曹　然

政府新聞發(fā)布與新興媒體在危機(jī)傳播中的表現(xiàn)與互動(dòng)
——以外灘踩踏事件中的“＠上海發(fā)布”和“澎湃新聞”為例

曹然

在上海外灘踩踏事件的過程中，政府新聞發(fā)布部門和新聞媒體都扮演了至關(guān)重要的角色。本文運(yùn)用危機(jī)傳播等相關(guān)理論，以“＠上海發(fā)布”和“澎湃新聞”對(duì)外灘踩踏事件的新聞報(bào)道為樣本，旨在考察政府新聞發(fā)布與新興媒體在危機(jī)傳播中的表現(xiàn)，以及兩者之間的互動(dòng)關(guān)系，指出存在的不足并給出相應(yīng)的改進(jìn)意見。

危機(jī)傳播；政府發(fā)布；新興媒體；互動(dòng)

［作者］曹然，中國(guó)傳媒大學(xué)新聞學(xué)院碩士研究生。

“＠上海發(fā)布”是上海市人民政府新聞辦公室認(rèn)證的官方微博，代表政府發(fā)布新聞，傳遞官方的聲音，是權(quán)威的消息來(lái)源?！芭炫刃侣劇眲t是上?！稏|方早報(bào)》旗下的新媒體產(chǎn)品，以系列調(diào)查報(bào)道成為“業(yè)界標(biāo)桿”。本文以“＠上海發(fā)布”和“澎湃新聞”對(duì)外灘踩踏事件的新聞報(bào)道為樣本，旨在考察政府新聞發(fā)布和新興媒體在危機(jī)傳播中的作用機(jī)制，以及兩者之間的互動(dòng)關(guān)系。

一、“＠上海發(fā)布”的新聞發(fā)布特點(diǎn)及其修辭學(xué)分析

截至2015年1月21日，“＠上海發(fā)布”共發(fā)布了相關(guān)微博57條。主題可大致歸納為新聞通報(bào)、傷亡確認(rèn)、傷員救治、工作部署四個(gè)類別?！埃郎虾０l(fā)布”呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：

1.反應(yīng)迅速。根據(jù)社會(huì)心理學(xué)的“首因效應(yīng)”，最先的印象對(duì)人的認(rèn)知和行為具有極其重要的影響。突發(fā)事件發(fā)生后，如果政府方面不能及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，則將為謠言傳播創(chuàng)造空間，從而產(chǎn)生負(fù)面的“首因效應(yīng)”?！埃郎虾０l(fā)布”于1月1日凌晨4時(shí)01分發(fā)布了第一條與踩踏事件相關(guān)的微博，100多字的內(nèi)容呈現(xiàn)了準(zhǔn)確的傷亡數(shù)字，交代了政府的工作部署，即完成了動(dòng)員、摸清事故情況、成立工作小組、分配工作任務(wù)等活動(dòng)。隨著1月1日當(dāng)天相關(guān)工作的陸續(xù)展開，“＠上海發(fā)布”均在第一時(shí)間發(fā)布了最新的情況，其中包括2條新聞通報(bào)，4條傷亡確認(rèn)和7條工作部署。

2.分工明確。面對(duì)紛繁復(fù)雜的新聞事件，選擇合適的新聞發(fā)言人和發(fā)布方式十分重要。圍繞“＠上海發(fā)布”這個(gè)發(fā)布主體，“＠警民直通車-上?！保ㄉ虾Ｊ泄簿止俜轿⒉埃澜】瞪虾?2320”（上海市衛(wèi)生局官方微博）“＠廉潔上?！保ㄉ虾Ｊ屑o(jì)委市監(jiān)察局官方微博）等給予了主動(dòng)配合與策應(yīng)。如，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳言踩踏事件系有人在外灘18號(hào)拋撒“美金”引發(fā)一事，“＠上海發(fā)布”援引了“＠警民直通車-上?！钡木秸{(diào)查，及時(shí)消除人們的疑惑。

