□ 邢 華

劉宏，南洋理工大學(xué)南洋公共管理研究生院院長(zhǎng)、人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院院長(zhǎng)，陳嘉庚講席教授，中國(guó)教育部長(zhǎng)江學(xué)者講座教授。

本刊記者 孫大勇/攝影

記者：劉教授，您好！在一代人時(shí)間里變身發(fā)達(dá)國(guó)家，“新加坡奇跡”舉世驚艷，您能從人才戰(zhàn)略的角度跟我們分享一下新加坡成功的經(jīng)驗(yàn)嗎？

劉宏：人才戰(zhàn)略主要是關(guān)于人才發(fā)展的全局利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的一種謀劃，涉及的是全局性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的戰(zhàn)略。從本質(zhì)上來(lái)講，一級(jí)戰(zhàn)略是整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，二級(jí)戰(zhàn)略才是人才戰(zhàn)略，圍繞一級(jí)戰(zhàn)略展開(kāi)。基于這個(gè)出發(fā)點(diǎn)，我認(rèn)為對(duì)新加坡來(lái)講，人才戰(zhàn)略是一個(gè)生死攸關(guān)的戰(zhàn)略。

為什么這么說(shuō)呢？因?yàn)樗蓛蓚€(gè)重要因素決定，一個(gè)是人口的因素，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)的因素。在人口方面，新加坡是一個(gè)小國(guó)，總?cè)丝谶€沒(méi)有濟(jì)南一個(gè)城市多，人才數(shù)量來(lái)源非常有限，并且國(guó)民生育率逐年下降，生育率只有1.3，遠(yuǎn)低于2.1的人口替代率，所以新加坡必須要引進(jìn)國(guó)外人才。在經(jīng)濟(jì)方面，現(xiàn)在新加坡經(jīng)濟(jì)總量里面，制造業(yè)只占了20%。其他的行業(yè)，包括像金融、航運(yùn)、生物醫(yī)藥等行業(yè)的比重都越來(lái)越高。這種經(jīng)濟(jì)需要具備專業(yè)知識(shí)和接受過(guò)教育的人才。所以盡管新加坡居民人口的生育率維持較低水平，但是有受過(guò)高技術(shù)和高等教育的外來(lái)人口對(duì)公民數(shù)量的補(bǔ)充，新加坡總的人口數(shù)量逐年增加。

記者：也就是說(shuō)，新加坡的人才戰(zhàn)略的重點(diǎn)，就是把人才作為一種戰(zhàn)略資源？

劉宏：是的，新加坡會(huì)對(duì)人才的培養(yǎng)、吸引和使用，做出全局性的宏觀安排。當(dāng)我們?cè)谒伎既瞬艖?zhàn)略的時(shí)候，很重要的一點(diǎn)就是做SWOT的分析。S代表的是實(shí)施人才戰(zhàn)略的長(zhǎng)處；W代表的是劣勢(shì)，即人才戰(zhàn)略的環(huán)境里面有哪些不足的地方和短板；O代表的是機(jī)會(huì)，可以利用的機(jī)會(huì)；T代表挑戰(zhàn)或者威脅。這些是我們制定人才戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)以及挑戰(zhàn)做一個(gè)綜合分析。新加坡成功的精髓，在于它有一個(gè)非常切實(shí)有效的人才戰(zhàn)略，還有非常有效的執(zhí)行。新加坡是一級(jí)政府管理制，從中央直接到地方，領(lǐng)導(dǎo)力跟執(zhí)行力兩者之間能夠有效結(jié)合。人才戰(zhàn)略制定與實(shí)施之后，我們還要做一個(gè)評(píng)估。哪些有成效，哪些可以繼續(xù)推廣，并在之后的過(guò)程中做適當(dāng)調(diào)整。

跟人才戰(zhàn)略相關(guān)的比較微觀的課題，是人才管理，其核心議題是選拔人才、培育人才、使用人才、晉升人才和留住人才。人才戰(zhàn)爭(zhēng)是一場(chǎng)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)，這包括各個(gè)國(guó)家之間、各個(gè)區(qū)域之間對(duì)優(yōu)秀人才的競(jìng)爭(zhēng)。怎么樣能夠留住人才，這是人才管理里面的一個(gè)核心的議題。比如南洋理工大學(xué)花很大力量引進(jìn)和留住人才，也花很大的力量培養(yǎng)人才，所以從1991年成立至今，短短24年就發(fā)展非常迅速，目前在幾個(gè)重要的國(guó)際性排名里面都排在世界百?gòu)?qiáng)之內(nèi)。

