摘要：消極經濟管理和積極經濟管理是現代政府普遍采用兩種經濟管理模式。為了促進它們積極效用的充分發(fā)揮，我們對二者科學內涵、作用機理以及相互關系等一系列問題進行了研究與分析。

關鍵詞：消極經濟管理 積極經濟管理 關系 目的

在現代政府的諸多行政職能中，經濟管理是其最為重要的部分之一。這一職能，對引導并指導當前社會經濟的發(fā)展方向、促進經濟市場的良性發(fā)展以及提高國家經濟發(fā)展的總體水平等，都有著不可或缺的重大意義。因此，根據經濟發(fā)展的階段與水平，合理運用并綜合實施消極經濟管理和積極經濟管理，是各地政府最為重要的中心工作之一。

一、消極經濟管理概述

在市場經濟的發(fā)展初期，政府所倚重的經濟管理模式，通常是消極經濟管理。在這里，消極經濟管理就是指在現實經濟有違于市場經濟假設、價格彈性假設以及完善市場經濟假設的背景下，政府根據當前社會經濟制度和形式的變化情況，通過綜合運用法律、行政以及經濟等方面宏觀調控手段和措施，借由對經濟主體及其結合方式的調整和改變，使社會經濟在最大程度上實現古典經濟理論的假設，從而實現在一定人身權利和財產所有權體系基礎上的效率最優(yōu)化，進而形成一個有序、統(tǒng)一而開放的市場經濟。

經濟發(fā)展的現實與經驗業(yè)已證實，消極經濟管理的作用效力是正面而顯著的。這一經濟管理模式借助于經濟管控手段、法律規(guī)范手段和行政干預手段等的合理運用來從根本上變革經濟制度，對經濟主體的行為進行干預和指導。在具體的管理實踐過程中，這些管理手段并非是單一實施的，而是綜合運用的。主要在于：其一，政府相關經濟管理部門，尤其是經濟法律部門，運用法律規(guī)范的強制力，對經濟行為主體所應享有的特定權利進行明確厘定和清晰界定;其二，制定并實施經濟活動公開披露的相關法律，確保一些重要的宏觀經濟數據與信息能夠及時、準確而完整地向有關經濟主體公布和公開;其三，科學制定并嚴格實施反壟斷法，對各種壟斷行為進行堅決破除、打擊和懲戒;其四，針對一些具有顯著正外部性的經濟行為或活動，應給予一定的政策傾斜、財政補貼和稅收減免。

二、積極經濟管理概述

與消極經濟管理相對的是積極經濟管理。一般而言，積極經濟管理所適用的范圍或情勢主要在于：現實經濟基本實現了價格彈性假設和市場經濟假設，也能夠在很大程度上與完善市場經濟理論相符合，然而卻背離了我們所預期的理想狀態(tài)，未能最大限度地實現政府偏好。面對此等境況和局面，政府為了實現經濟人性化目標，充分利用行政、司法以及法律等各種手段，通過對人身權利和財產體系進行重新的鑒定和設計來調整經濟模型的相關參數，在實現經濟狀態(tài)最優(yōu)化的同時，促使社會經濟向著既定的目標方向發(fā)展。

一般而言，經濟發(fā)展方面的政府偏好主要在于實現速度與效益統(tǒng)籌兼顧與和諧統(tǒng)一。為此，政府實施積極經濟管理，不僅綜合運用金融和財政措施與手段，而且還直接介入市場，以市場經濟體系中平等主體的身份來消費或提供一些商品或服務，從而在變革固有經濟結合的同時，通過對市場供需關系的影響來調節(jié)市場價格，最終實現經濟發(fā)展速度與效益的最優(yōu)化。

在國家經濟的層面上，政府偏好無疑體現于對國家經濟安全的保障和維護。為了實現這一目標，中央政府利用自己所擁有的政治權威，根據所掌握的經濟信息，出臺種種有力措施，確保國家經濟運行呈現出良性發(fā)展的趨勢并保持相對安全狀態(tài)。

三、消極經濟管理與積極經濟管理的相互關系

從以上的論述中我們不難看出，消極經濟管理與積極經濟管理既有區(qū)別又有聯系。

其一，適用情形方面。消極經濟管理的適用情形主要在于：現實經濟有違于古典經濟模型假設以及經濟發(fā)展一般規(guī)律，從而使得經濟發(fā)展不能最大限度地實現理想的或理論上的發(fā)展目標，以及有效實現社會資源實現科學配置和整體優(yōu)化。與之相對，積極經濟管理的適用情形則在于：現實經濟發(fā)展盡管在很大程度上實現了社會資源的科學配置和整體優(yōu)化，但這個狀態(tài)可能不是我們理想的狀態(tài)，從而使得經濟發(fā)展偏離了政府偏好的方向。可見，積極經濟管理的適用情形包含了消極經濟管理的適用情形。

其二，管理目標方面。消極經濟管理的實施目的在于：通過對現存經濟權利體系中人身權與財產權重新進行設定與調整而實現社會資源的科學配置和整體優(yōu)化。而積極經濟管理的目標在于實現社會經濟發(fā)展效益與發(fā)展速度統(tǒng)籌兼顧與和諧統(tǒng)一，在保障發(fā)展的穩(wěn)定性和安全性的基礎上，促進發(fā)展質量的全面提升。不難看出，積極經濟管理目標是在消極經濟管理目標達成的基礎上才有望實現的。

其三，實施手段方面。消極經濟管理下，政府通常在對經濟權利體系中的人身權和財產權重新進行設計和定位的同時，還常常以平等經濟身份參與到市場競爭中去。與之相對，在積極經濟管理模式下，政府更為倚重科學調控與優(yōu)化調整，注重通過當前經濟參數來刺激并改變金融市場供需狀況，以及通過經濟管理政策的調整與改變來引導并指導經濟發(fā)展的方向。

可見，兩種經濟管理模式的區(qū)別與劃分是相對的，只有在具體的經濟活動中才被賦予特定的形式，相互之間的區(qū)分才具有必要性和可能性。

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作者簡介：

于香芝（1970- ），女，即墨市環(huán)秀街道辦事處經管審計中心經濟師，研究方向：經濟管理理論。（責編 張敬亞）