王艷萍

（遼寧金融職業(yè)學(xué)院素質(zhì)教育學(xué)院，遼寧沈陽(yáng) 110122）

頂崗實(shí)習(xí)是職業(yè)院校的一個(gè)重要教學(xué)環(huán)節(jié)，是校企合作、工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式的表現(xiàn)途徑之一，是職業(yè)院校人才培養(yǎng)的關(guān)鍵。然而，在職業(yè)院校頂崗實(shí)習(xí)的實(shí)踐中存在諸多問(wèn)題，其中，由于立法的缺失，頂崗實(shí)習(xí)期間學(xué)生勞動(dòng)權(quán)益保障等法律問(wèn)題較為突出。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕19號(hào)）提出要?jiǎng)?chuàng)新頂崗實(shí)習(xí)形式及健全學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)制度。因此，在厘清頂崗實(shí)習(xí)中學(xué)生、學(xué)校、企業(yè)三方法律關(guān)系的基礎(chǔ)上，針對(duì)頂崗實(shí)習(xí)中存在的法律問(wèn)題，健全頂崗實(shí)習(xí)的相關(guān)規(guī)章制度對(duì)今后職業(yè)院校學(xué)生規(guī)范頂崗實(shí)習(xí)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、頂崗實(shí)習(xí)的內(nèi)涵分析

我國(guó)對(duì)頂崗實(shí)習(xí)的實(shí)踐最初體現(xiàn)為師范類專業(yè)的學(xué)生下鄉(xiāng)支教，進(jìn)行教育實(shí)習(xí)活動(dòng)。如今，頂崗實(shí)習(xí)已發(fā)展成為職業(yè)院校校企合作、工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式的重要形式。頂崗實(shí)習(xí)主要是職業(yè)院校學(xué)生在完成基本專業(yè)學(xué)習(xí)任務(wù)后，到企業(yè)具體職業(yè)崗位以企業(yè)工作人員的身份進(jìn)行技術(shù)工作的一種實(shí)習(xí)方式。2005年《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中提出“中等職業(yè)學(xué)校在校學(xué)生最后一年要到企業(yè)等用人單位頂崗實(shí)習(xí)，高等職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)時(shí)間不少于半年?！?/p>

由于“頂崗實(shí)習(xí)”這項(xiàng)工作具有較強(qiáng)的操作性，教育主管機(jī)構(gòu)對(duì)“頂崗實(shí)習(xí)”的內(nèi)涵尚無(wú)權(quán)威的界定，僅在《職業(yè)學(xué)校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)管理規(guī)定（試行）（征求意見(jiàn)稿）》中規(guī)定:學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)，是指職業(yè)學(xué)校按照專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)要求和教學(xué)計(jì)劃安排，組織在校學(xué)生到企（事）業(yè)等用人單位的實(shí)際工作崗位進(jìn)行的實(shí)習(xí)。理論界對(duì)“頂崗實(shí)習(xí)”也未形成統(tǒng)一的定義。與普通實(shí)習(xí)不同，頂崗實(shí)習(xí)這一教育教學(xué)工作具有以下幾個(gè)顯著特點(diǎn):一是兼具教育性和職業(yè)性［1］;二是學(xué)生具有雙重身份，既是在校學(xué)生又是企業(yè)工作人員［2］;三是實(shí)習(xí)實(shí)踐環(huán)境的真實(shí)性;四是育人主體的多元性，包括學(xué)校和實(shí)習(xí)單位。

二、頂崗實(shí)習(xí)的法律關(guān)系分析

頂崗實(shí)習(xí)教育模式實(shí)踐中，職業(yè)院校將課程設(shè)置在實(shí)習(xí)單位，讓學(xué)生通過(guò)實(shí)習(xí)單位具體職業(yè)崗位的技術(shù)工作進(jìn)行學(xué)習(xí)，通過(guò)頂崗實(shí)習(xí)，職業(yè)院校和相關(guān)企業(yè)或行業(yè)將資源整合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、平等互利和共同育人的目標(biāo)。頂崗實(shí)習(xí)過(guò)程中涉及學(xué)生、學(xué)校、實(shí)習(xí)單位三方主體，各主體間存在不同的法律關(guān)系。

（一）學(xué)校和實(shí)習(xí)單位之間的法律關(guān)系

頂崗實(shí)習(xí)過(guò)程中，學(xué)校把課堂設(shè)置在實(shí)習(xí)單位，向?qū)嵙?xí)單位輸送學(xué)生并為其工作，實(shí)習(xí)單位為學(xué)生提供實(shí)習(xí)崗位，幫助學(xué)生提高實(shí)踐能力。目前，法律理論界和司法實(shí)務(wù)界普遍認(rèn)為學(xué)校和實(shí)習(xí)單位之間是民事委托法律關(guān)系。雙方可通過(guò)實(shí)習(xí)協(xié)議對(duì)各自的教育管理職責(zé)、實(shí)習(xí)崗位、實(shí)習(xí)生待遇等事項(xiàng)進(jìn)行約定并依約定享有權(quán)利承擔(dān)義務(wù)。