記者：新加坡的人才戰(zhàn)略有哪些成熟的經(jīng)驗(yàn)值得推廣？

劉宏：每個(gè)國(guó)家的國(guó)情不一樣，不可能照搬新加坡模式，但一些理念和措施還是可以參考的。

第一，人才戰(zhàn)略作為國(guó)家戰(zhàn)略，由最高領(lǐng)導(dǎo)直接推動(dòng)。新加坡的開(kāi)國(guó)領(lǐng)袖李光耀非常明確地講到人民行動(dòng)黨如果一旦停止羅織人才，就會(huì)變得脆弱。吳作棟總理也在強(qiáng)調(diào)社會(huì)的進(jìn)步是依賴人的大腦，而不是肌肉?，F(xiàn)任總理李顯龍也非常注重人才，他強(qiáng)調(diào)說(shuō)教育不僅僅為了少數(shù)的精英，而應(yīng)該為所有人創(chuàng)造教育的機(jī)會(huì)，為整個(gè)社會(huì)創(chuàng)造一種上升的空間。

第二，人才戰(zhàn)略指導(dǎo)原則明確，分工合作制度化。在具體實(shí)施的過(guò)程中，它強(qiáng)調(diào)引進(jìn)渠道多元化，各個(gè)部門(mén)之間有分工又有協(xié)調(diào)。比如專設(shè)國(guó)際人力局，負(fù)責(zé)全球人才招聘。每年根據(jù)各行業(yè)引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才的需求，更新人才需求的關(guān)鍵技能列表。移民局可以根據(jù)列表，對(duì)擁有相關(guān)行業(yè)技能的外國(guó)人在申請(qǐng)就業(yè)準(zhǔn)證時(shí)予以優(yōu)先考慮。

第三，人才戰(zhàn)略是政府指導(dǎo)與市場(chǎng)相結(jié)合。在很多的領(lǐng)域是由市場(chǎng)發(fā)揮作用的，但是政府提供政策、制度和環(huán)境的保障。

第四，引進(jìn)與管理并重。引進(jìn)人才很重要，但是引進(jìn)之后留住人才同樣重要，甚至更加重要。如果管理的措施和政策沒(méi)到位，我們費(fèi)力請(qǐng)來(lái)的人才可能就會(huì)離開(kāi)，所以我們必須想到如何讓引進(jìn)的人才在新的崗位上能夠發(fā)揮最好的作用，不僅自身能發(fā)揮作用，而且能夠培養(yǎng)或帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)。

最后，注重與社會(huì)融合政策相結(jié)合。如何讓海外人才發(fā)揮積極、有效與長(zhǎng)期的作用，新加坡有一個(gè)相關(guān)的配套政策，即社會(huì)融合政策。總理公署設(shè)立了公民與人口辦公室，負(fù)責(zé)整合新移民到新加坡社會(huì)中來(lái)。政府采取了一系列的措施，包括撥款1000萬(wàn)元新幣設(shè)立“社會(huì)融合基金”，鼓勵(lì)外來(lái)人才跟新加坡人融為一體，并在當(dāng)?shù)卦?/p>

記者：對(duì)外來(lái)人才如此看重，對(duì)待本土人才是不是更加重視？

劉宏：對(duì)。新加坡的政府經(jīng)費(fèi)支出里面，教育排在第二位，達(dá)121億新幣，占整個(gè)政府支出的20%左右，僅次于國(guó)防支出。這個(gè)比重是相當(dāng)高的。并且，歷屆政府對(duì)教育、人才的重要性都有著一致性的認(rèn)識(shí)，所以，政府對(duì)教育的投入具有穩(wěn)定性和延續(xù)性，這有利于教育的長(zhǎng)期發(fā)展和人才的培育。

事實(shí)上，新加坡的教育體系圍繞著不同類(lèi)別的人才進(jìn)行培養(yǎng)。小學(xué)六年級(jí)之后的教育，全部圍繞就業(yè)的方向來(lái)做。新加坡現(xiàn)在只有5所大學(xué)，其他都是大專跟中專，但不會(huì)把所有的大專都升格成大學(xué)。所以新加坡基本上是全民就業(yè)，失業(yè)率大概只有2%到3%之間。

記者：您強(qiáng)調(diào)人才戰(zhàn)略是服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，那么，如何讓人才戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合在一起？