3.公開透明。從踩踏事件發(fā)生起至1月21日，“＠上海發(fā)布”每天都公布搶救、善后、調(diào)查等工作的最新進(jìn)展。

如圖1所示，市衛(wèi)生計(jì)生委在統(tǒng)計(jì)傷員人數(shù)時(shí)出現(xiàn)了“反復(fù)”“新增”2名輕微傷案例。看似一件統(tǒng)計(jì)上的“小事”，卻能及時(shí)調(diào)整、更新數(shù)據(jù)，是新聞發(fā)布“公開”“透明”的體現(xiàn)。1月21日當(dāng)天由上海市政府舉辦的新聞發(fā)布會(huì)，“＠上海發(fā)布”專門開辟了“微直播”欄目，全程直播新聞發(fā)布會(huì)的重要環(huán)節(jié)。對(duì)一些敏感問題，如“事故”還是“事件”問題、“取消部分節(jié)日活動(dòng)是否因噎廢食”的質(zhì)疑等都給予了積極的回應(yīng)，以事實(shí)打消了猜疑。

圖1：“＠上海發(fā)布”其中一條微博截圖

4.“＠上海發(fā)布”的修辭學(xué)分析。在危機(jī)傳播的過程中，注意修辭可以幫助提升組織在危機(jī)傳播過程中的效率與質(zhì)量。邏輯、信任和情感三大要素，可以引申為危機(jī)傳播的修辭策略。

邏輯層面：嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、直擊核心。綜觀“＠上海發(fā)布”關(guān)于踩踏事件的新聞通報(bào)，可以發(fā)現(xiàn)它們對(duì)事件層面的陳述都比較客觀，語(yǔ)言也能做到字斟句酌。比如在對(duì)踩踏事件的定性問題上，“＠上海發(fā)布”先后運(yùn)用了多種表述，最終明確為“上海外灘陳毅廣場(chǎng)擁擠踩踏事件”。這一表述交代了確切的地點(diǎn)，突出了“事件”的定位；將“群眾”定語(yǔ)去除，不是簡(jiǎn)單地歸結(jié)于“人多”的客觀因素，而是間接地強(qiáng)調(diào)了有關(guān)部門安全管理的責(zé)任，使整個(gè)事件的性質(zhì)更加明晰。

信任層面：及時(shí)表態(tài)、坦誠(chéng)開放。在踩踏事件的新聞發(fā)布過程中，這對(duì)信任關(guān)系的主體是“＠上海發(fā)布”所代表的上海市政府（表達(dá)者）和以微博用戶身份出現(xiàn)的群眾（傾聽者）。踩踏事件發(fā)生后，“＠上海發(fā)布”的第二條微博內(nèi)容反映了市委書記韓正、市長(zhǎng)楊雄連夜部署工作，第一時(shí)間前往醫(yī)院看望傷員的相關(guān)情況。在這之后，“＠上海發(fā)布”又轉(zhuǎn)發(fā)了“＠新華視點(diǎn)”上一則習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理對(duì)上海踩踏事件的“重要指示”和“批示”。這些信息旨在以其背后的政府公信力為支撐，贏得群眾的信任，增強(qiáng)該事件能夠得到妥善處置的信心。

情感層面：沉著冷靜、有理有節(jié)?！埃郎虾０l(fā)布”以準(zhǔn)確的事實(shí)為依據(jù)，不斷地向公眾提供各項(xiàng)工作的最新進(jìn)展。但并不排除在新聞發(fā)布過程中具有人情味的情感表露。在歷次傷亡人數(shù)通報(bào)中，都會(huì)附上象征著“哀悼”“祈?！钡男∠灎T表情符號(hào)；對(duì)新統(tǒng)計(jì)的年輕遇難者表示“為這些逝去的年輕生命默哀”。此外，在踩踏事件善后處置期間，除常規(guī)的天氣、交通信息外，“＠上海發(fā)布”沒有發(fā)布其他娛樂性較強(qiáng)的微博內(nèi)容。

