顧保國(guó)+張斌

為了貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于全面深化改革的戰(zhàn)略部署，黨的十八屆三中全會(huì)作出了全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定（以下簡(jiǎn)稱《決定》）。此次作出的全面深化改革包括經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制和生態(tài)文明體制五大體制的改革，無(wú)論是在廣度還是在深度上都呈現(xiàn)出不同以往的特點(diǎn)，最為突出的就是注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、勇于突破思想束縛的政治智慧和勇氣。

一、全面深化改革具有歷史必然性

正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的，道路問(wèn)題是最根本的問(wèn)題，獨(dú)特的文化傳統(tǒng)、獨(dú)特的歷史命運(yùn)、獨(dú)特的基本國(guó)情，注定了我們必然要走適合自己特點(diǎn)的發(fā)展道路。自從黨的十一屆三中全會(huì)作出把黨和國(guó)家的工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)、實(shí)行改革開(kāi)放的歷史性決策以來(lái)，我國(guó)開(kāi)創(chuàng)和發(fā)展了中國(guó)特色的社會(huì)主義道路，并取得了舉世矚目的成就。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)所實(shí)現(xiàn)的歷史性巨變被公認(rèn)為是人類發(fā)展史上前所未有的奇跡，同時(shí)也被學(xué)者們稱之為“當(dāng)今時(shí)代最為重大的事件”。1978年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅為3645億元，在世界主要國(guó)家中位居第10位，人均GDP僅190美元，是當(dāng)時(shí)撒哈拉以南非洲國(guó)家平均水平的1/3，位居全世界最不發(fā)達(dá)的低收入國(guó)家行列。而到了2014年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到了636463億元，是1978年的175倍，經(jīng)濟(jì)總量居世界第二，年均增長(zhǎng)率接近10%，人均GDP約為7485美元。改革開(kāi)放使我國(guó)實(shí)現(xiàn)了從低收入國(guó)家到中等偏上收入國(guó)家的歷史性跨越，“我們比歷史上任何時(shí)期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，比歷史上任何時(shí)期都更有信心、有能力實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)?！?/p>

如果說(shuō)1978年黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟了中國(guó)改革開(kāi)放的歷史新時(shí)期，那么全面深化改革則是站在新的歷史起點(diǎn)上，通過(guò)全方位地推動(dòng)改革向縱深發(fā)展，為社會(huì)發(fā)展注入新的活力和動(dòng)力，也吹響了全中國(guó)沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路繼續(xù)前進(jìn)的號(hào)角。

但是，與30多年前的改革相比，全面深化改革將面臨更大的難度和風(fēng)險(xiǎn)。首先，隨著改革進(jìn)程的逐步深入，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入利益深度博弈和矛盾多發(fā)相交織的時(shí)期。由于改革對(duì)象的復(fù)雜性、改革程度的深化和改革價(jià)值追求的多元性，改革遇到的既得利益獲得者的抵制更為強(qiáng)烈，改革兼顧公平與效率、協(xié)調(diào)現(xiàn)有權(quán)利格局和正義訴求的難度日益加大。

其次，與改革初期的單項(xiàng)改革不同的是，很多改革本身就是經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等問(wèn)題相互交織，形成牽一發(fā)而動(dòng)全身的局面。如農(nóng)村居民進(jìn)入城市后如何和城市居民一樣平等分享公共服務(wù)，就不是單純靠某一領(lǐng)域的改革可以完成的，而是與政治、社會(huì)問(wèn)題密切相關(guān)。正如鄧小平所指出的：“改革是全面的改革，包括經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革和相應(yīng)的其他各個(gè)領(lǐng)域的改革?！薄案鱾€(gè)方面需要綜合平衡，不能單打一。但是說(shuō)到最后，還是要把經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)作中心。離開(kāi)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，就有喪失物質(zhì)基礎(chǔ)的危險(xiǎn)。其他一切任務(wù)都要服從這個(gè)中心，圍繞這個(gè)中心，決不能干擾它，沖擊它?！保ā多囆∑轿倪x》第2卷第250頁(yè)）