劉宏：金融、物流、制藥和生物工業(yè)，都是新加坡近年著力培育的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)亮點(diǎn)。拿生物醫(yī)藥業(yè)來(lái)說(shuō)，2000年之后，新加坡將生物醫(yī)藥業(yè)確定為國(guó)家未來(lái)發(fā)展的一個(gè)重點(diǎn)，理念跟目標(biāo)非常明確，要把新加坡打造成一個(gè)亞洲生物醫(yī)藥中心。整個(gè)流程也非常清楚，從基礎(chǔ)研究到臨床應(yīng)用性研究，到生產(chǎn)的領(lǐng)域，區(qū)域的總部，再進(jìn)一步發(fā)展到醫(yī)療保健領(lǐng)域。

為達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，采取三管齊下的措施。第一，基礎(chǔ)設(shè)施投入，投入30億新幣，建立一個(gè)新的醫(yī)藥園區(qū)，特點(diǎn)是把工作、生活和娛樂(lè)融為一體，營(yíng)造家園式的社區(qū)。第二，吸引國(guó)際500強(qiáng)公司在新加坡落戶。第三，吸引全世界生物醫(yī)藥業(yè)的一流科研人才。第一、二方面都不是困難，重要的是要有一批人才來(lái)開(kāi)發(fā)新的產(chǎn)品，來(lái)把這些產(chǎn)品推廣到社會(huì)這個(gè)領(lǐng)域。

所以新加坡注重人力資本，吸引全世界最高端的生物醫(yī)藥業(yè)的科學(xué)家到新加坡工作，設(shè)立生物醫(yī)藥業(yè)的國(guó)際咨詢委員會(huì)。這些委員會(huì)的成員，都是國(guó)際上最知名的生物醫(yī)藥業(yè)領(lǐng)域的專家與醫(yī)藥企業(yè)的知名人士，他們提出來(lái)的建議，會(huì)被具體地落實(shí)到實(shí)踐中。

引進(jìn)國(guó)際人才的同時(shí)，不忘培養(yǎng)本土人才，所以新加坡對(duì)國(guó)際人才引進(jìn)的態(tài)度，并不要求天長(zhǎng)地久，在乎的是曾經(jīng)擁有。國(guó)際人才在新加坡期間，能夠把新加坡的生物醫(yī)藥業(yè)從一個(gè)比較低的起點(diǎn)，一下子提高到國(guó)際級(jí)的水準(zhǔn)。即使這些人離開(kāi)后，他們所建立的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)以及他們所培養(yǎng)的本土人才，依然在這里。

因?yàn)檫@一系列措施，我們可以看到，新加坡生物醫(yī)藥業(yè)的發(fā)展非常迅速，2000年在國(guó)民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值中還不占大的比重，到今天已超過(guò)5%，特別是其對(duì)制造業(yè)附加值帶來(lái)非常大的貢獻(xiàn)。

記者：您能對(duì)山東的人才發(fā)展提出建議嗎？

劉宏：對(duì)山東來(lái)講，人才的引進(jìn)有兩個(gè)層面。一個(gè)是海外的層面，包括跟國(guó)內(nèi)其他省份人才的競(jìng)爭(zhēng)。引進(jìn)人才要考慮到長(zhǎng)效聚集的機(jī)制跟效益，比如一些海外人才（尤其是原籍山東的）可能短期內(nèi)沒(méi)辦法立刻回來(lái)，但我們可以運(yùn)用他們掌握的知識(shí)為山東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一些條件。一個(gè)是宏觀跟微觀層面的互補(bǔ)。我在國(guó)內(nèi)一些地方做調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些省級(jí)的政策落實(shí)到地方的層面經(jīng)常就被打折扣，所以就會(huì)造成一些引進(jìn)的人才到了地方工作之后又離開(kāi)。

山東的人才戰(zhàn)略發(fā)展，可以針對(duì)不同的人才問(wèn)題進(jìn)行政策調(diào)整。譬如說(shuō)人才不符合需求的怎樣來(lái)做一些調(diào)整，不足的怎樣來(lái)加以培育，缺口怎樣通過(guò)引進(jìn)來(lái)達(dá)到，人才流失該怎樣避免……都可以通過(guò)政策的配套來(lái)實(shí)施。

山東是中國(guó)重要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體，它既有山東特色，又跟周邊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展連在一起，形成一種有機(jī)的網(wǎng)絡(luò)的連接體。要讓這個(gè)網(wǎng)絡(luò)連接體的不同環(huán)節(jié)都發(fā)揮作用，就要讓人才的引進(jìn)跟培養(yǎng)圍繞這種大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向而展開(kāi)。我相信山東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展跟人才隊(duì)伍的建設(shè)，會(huì)做得越來(lái)越好。□