二、“澎湃新聞”的新聞報(bào)道方式

截至2015年1月21日，“澎湃新聞”共刊載了46篇相關(guān)報(bào)道，以1月1日?qǐng)?bào)道最多，有15篇，往后依次遞減，從10日起至20日均無(wú)報(bào)道，而在21日出現(xiàn)了“回升”。

1.全方位、多角度、快速出擊。全部46篇報(bào)道依照行動(dòng)主體和報(bào)道內(nèi)容劃分為7個(gè)主題，分別是工作部署、搶救傷員、找人救人、還原現(xiàn)場(chǎng)、典型報(bào)道、追悼亡者、新聞倫理。如圖2所示，這7個(gè)主題的報(bào)道量各自所占比例相對(duì)平均，找人救人、工作部署、搶救傷員的數(shù)量稍多，而典型報(bào)道、還原現(xiàn)場(chǎng)、新聞倫理則最能體現(xiàn)“澎湃新聞”的特點(diǎn)。

圖2：“澎湃新聞”該階段各大主題報(bào)道所占比例

典型報(bào)道：發(fā)現(xiàn)人性閃光，發(fā)揮社會(huì)價(jià)值。《搶救室的故事：每個(gè)生命都不能輕易放棄》以搶救室護(hù)士值班長(zhǎng)胡美琴事發(fā)后3天時(shí)間里的親身經(jīng)歷為線索，串聯(lián)起整個(gè)踩踏事件傷員的搶救過程?！毒W(wǎng)友吁找到救命“后退哥”：踩踏現(xiàn)場(chǎng)他們齊聲高喊“往后退”》則根據(jù)一段網(wǎng)友上傳的視頻，還原“后退哥”高喊“往后退”的前后過程，更引用網(wǎng)友的評(píng)論對(duì)“后退哥”的義舉表示贊賞。

還原現(xiàn)場(chǎng)：不同側(cè)面，相互佐證?！渡虾Ｃ窬v述踩踏救援過程：發(fā)現(xiàn)客流異常增多，警方強(qiáng)行切入》是一篇根據(jù)黃浦分局新聞發(fā)布會(huì)上3位民警的講述內(nèi)容整理而成的報(bào)道?！度煌鉃┎忍な录H歷大學(xué)生的自述：這是最痛的畢業(yè)禮》則選取了三位來(lái)自不同學(xué)校的大學(xué)生，親自“講述”他們親歷踩踏事件的經(jīng)過。這種“講述”的形式有較強(qiáng)的新聞性和可讀性。

新聞倫理：批評(píng)和自我批評(píng)相結(jié)合。部分媒體報(bào)道“復(fù)旦女生事件”的行為引起了復(fù)旦學(xué)生的不滿，導(dǎo)致了關(guān)于知情權(quán)和隱私權(quán)的新聞倫理論爭(zhēng)。有鑒于此，“澎湃新聞”先是在《真相面前，不要當(dāng)小區(qū)里的那條狗》中指責(zé)了媒體不當(dāng)報(bào)道可能對(duì)復(fù)旦女生造成二次傷害，又在《在滿足知情權(quán)和消費(fèi)遇難者之間》中，對(duì)知情權(quán)和隱私權(quán)、新聞專業(yè)主義和新聞倫理等矛盾范疇作了梳理總結(jié)。

2.縱深的觀察視角。“互文性”賦予了新聞文本強(qiáng)大的力量，它通過“新聞背景”等呈現(xiàn)方式，使不同的事實(shí)材料發(fā)生聯(lián)系，并由此生發(fā)出新聞事實(shí)的歷史由來(lái)、發(fā)展變化、新聞關(guān)系以及意義、影響和后果等一系列“副產(chǎn)品”，形成縱深的觀察視角。在關(guān)于踩踏事件的這46篇報(bào)道中，橫向互文表現(xiàn)為不同媒體之間報(bào)道的互文；縱向互文表現(xiàn)為前后46篇報(bào)道之間的互文，以及過往相關(guān)報(bào)道的互文。

