術(shù)含量不高的原材料加工工業(yè)和勞動密集型項(xiàng)目，知識密集型、技術(shù)含量高的行業(yè)投資少，不利于全省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

3.開發(fā)區(qū)數(shù)量較少且規(guī)模偏小。山西開發(fā)區(qū)數(shù)量較少，規(guī)模較小，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)作用偏低。目前，山西共有各類省級以上開發(fā)區(qū)25個(gè)，而中部其他五省中，湖北有92個(gè)，江西有87個(gè)，安徽有82個(gè)，湖南有78個(gè)，河南26個(gè)，各省情況均優(yōu)于山西。從工業(yè)增加值比重看，山西開發(fā)區(qū)工業(yè)增加值僅占全省工業(yè)增加值的12.4%，江西、湖南、湖北、安徽各省的開發(fā)區(qū)工業(yè)增加值占全省工業(yè)增加值的比重分別為72%、42%、70%、51%，與兄弟省份相比，差距仍然明顯。

4.“走出去”的格局尚未形成。山西對外直接投資企業(yè)中除太鋼、太重等國有企業(yè)的對外投資規(guī)模較大外，其他企業(yè)規(guī)模偏小。在山西境外投資企業(yè)中，貿(mào)易型企業(yè)占到80%左右，而生產(chǎn)型企業(yè)僅占10%左右的比例，結(jié)構(gòu)不盡合理，這就導(dǎo)致直接帶動機(jī)械設(shè)備、原材料的出口能力十分有限。對外承包工程帶動出口總體規(guī)模不大，高附加值產(chǎn)品出口比例不高?，F(xiàn)有政策對“走出去”支持力度不足，企業(yè)主體對國外有關(guān)政策、法律體制及投資環(huán)境的了解不夠，國際市場信息的雙向交流機(jī)制還未有效建立起來。

四、山西內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議

實(shí)施山西開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)鍵是要建立對外開放與區(qū)域合作的聯(lián)運(yùn)推進(jìn)機(jī)制，以制度改革和體制創(chuàng)新推進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開放合作，創(chuàng)新對外開放管理體制及開發(fā)區(qū)、園區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制等，構(gòu)建商務(wù)、海關(guān)、商檢、外匯、國稅、人行“六外合一”的大外經(jīng)貿(mào)管理體制和跨部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

1.牢固樹立大開放理念。加快實(shí)施山西對外開放引進(jìn)戰(zhàn)略，首先應(yīng)在全省范圍內(nèi)樹立大開放的理念，改變內(nèi)陸省份封閉保守、難有作為的消極心態(tài)，破除小富即安、稍進(jìn)則滿的小農(nóng)意識，打破墨守成規(guī)的教條思想，大膽改革創(chuàng)新，更加積極主動地參與國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競爭，以觀念的更新推動工作的突破，以理念的提升帶動開放的擴(kuò)大。

2.提升市場主體競爭力。培育開放型經(jīng)濟(jì)骨干力量，圍繞山西支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，通過抓好實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加大與國內(nèi)外大集團(tuán)、大財(cái)團(tuán)、大企業(yè)的合作，培育發(fā)展一批具備核心競爭力和行業(yè)影響力的跨國公司。實(shí)現(xiàn)國有、民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體多元化，激發(fā)企業(yè)活力，提高經(jīng)營管理水平。鼓勵(lì)國際國內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)在山西設(shè)立生產(chǎn)基地、研發(fā)中心和采購中心，與山西大中型企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，開展多種形式的戰(zhàn)略合作。扶持特色中小企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)中小微型企業(yè)快速成長。

3.創(chuàng)新對外開放管理體制。建立跨部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建商務(wù)、海關(guān)、商檢、外匯、國稅、人行“六外合一”的管理體制。支持條件成熟的地區(qū)申建海關(guān)、保稅物流中心、公共型保稅倉庫，在加工貿(mào)易企業(yè)內(nèi)建立自用型保稅倉庫。抓緊制定“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”試點(diǎn)方案，提高貿(mào)易便利化水平。以提高項(xiàng)目落地率為核心，實(shí)行“六位一體”招商引資管理模式，堅(jiān)決杜絕招商引資中的形式主義。探索實(shí)行負(fù)面清單管理模式，建立完善外商投資項(xiàng)目審批綠色通道。

4.健全開發(fā)區(qū)管理體制。創(chuàng)新開發(fā)區(qū)干部管理體制，推行開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部和縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部交叉任職，建立考核激勵(lì)約束機(jī)制。理順開發(fā)區(qū)運(yùn)行體制，形成“比部門更綜合、比縣區(qū)更靈活”的開發(fā)區(qū)運(yùn)行管理新機(jī)制。建立和完善開發(fā)區(qū)土地供應(yīng)保障機(jī)制，在各類開發(fā)區(qū)之外不再批準(zhǔn)工業(yè)項(xiàng)目用地指標(biāo)，對集約利用土地程度高的開發(fā)區(qū)優(yōu)先安排增加年度建設(shè)用地指標(biāo)。完善開發(fā)區(qū)財(cái)政管理體制，理順屬地利益分配關(guān)系；設(shè)立開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于支持開發(fā)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；總結(jié)、推廣探索“飛地經(jīng)濟(jì)”合作經(jīng)驗(yàn)，提升“飛地經(jīng)濟(jì)”合作高度。

5.構(gòu)建區(qū)域合作機(jī)制。抓住綜合治理霧霾天氣的契機(jī)，構(gòu)建全方位融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)合作和污染共治機(jī)制。要加強(qiáng)與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的交流合作，主（下轉(zhuǎn)第140頁）（上接第137頁）動接受京津等地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極推進(jìn)太原、大同、陽泉、長治、晉城、運(yùn)城與周邊地區(qū)的合作，加大與長三角、珠三角等地區(qū)的經(jīng)濟(jì)往來。太原等地要抓住內(nèi)陸沿邊開放的機(jī)遇，增開一批國際客貨運(yùn)航線，發(fā)展多樣式聯(lián)運(yùn)。用好世界晉商大會、能博會、中博會、農(nóng)博會等平臺，加強(qiáng)區(qū)域交流與合作。

6.創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制。提升黨政干部服務(wù)開放型經(jīng)濟(jì)能力。把開放型經(jīng)濟(jì)知識納入黨政干部培訓(xùn)內(nèi)容，每年選派黨政干部、園區(qū)管理干部到高等院校、發(fā)達(dá)地區(qū)和境外進(jìn)行開放型經(jīng)濟(jì)知識及能力培訓(xùn)，打造一支理念新、善創(chuàng)新的開放型黨政人才隊(duì)伍。完善人才柔性引進(jìn)機(jī)制，發(fā)揮項(xiàng)目對人才的吸附效應(yīng)，以投資項(xiàng)目、研發(fā)項(xiàng)目為載體，對與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、研發(fā)項(xiàng)目等一起引進(jìn)的海內(nèi)外高層次人才，政府應(yīng)立足當(dāng)前、著眼未來、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、完善政策，積極營造有利于人才干事創(chuàng)業(yè)和人才愿景發(fā)展的良好環(huán)境。

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（作者單位：山西省社會科學(xué)院 山西太原 030006）（責(zé)編：李雪）