顧大松

在網(wǎng)約車興起，“攪動(dòng)”出租車行業(yè)的一年余，交通運(yùn)輸部針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，提出了“以人為本，鼓勵(lì)創(chuàng)新，趨利避害，規(guī)范發(fā)展”的十六字指導(dǎo)方針。用時(shí)下最流行的一句話，就是：深化出租車行業(yè)改革與開展網(wǎng)約車創(chuàng)新，讓群眾有更多的獲得感！那么，在出租車行業(yè)深化改革的問(wèn)題上，什么能產(chǎn)生群眾真正的獲得感呢？無(wú)疑，一是緩解“打車難”，二是解決“打車貴”。

網(wǎng)約車出現(xiàn)后，人們通過(guò)打車軟件不僅可以叫到出租車、租賃車，也可以叫到車型、價(jià)格各異的“順風(fēng)車”。應(yīng)該說(shuō)，城市居民一直詬病的“打車難”問(wèn)題，在網(wǎng)約車出現(xiàn)后，得到了一定程度的緩解。

基于出租車的個(gè)性化定位，出租車行業(yè)也有要求實(shí)行出租車價(jià)格動(dòng)態(tài)定價(jià)的強(qiáng)烈訴求，在交通運(yùn)輸部對(duì)此也明確要求建立出租汽車運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。在這個(gè)角度，出行要有“出租車”或“網(wǎng)約車”，必須是出租車適應(yīng)市場(chǎng)化的價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整與網(wǎng)約車提供高端服務(wù)的“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”，也就是說(shuō)，“打車易”與“打車貴”是正相關(guān)關(guān)系，很難出現(xiàn)“打車易”與“打車廉”的對(duì)應(yīng)關(guān)系。因?yàn)椴徽摮鲎廛?，還是網(wǎng)約車，均為個(gè)性化的機(jī)動(dòng)出行服務(wù)，屬于“一般群體的特殊服務(wù)，特殊群體的一般服務(wù)”，這也就意味著，“打車貴”是緩解“打車難”的必然之途。

筆者認(rèn)為，借助軟件企業(yè)建立的互聯(lián)網(wǎng)一站式出行平臺(tái)，通過(guò)整合出租車、租賃車等出行方式，特別是大力鼓勵(lì)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上的“順風(fēng)車”，借助共享經(jīng)濟(jì)的理念與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，可以嘗試在緩解“打車難”同時(shí)，解決“打車貴”問(wèn)題。

目前，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)既整合了營(yíng)運(yùn)性質(zhì)的車輛，如出租車、租賃車（主要是指跨界轉(zhuǎn)型形成的“專車”），也整合了合理分?jǐn)偝杀镜姆菭I(yíng)運(yùn)性質(zhì)的私家車輛的順風(fēng)車（又稱“拼車”）。一直以來(lái)，執(zhí)法部門因?yàn)殡y于區(qū)分合理分?jǐn)偝杀镜男∑嚭铣伺c私家車非法營(yíng)運(yùn)，往往以是否收費(fèi)作為界定私家車非法營(yíng)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)，在維護(hù)客運(yùn)市場(chǎng)秩序的同時(shí)，也難免“誤傷”合理分?jǐn)偝杀镜捻橈L(fēng)車出行 。

2013年12月，北京市交委出臺(tái)《關(guān)于北京市小客車合乘出行的意見》。這一文件出臺(tái)，迅速得到了互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的響應(yīng)，并積極開展拼車創(chuàng)業(yè)，如專做拼車業(yè)務(wù)的嘀嗒拼車、哈哈拼車等，而UBER也是以“拼車”名義首先在北京試水。在一定程度上，通過(guò)合理分?jǐn)偝杀镜钠窜?，車主獲得了降低養(yǎng)車成本的效果，客觀上吸納了“黑車”非法營(yíng)運(yùn)的空間，乘客也得到了出行便利與較低的費(fèi)用支出，甚至互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)因其平臺(tái)上開展拼車活動(dòng)形成的高關(guān)注度與高頻使用，也能將其借此形成商業(yè)模式獲取的利潤(rùn)交叉補(bǔ)貼車主，使得更多的車主愿意加入拼車出行。

在這個(gè)意義上，網(wǎng)約車管理辦法第十七條中，要求互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)中“不得接入其他營(yíng)運(yùn)車輛或非營(yíng)運(yùn)車輛”的要求，因其無(wú)法容納非營(yíng)運(yùn)的順風(fēng)車出行方式，無(wú)法實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)調(diào)度多種出行工具，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+便捷交通”行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)，有必要?jiǎng)h除。

（作者簡(jiǎn)介：顧大松，東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行副主任，參加過(guò)北京大學(xué)等組織的專車政策研討會(huì)。）