橫向互文：媒介批評(píng)和對(duì)媒介批評(píng)的批評(píng)。以踩踏事件中“復(fù)旦女生”為例?！赌戏街苣贰缎戮﹫?bào)》對(duì)“復(fù)旦女生”的報(bào)道被認(rèn)為披露了過多“不必要”“與公共價(jià)值無(wú)關(guān)”的細(xì)節(jié)，侵犯了遇難者的隱私，引起復(fù)旦學(xué)生的激烈反彈。稍后，微信公共號(hào)“大頭”和“澎湃新聞”陸曄等人就此發(fā)表了對(duì)整個(gè)事件的一些看法，可被稱為“對(duì)媒介批評(píng)的批評(píng)”。盡管每個(gè)文本涉及的主題、內(nèi)容、體裁都不斷發(fā)生變化，“復(fù)旦女生”卻始終作為一個(gè)被不斷提及的“他者”存在著，并且按照不同需要扮演起不同的角色，時(shí)而是新聞報(bào)道運(yùn)用的素材，時(shí)而又是新聞倫理討論的樣本。橫向互文敘述中的“復(fù)旦女生”，其意義最終超越了一個(gè)普通的遇難者。

縱向互文：前后呼應(yīng)，破除謠言。踩踏事件發(fā)生后，網(wǎng)絡(luò)就很快出現(xiàn)了“所有事故遇難人數(shù)不會(huì)超過35人”的傳言，可謂“別有用心”。“澎湃新聞”及時(shí)援引了《人民日?qǐng)?bào)》于2012年8月27日刊登的題為《30人以上死亡為特別重大安全事故》的報(bào)道，指出“35”并不是一個(gè)“特殊”的數(shù)字，也不是事故等級(jí)的“分界線”，并附上2007年頒布的《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》中的相關(guān)規(guī)定?！芭炫刃侣劇蓖ㄟ^縱向互文的敘述成功廓清相關(guān)概念，遏制網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播，避免輿論中可能存在的“有關(guān)部門推卸責(zé)任”的猜測(cè)。

3.融合新聞的呈現(xiàn)方式。在踩踏事件的報(bào)道中，“澎湃新聞”作為重要的新媒體產(chǎn)品，推出了一些具有融合新聞特點(diǎn)的報(bào)道。試舉其中360度全景照片、移動(dòng)終端HTML 5互動(dòng)頁(yè)面兩例：

360度全景照片的運(yùn)用。在題為《上海市民自發(fā)獻(xiàn)花默哀，幾點(diǎn)踩踏事件逝者》的報(bào)道中，“澎湃新聞”以360度全景圖片全方位地展現(xiàn)了球形范圍內(nèi)的全部景致，包括廣場(chǎng)中央的陳毅塑像、草地上的鮮花、吊唁的人群、周圍的建筑、樹木和天空，內(nèi)容極度豐富，使人身臨其境，極具震撼力。

移動(dòng)終端上的H5互動(dòng)頁(yè)面。所謂“H5”，是業(yè)內(nèi)對(duì)以網(wǎng)絡(luò)編程語(yǔ)言HTML5開發(fā)的、常運(yùn)用于微信等平臺(tái)的輕游戲、互動(dòng)頁(yè)面等產(chǎn)品的總稱。踩踏事件發(fā)生后，“澎湃新聞”刊發(fā)了《今天，不說(shuō)新年快樂》等三篇“H5”形式的報(bào)道，它們以新聞圖片、文字、音效的組合搭配，使新聞內(nèi)容更加可視、可感。在《時(shí)光不能倒流，只愿逝者安息，首批踩踏遇難者名單公布》中，抓住“時(shí)光”“名單”兩點(diǎn)，以黑底白字的格式制作了一個(gè)時(shí)間軸，并在每個(gè)關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)旁附上相應(yīng)的文字、圖片說(shuō)明；然后在時(shí)間軸的末端列出一張遇難者名單，以名單上方的“心形蠟燭”向逝者表示悼念。