最后，雖然當(dāng)今世界總體上朝著有利于和平與發(fā)展方向變化，但是國(guó)際秩序和利益格局正在經(jīng)歷著逐漸調(diào)整的過(guò)程。隨著我國(guó)綜合國(guó)力的迅速提升，美國(guó)等西方國(guó)家出于自身利益考慮，會(huì)對(duì)中國(guó)的崛起施加種種限制，國(guó)內(nèi)外多種因素相互作用，互相影響，意味著改革真正進(jìn)入了攻堅(jiān)期和深水區(qū)。

二、全面深化改革闡釋了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史任務(wù)

1.構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。改革開(kāi)放以來(lái)所實(shí)行的財(cái)政分權(quán)制度實(shí)現(xiàn)了各級(jí)地方政府相互競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展。這種競(jìng)爭(zhēng)一方面為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了巨大的推動(dòng)力;另一方面也在很大程度上誘發(fā)了地方保護(hù)主義行為，極大地阻礙了勞動(dòng)力、資本、信息、技術(shù)和資源等各種要素在全國(guó)范圍內(nèi)的自由流動(dòng)。實(shí)際上，我國(guó)目前的市場(chǎng)體系存在若干突出問(wèn)題的根本原因是政府干預(yù)過(guò)多、沒(méi)有充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。所以，有效清除行政壁壘，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，需要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。

2.深化財(cái)稅體制改革?！稕Q定》在論及財(cái)稅體制改革時(shí)，明確指出財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障?？梢钥闯?，財(cái)稅體制被提升到了有關(guān)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度。這是迄今為止對(duì)財(cái)稅體制的地位和作用最為充分的肯定。

實(shí)際上，自1978年以來(lái)的30多年來(lái)，財(cái)稅體制改革一直是我國(guó)整體改革的突破口和主線索。其中1978—1993年間，財(cái)稅體制改革以“放權(quán)讓利”、“分級(jí)包干”為主線，而1994年的分稅制改革明確提出構(gòu)建與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相配套的分稅分級(jí)財(cái)政體制基本框架，現(xiàn)在的財(cái)稅體制基本上就是在1994年分稅制改革的基礎(chǔ)上逐步形成的。

30多年的改革實(shí)踐充分說(shuō)明，財(cái)政對(duì)于我國(guó)政府的每項(xiàng)改革措施都起到了支撐作用。當(dāng)然，我國(guó)財(cái)政體制也存在著各級(jí)政府事權(quán)和財(cái)權(quán)不匹配，轉(zhuǎn)移支付隨意性較大、基本公共服務(wù)分配不均等問(wèn)題。為此，未來(lái)我國(guó)財(cái)稅體制改革的一個(gè)重要維度就是財(cái)權(quán)和事權(quán)的對(duì)稱化，“建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”，即“中央和地方按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔(dān)和分擔(dān)支出責(zé)任。保持現(xiàn)有中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定，結(jié)合稅制改革，考慮稅種屬性，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分”。

3.保障所有公民平等分享改革成果，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的發(fā)展，城鄉(xiāng)分割的體制機(jī)制有了很大改變，但是，由于種種原因，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)，仍然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的突出矛盾，也是全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化必須解決的重大問(wèn)題。1978年我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入之比為2.57∶1，到1985年這一比例縮小為1.86∶1，但是，1986年以后，城鄉(xiāng)收入差距卻開(kāi)始拉大，2014年達(dá)到了2.75∶1。此外，與農(nóng)村居民相比，城市居民可以享受到更高水平的公共服務(wù)，優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療、教育、衛(wèi)生和文化資源都集中在大中城市。如果加上城鄉(xiāng)居民在社會(huì)保障、社會(huì)負(fù)擔(dān)等方面的差距，可以預(yù)見(jiàn)的是，在城鄉(xiāng)非均衡發(fā)展慣性作用下，如果不采取有效措施，城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距存在進(jìn)一步擴(kuò)大的可能性。