三、“＠上海發(fā)布”與“澎湃新聞”的有機(jī)互動(dòng)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在46篇報(bào)道中“澎湃新聞”共有4次明確提到了“＠上海發(fā)布”。然而從整體上看，“＠上海發(fā)布”對(duì)“澎湃新聞”來(lái)說(shuō)并不只是簡(jiǎn)單的“信息來(lái)源”，兩者的互動(dòng)也并不僅限于在報(bào)道內(nèi)容上的“引用”，而是涉及多個(gè)方面，形成一套比較系統(tǒng)、完整的互動(dòng)。

1.共時(shí)性和歷時(shí)性的滲透。語(yǔ)言學(xué)中“共時(shí)性”和“歷時(shí)性”代表著對(duì)系統(tǒng)的觀察研究的兩個(gè)不同方向。“＠上海發(fā)布”和“澎湃新聞”所代表的政府發(fā)布、媒體報(bào)道構(gòu)成的系統(tǒng)，我們可以分別從共時(shí)性、歷時(shí)性的角度加以分析。

圖3：“＠上海發(fā)布”和“澎湃新聞”的報(bào)道主題

共時(shí)分析：各司其職，各有側(cè)重。踩踏事件發(fā)生后，“＠上海發(fā)布”和“澎湃新聞”圍繞各個(gè)階段的工作重點(diǎn)，在“政府發(fā)布—媒體報(bào)道”系統(tǒng)中形成相應(yīng)的共時(shí)并存關(guān)系，承擔(dān)了各自的任務(wù)。由“＠上海發(fā)布”提供官方統(tǒng)計(jì)的最新數(shù)據(jù)、傳達(dá)政府部門的工作部署，而“澎湃新聞”則根據(jù)這些內(nèi)容，或者直接引用，或者選取特定角度進(jìn)一步挖掘，或者跳過“＠上海發(fā)布”直接與消息源建立聯(lián)系、獲取信息。此外，“＠上海發(fā)布”“澎湃新聞”都是隨著事件進(jìn)展不斷滾動(dòng)報(bào)道的，在“政府發(fā)布—媒體報(bào)道”系統(tǒng)中，那些歷史演變性的因素、過去的因素最終以“新聞背景”的形式出現(xiàn)，服從并服務(wù)于這個(gè)共時(shí)并存的系統(tǒng)。

歷時(shí)分析：此起彼伏的雙重變奏?！埃郎虾０l(fā)布”和“澎湃新聞”以不斷地更新報(bào)道推動(dòng)著“政府發(fā)布-媒體報(bào)道”這個(gè)系統(tǒng)的有機(jī)運(yùn)動(dòng)，直到最終還原全部事實(shí)真相。如圖4所示，“＠上海發(fā)布”和“澎湃新聞”該階段報(bào)道存在一個(gè)最初的密集報(bào)道到后來(lái)的逐漸減少，直到21日集中反彈的過程，從1日到4日以“澎湃新聞”更為活躍，5日到21日以“＠上海發(fā)布”更為活躍。就1月1日來(lái)說(shuō)，“＠上海發(fā)布”從凌晨4時(shí)01分起至22時(shí)25分連續(xù)發(fā)布工作部署、傷亡確認(rèn)、搶救傷員等消息；而“澎湃新聞”則于稍晚的5時(shí)01分發(fā)布了第一篇報(bào)道，介紹了“家屬在醫(yī)院緊急登記尋人信息”的情況，此后除了傳遞“＠上海發(fā)布”的最新情況之外，還以各種“現(xiàn)場(chǎng)還原”報(bào)道填補(bǔ)時(shí)間上的“空檔”。事件發(fā)展到后期，有價(jià)值的新聞材料被“吃干榨盡”之后，“澎湃新聞”報(bào)道數(shù)量急劇減少，這時(shí)“＠上海發(fā)布”就承擔(dān)起發(fā)布“搶救傷員”最新進(jìn)展的任務(wù)，以“已有”“又有”多少名傷者出院的固定格式，在固定時(shí)間發(fā)布消息。

圖4：“＠上海發(fā)布”和“澎湃新聞”該階段報(bào)道數(shù)量趨勢(shì)

2.平面發(fā)布和立體報(bào)道的配合?！罢l(fā)布—媒體報(bào)道”的策略以政府的平面發(fā)布和媒體的立體報(bào)道的默契配合為特色。在這次踩踏事件中，“＠上海發(fā)布”發(fā)布的最新動(dòng)態(tài)大多冠以“后續(xù)”一詞，而“澎湃新聞”的報(bào)道分別在其“浦江頭條”“快看”“有戲”“文化課”等特色欄目中出現(xiàn)，其中“浦江頭條”以其報(bào)道快、數(shù)量多最受關(guān)注，如《上海外灘踩踏事件追蹤：家屬在醫(yī)院緊急登記尋人信息》《上海承諾及時(shí)發(fā)布外灘踩踏事件信息，成立工作組處置》等；“快看”突出圖片新聞的特點(diǎn)，更加直觀地還原了事故現(xiàn)場(chǎng)，如《窒息的24小時(shí)：昨夜，他們擦肩而過，今晚，我們?nèi)紶T祈?！返龋弧坝袘颉薄拔幕n”分別以影評(píng)、學(xué)術(shù)討論的方式作了更深刻的解讀，如《真相面前，不要當(dāng)小區(qū)里的那條狗》《在滿足知情權(quán)與消費(fèi)遇難者之間》等。

3.精準(zhǔn)傳遞和溫度表達(dá)的結(jié)合。面對(duì)重大的突發(fā)事件，政府新聞發(fā)布被期待以“解決問題”式的思維，以冷靜、客觀的態(tài)度，去發(fā)布權(quán)威的消息；媒體的報(bào)道則運(yùn)用新聞手段接近事實(shí)真相，推動(dòng)問題的妥善處理。就遇難者情況而言，“＠上海發(fā)布”公開了公安局統(tǒng)計(jì)的數(shù)字、名單和其他信息，“澎湃新聞”以此為線索，通過新聞特寫的方式，還原數(shù)字之下原本鮮活的生命，賦予新聞報(bào)道強(qiáng)烈的感染力，引起社會(huì)輿論對(duì)事件的廣泛關(guān)注，推動(dòng)善后、調(diào)查、問責(zé)等工作的落實(shí)；就搶救傷員來(lái)說(shuō)，“＠上海發(fā)布”引用市衛(wèi)生計(jì)生委的最新數(shù)據(jù)，通報(bào)當(dāng)前的救治情況，而“澎湃新聞”以新聞特寫的形式，記錄了醫(yī)生、護(hù)士們?cè)诓忍な录陂g的工作狀態(tài)和心理活動(dòng)，從情感上拉近了與群眾的距離，化解群眾與相關(guān)部門潛在的對(duì)立情緒。這種信息上的“精準(zhǔn)傳遞”與“溫度表達(dá)”結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)了信息傳播的有效性。

四、存在的不足及提升路徑

綜上所述，“＠上海發(fā)布”“澎湃新聞”在上海踩踏事件中均有不俗表現(xiàn)，兩者的互動(dòng)也較為主動(dòng)默契。下文從更高的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求，提出存在的不足及提升路徑，以供借鑒。

1.宏觀的制度設(shè)計(jì)有待完善。在踩踏事件的善后過程中，“＠上海發(fā)布”與“澎湃新聞”的互動(dòng)呈現(xiàn)出一種自發(fā)的臨場(chǎng)反應(yīng)，而沒有更多地體現(xiàn)為在制度化頂層設(shè)計(jì)下的自覺實(shí)現(xiàn)。

首先，步疏通信息反饋機(jī)制。踩踏事件之后的信息發(fā)布過程中，微博用戶圍繞“＠上海發(fā)布”的最新發(fā)布內(nèi)容進(jìn)行了留言，表達(dá)不安、質(zhì)疑、焦慮等負(fù)面情緒。諸如“領(lǐng)導(dǎo)跨年夜公款吃喝”“遇難人數(shù)不會(huì)超過35人”等，但較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)“＠上海發(fā)布”上未給予正面回復(fù)，而是放任負(fù)面情緒蔓延升級(jí)。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，其組織內(nèi)部的信息網(wǎng)絡(luò)和外部的媒體是信息反饋的主要渠道，政府新聞部門要進(jìn)行綜合分析，形成意見，使之成為決策部門采取對(duì)策、發(fā)布或修改政令的重要依據(jù)。當(dāng)然，“反饋”的過程還應(yīng)該包括媒體和公眾對(duì)政府回應(yīng)的反應(yīng)的“再反饋”。