為了保障所有公民都能平等分享改革成果，《決定》指出，“必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果”。在具體實(shí)施手段方面，一方面，《決定》提出要賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利;另一面，《決定》強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。

4.構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，由從被動(dòng)適應(yīng)全球化競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)實(shí)施全球化戰(zhàn)略。正如鄧小平所說(shuō)的那樣，中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)世界。經(jīng)過(guò)30多年的對(duì)外開(kāi)放，我國(guó)已經(jīng)由一個(gè)發(fā)展中大國(guó)成長(zhǎng)為有全球重要影響力的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)大國(guó)，正在實(shí)現(xiàn)從引進(jìn)來(lái)到引進(jìn)來(lái)和走出去并重的重大轉(zhuǎn)變。例如，我國(guó)企業(yè)對(duì)外投資已經(jīng)步入了加速發(fā)展的階段。我國(guó)的對(duì)外直接投資額從2001年的68.8億美元上升到2013年的1010億美元，年均增長(zhǎng)速度達(dá)到25.1%。截至2013年年底，對(duì)外投資存量達(dá)6136億美元，全球排名從2011年的第17位上升至2013年的第11位。對(duì)外直接投資的快速增加標(biāo)志著我國(guó)正在實(shí)現(xiàn)由商品輸出向資本輸出的轉(zhuǎn)變，同時(shí)在產(chǎn)業(yè)分工環(huán)節(jié)上也逐漸由被動(dòng)接受轉(zhuǎn)向主動(dòng)選擇。

作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，我國(guó)要更加積極主動(dòng)融入國(guó)際社會(huì)，參與國(guó)際規(guī)則的制定，維護(hù)自身利益。習(xí)近平總書(shū)記提出的建設(shè)“一帶一路”，就是基于我國(guó)現(xiàn)階段的比較優(yōu)勢(shì)，結(jié)合國(guó)外特別是周邊和部分發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展需求進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)的結(jié)果。這一戰(zhàn)略將為沿線國(guó)家互利合作、共同發(fā)展提供更為廣闊的空間，也有助于加強(qiáng)我國(guó)與沿線國(guó)家之間的信任，為中國(guó)營(yíng)造更有利的國(guó)際環(huán)境，是重大理念和戰(zhàn)略的創(chuàng)新。

三、全面深化改革助力中國(guó)道路取得成功

從經(jīng)驗(yàn)事實(shí)來(lái)看，從二戰(zhàn)后到現(xiàn)在，全世界180多個(gè)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體中只有中國(guó)臺(tái)灣和韓國(guó)實(shí)現(xiàn)了由低收入向高收入水平的跨越，絕大多數(shù)的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體長(zhǎng)期處在低收入或中等收入陷阱中。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，二戰(zhàn)以來(lái)，只有13個(gè)經(jīng)濟(jì)體在長(zhǎng)達(dá)25年以上的時(shí)間段內(nèi)保持了7%以上的增長(zhǎng)速度，改革開(kāi)放后的中國(guó)大陸就是其中之一。除了經(jīng)濟(jì)成就舉世公認(rèn)外，中國(guó)在應(yīng)對(duì)四川地震、國(guó)際金融危機(jī)等重大挑戰(zhàn)時(shí)所展現(xiàn)出來(lái)的能力也為世界所矚目。在新的歷史起點(diǎn)上，十八屆三中全會(huì)全面闡釋了新時(shí)期的歷史使命，描繪了中國(guó)特色社會(huì)主義道路的新藍(lán)圖。如果能夠完成時(shí)代賦予的歷史使命，那么我們不僅可以實(shí)現(xiàn)上百年來(lái)無(wú)數(shù)仁人志士所追求的中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，而且可以走出一條不同西方道路的、在經(jīng)濟(jì)文化比較落后的農(nóng)業(yè)大國(guó)最終實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的全新道路。