其次，應(yīng)進(jìn)一步健全應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。踩踏事件發(fā)生后互動(dòng)系統(tǒng)一定程度上存在著自發(fā)、無(wú)序的問題。因此有必要在其內(nèi)部建立并完善一套更完整的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，制定框架性的“預(yù)案”，在危機(jī)來(lái)臨時(shí)，及時(shí)反應(yīng)、立即啟動(dòng)，并隨著事態(tài)發(fā)展而不斷跟進(jìn)、調(diào)整。一方面，政府要建立更加高效的新聞發(fā)言人制度，協(xié)調(diào)各個(gè)部門根據(jù)各自所涉及的公共事務(wù)，針對(duì)危機(jī)事件，及早準(zhǔn)備相應(yīng)的新聞發(fā)布資料，同時(shí)與媒體保持良好的協(xié)作關(guān)系，研判媒體關(guān)注的“興奮點(diǎn)”；另一方面，媒體也要規(guī)范自身的新聞生產(chǎn)流程，由后方編輯部負(fù)責(zé)報(bào)道宏觀的調(diào)控策劃和背景資料的搜集整合，前方記者則根據(jù)后方指揮，負(fù)責(zé)信息挖掘采集、對(duì)相關(guān)人物和事件進(jìn)行有針對(duì)性的采訪，前后聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮新聞的積極作用。

2.實(shí)踐過程中默契配合不足。根據(jù)上文的描述，作為一個(gè)完整的互動(dòng)系統(tǒng)，“政府發(fā)布-媒體報(bào)道”在整個(gè)新聞事件的進(jìn)程中以各自的方式發(fā)揮了作用。然而，從實(shí)踐過程中來(lái)看，媒體對(duì)政府來(lái)說(shuō)不只是“傳聲筒”與“放大器”，抑或是成為放任自流的“持不同政見者”，其報(bào)道內(nèi)容亟待進(jìn)行有效的規(guī)范；政府對(duì)媒體來(lái)說(shuō)不只是個(gè)權(quán)威的消息來(lái)源，更應(yīng)是一個(gè)被監(jiān)督問責(zé)的對(duì)象。從這個(gè)意義上講，兩者的默契配合還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

首先，政府應(yīng)善用全方位的新聞發(fā)布。新聞發(fā)布活動(dòng)大致有三種形式，一是將新聞稿件直接送交新聞媒體，即所謂的“通稿”；二是舉辦新聞發(fā)布會(huì)，既包括現(xiàn)場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，又包括網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布會(huì)；三是接受媒體記者采訪，向記者透露消息。這三種發(fā)布形式各有所長(zhǎng)與側(cè)重，分別適用于回應(yīng)事件的特定階段和特定側(cè)面?！埃郎虾０l(fā)布”以其互聯(lián)網(wǎng)特性，能夠在第一時(shí)間將事件的最新情況傳遞出去，然而它在回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切方面卻顯得不夠積極，在輿論“初露端倪”的時(shí)候未能盡早予以引導(dǎo)。應(yīng)該說(shuō)，只有根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要，在特定階段就特定的問題以特定的方式進(jìn)行新聞發(fā)布，才能收到更好的傳播效果。

其次，媒體應(yīng)更好履行輿論監(jiān)督職能。在踩踏事件的報(bào)道中，“澎湃新聞”的眾多報(bào)道主題中唯獨(dú)缺失了“監(jiān)督問責(zé)”這項(xiàng)，甚至可以說(shuō)，“澎湃新聞”在這方面基本無(wú)所作為，僅僅只是扮演政府部門傳聲筒的角色。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)上流傳“區(qū)領(lǐng)導(dǎo)跨年夜公款吃喝”的說(shuō)法時(shí)，“＠上海發(fā)布”在1月14日發(fā)了一條市紀(jì)委對(duì)此事的回應(yīng)，而“澎湃新聞”直到在1月21日都未進(jìn)行過正面的報(bào)道。財(cái)新網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)等媒體就事件發(fā)生前場(chǎng)地變化通知不到位、事件發(fā)生時(shí)人流失控等問題采寫了新聞報(bào)道，而“澎湃新聞”則對(duì)此或保持沉默，或僅僅是點(diǎn)到為止。根據(jù)這次公布的“事件調(diào)查報(bào)告”，作為“擁擠踩踏事件發(fā)生的主要原因”，黃浦區(qū)政府和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的管理失責(zé)問題在新聞發(fā)布會(huì)召開之前并沒有被給予及時(shí)和充分的關(guān)注，“澎湃新聞”僅在之后的報(bào)道中只是通過引述市領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)替代了媒體應(yīng)有的輿論監(jiān)督。

再次，政府、媒體在危機(jī)傳播中都要強(qiáng)化議題管理意識(shí)?！拜浾摽刂啤币驎r(shí)事變遷而越來(lái)越成為一個(gè)無(wú)效概念，為今之計(jì)在于議題管理。在對(duì)上海踩踏事件的研究后發(fā)現(xiàn)，政府部門根據(jù)媒體報(bào)道設(shè)置議題的意識(shí)和能力較弱，政府和媒體間的自覺策應(yīng)也不夠充分。根據(jù)議程設(shè)置理論，媒體（包括政府新聞發(fā)布）改變公眾頭腦中對(duì)現(xiàn)實(shí)的認(rèn)知圖景，在決定公眾“想什么”的問題上發(fā)揮作用。媒體和公眾關(guān)注的議題，如“區(qū)領(lǐng)導(dǎo)跨年夜公款吃喝”“遇難人數(shù)不會(huì)超過35人”等議題在政府的新聞發(fā)布中并未得到更好地引導(dǎo)。當(dāng)然，后者涉及對(duì)此事件的定性問題，與整個(gè)事件的復(fù)雜性、調(diào)查過程的科學(xué)性等因素有關(guān)。另外，“人流聚集”“地點(diǎn)變換通知不及時(shí)”等議題都曾作為事件發(fā)生的原因被媒體大規(guī)模報(bào)道，而政府部門在這些問題發(fā)生的過程中都沒有給予足夠重視，發(fā)布權(quán)威信息澄清、解釋，導(dǎo)致負(fù)面的輿情在一定程度內(nèi)激化。由此觀之，政府對(duì)突發(fā)事件的議題管理要在事前、事中、事后一直發(fā)揮作用。

［1］魏武揮：每一次突發(fā)事件都是紙媒的一聲喪鐘［EB/OL］. http://weiwuhui.com/6389.html，2015-01-02/2015-2-4.

［2］上海紙媒今天由豆腐塊到大塊頭報(bào)道踩踏事件［EB/OL］. http://www.icaijing.com/wemedia/article1765600/，2015-1-2/2015-2-4.

［3］亞里士多德著，顏一，崔延強(qiáng)（譯）.修辭術(shù)·亞歷山大修辭學(xué)·論詩(shī)［M］.中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003.

［4］鄭亞楠.媒介化政治：回應(yīng)典型報(bào)道面臨的挑戰(zhàn)——兼談“最美女教師張麗莉”的報(bào)道［J］.現(xiàn)代傳播，2012（9）.

［5］周善.報(bào)紙新聞稿件配置的互文性及話語(yǔ)秩序［J］.新聞大學(xué)，2011（8）.

［6］胡百精著.危機(jī)傳播管理流派、范式與路徑［M］.中國(guó)人民大學(xué)出版社，2009.

［7］“12·31”外灘陳毅廣場(chǎng)擁擠踩踏事件調(diào)查報(bào)告［R］.