1.中國(guó)道路的成功顯示了東方文明的強(qiáng)大生命力。習(xí)近平總書(shū)記曾經(jīng)深刻地指出，中國(guó)道路來(lái)之不易，它是在改革開(kāi)放30多年的偉大實(shí)踐中走出來(lái)的，是在中華人民共和國(guó)成立60多年的持續(xù)探索中走出來(lái)的，是在對(duì)近代以來(lái)170多年中華民族發(fā)展歷程的深刻總結(jié)中走出來(lái)的，是在對(duì)中華民族5000多年悠久文明的傳承中走出來(lái)的，具有深厚的歷史淵源和廣泛的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

在世界歷史發(fā)展的長(zhǎng)河中，中國(guó)是唯一一個(gè)保持歷史文明延續(xù)性的國(guó)家，其語(yǔ)言文字和文化傳統(tǒng)歷經(jīng)五千年而未曾中斷。中國(guó)特色社會(huì)主義道路的探索和發(fā)展自然也是對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的傳承和發(fā)揚(yáng)，彰顯了厚德載物、自強(qiáng)不息的文化特性和己所不欲，勿施于人、天人合一、無(wú)為而治的哲學(xué)思維。事實(shí)也證明，中國(guó)特色社會(huì)主義道路對(duì)于中國(guó)而言，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、追求公平正義，實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)進(jìn)步方面有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，其原因就在于其獨(dú)特的人文資源能夠化解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷。所以，作為東方文明的代表，中國(guó)特色社會(huì)主義道路能夠取得輝煌成果，再次證明了東方文明的強(qiáng)大生命力。

2.中國(guó)道路的成功體現(xiàn)了現(xiàn)代化道路的多元性和包容性。一直以來(lái)，發(fā)展中國(guó)家普遍面臨的問(wèn)題是采用何種方式以及選擇什么樣的路徑來(lái)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。20世紀(jì)90年代，伴隨著蘇聯(lián)解體和東歐劇變，以新自由主義為核心內(nèi)容的“華盛頓共識(shí)”神化為任何國(guó)家要進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)的唯一正確的發(fā)展邏輯，而任何與華盛頓共識(shí)相違背的發(fā)展戰(zhàn)略都在某種程度上被視為異端。

值得引以為豪的是，中國(guó)特色社會(huì)主義道路的成功在很大程度上解構(gòu)了“西方中心主義”的話語(yǔ)體系，使得人們相信在美國(guó)式自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和瑞典式民主社會(huì)主義體制之外，還存在中國(guó)特色社會(huì)主義道路。更為重要的是，中國(guó)道路的成功使得眾多拉丁美洲、非洲等發(fā)展中國(guó)家有更大的勇氣去探索真正適合本國(guó)發(fā)展的模式和道路，從而在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)公正和環(huán)境保護(hù)方面取得平衡。中國(guó)道路的探索與成功促進(jìn)了人類文明的多樣化發(fā)展，也體現(xiàn)了現(xiàn)代化道路的多元性和包容性。

3.中國(guó)道路真正體現(xiàn)了“以人為本”的發(fā)展理念。對(duì)于如何走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，《決定》中所總結(jié)的寶貴經(jīng)驗(yàn)就是堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動(dòng)改革，促進(jìn)人的全面發(fā)展。事實(shí)上，改革開(kāi)放的中的突破和創(chuàng)新，以及創(chuàng)造的多領(lǐng)域、多方面經(jīng)驗(yàn)，很多都是來(lái)自于人民群眾的實(shí)踐和智慧。

總之，改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)道路始終堅(jiān)持民生優(yōu)先，把人民群眾的根本利益放在最為重要的位置，把人民群眾的利益作為黨制定一切政策的基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，從制度上保障人民群眾主體地位，真正體現(xiàn)了“以人為本”的發(fā)展理念，這也是中國(guó)特色社會(huì)主義道路獨(dú)具魅力，并且能夠取得巨大成功的根本原因。

（作者單位：顧保國(guó)，求是雜志社;張斌，國(guó)家財(cái)政部財(cái)科所）

責(zé)任編輯：吳強(qiáng) 李民圣