（二）學(xué)生和學(xué)校之間的法律關(guān)系

頂崗實(shí)習(xí)是職業(yè)院校實(shí)踐教育的重要教學(xué)環(huán)節(jié)，對(duì)于學(xué)生，頂崗實(shí)習(xí)是學(xué)校安排的實(shí)踐課程。頂崗實(shí)習(xí)中，選擇實(shí)習(xí)單位的方式主要由學(xué)校統(tǒng)一組織安排、實(shí)習(xí)雙選會(huì)雙向選擇、學(xué)生自主選擇等三種。無(wú)論實(shí)習(xí)單位是通過(guò)哪種方式確定的，頂崗實(shí)習(xí)期間學(xué)生都要接受學(xué)校的教育和管理，學(xué)校對(duì)學(xué)生也負(fù)有管理、監(jiān)督、保護(hù)的義務(wù)，可見(jiàn)，學(xué)校和實(shí)習(xí)生之間的法律關(guān)系仍是教育管理法律關(guān)系。

（三）學(xué)生和實(shí)習(xí)單位之間的法律關(guān)系

頂崗實(shí)習(xí)期間，學(xué)生受學(xué)校和實(shí)習(xí)單位的雙重教育和管理，對(duì)于頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生是否具有“勞動(dòng)者”身份，現(xiàn)有法律尚無(wú)明確規(guī)定，這使得頂崗學(xué)生與實(shí)習(xí)單位的法律關(guān)系性質(zhì)較為特殊和復(fù)雜。由于實(shí)習(xí)學(xué)生身份不確定，頂崗實(shí)習(xí)具有教學(xué)目的性，且實(shí)習(xí)期較短，法律理論界和司法實(shí)務(wù)界對(duì)頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生與實(shí)習(xí)單位的法律關(guān)系性質(zhì)存在不同的看法，有勞動(dòng)關(guān)系說(shuō)、勞務(wù)關(guān)系說(shuō)、雇傭關(guān)系說(shuō)、教育關(guān)系說(shuō)等多種主張［3］。由于頂崗學(xué)生與實(shí)習(xí)單位的法律關(guān)系性質(zhì)不明確，法律適用先天不足，頂崗學(xué)生的勞動(dòng)保護(hù)權(quán)、休息權(quán)、報(bào)酬權(quán)等不能得到有效保障，職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益受損問(wèn)題日益凸顯。

學(xué)生與實(shí)習(xí)單位之間具有雙重性的關(guān)系［4］。一方面，學(xué)生向?qū)嵙?xí)單位提供勞動(dòng)獲取報(bào)酬，雙方具有準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系;另一方面，實(shí)習(xí)單位受學(xué)校委托對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育管理，雙方具有教育管理關(guān)系。因此，頂崗學(xué)生和實(shí)習(xí)單位之間既存在準(zhǔn)勞動(dòng)法律關(guān)系，又有教育管理法律關(guān)系，學(xué)生在頂崗實(shí)習(xí)期間享有受教育權(quán)和勞動(dòng)權(quán)。為充分保障頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生的權(quán)益，有必要把最高工時(shí)、最低工資、勞動(dòng)紀(jì)律、工傷、意外傷害、患職業(yè)病等勞動(dòng)法律關(guān)系中的基本內(nèi)容納入準(zhǔn)勞動(dòng)法律關(guān)系中予以規(guī)定。

三、職業(yè)院校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)權(quán)益保障現(xiàn)狀

（一）學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)權(quán)益保護(hù)的法律困境

1.學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)期法律身份界定模糊

我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)范沒(méi)有對(duì)“勞動(dòng)者”進(jìn)行直接定義，而是以列舉加排除的方式規(guī)定了適用和不適用勞動(dòng)法律規(guī)范的主體。其中，勞動(dòng)部《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》規(guī)定，在校生利用業(yè)余時(shí)間勤工助學(xué)，不視為就業(yè)，未建立勞動(dòng)關(guān)系，可以不簽訂勞動(dòng)合同。審判實(shí)踐中，往往依此認(rèn)定，學(xué)生受學(xué)校安排到實(shí)習(xí)單位進(jìn)行實(shí)踐，是學(xué)校教學(xué)活動(dòng)的延伸，不是就業(yè)，學(xué)生在實(shí)習(xí)期間不具有勞動(dòng)者的主體資格，與實(shí)習(xí)單位的關(guān)系不屬于勞動(dòng)關(guān)系，實(shí)習(xí)期間學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益受損的須按民事侵權(quán)的相關(guān)法律規(guī)定處理。另一種觀點(diǎn)是，《勞動(dòng)合同法》第15條和第68條規(guī)定的以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同和非全日制用工為大學(xué)生校外打工提供了法律保障，勞動(dòng)部的部門規(guī)章與法律相沖突，應(yīng)屬無(wú)效，在校生與用人單位建立的應(yīng)是有效的勞動(dòng)關(guān)系，在身份上應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為勞動(dòng)者，出現(xiàn)勞動(dòng)糾紛，應(yīng)當(dāng)適用《勞動(dòng)合同法》有關(guān)規(guī)定，解決勞工雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系［5］。由于頂崗學(xué)生實(shí)習(xí)期的法律身份模糊，學(xué)生在頂崗實(shí)習(xí)期合法權(quán)益受損時(shí)無(wú)法獲得最大的救濟(jì)，因此，明確學(xué)生在頂崗實(shí)習(xí)期的法律身份是建立頂崗實(shí)習(xí)保障制度首先要解決的問(wèn)題。

2.學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)權(quán)益的法律適用性不強(qiáng)

關(guān)于職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)的規(guī)范散見(jiàn)于《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》、《高等學(xué)校勤工助學(xué)管理辦法》、《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件中，規(guī)定較為寬泛，且分布零星散亂，操作性不強(qiáng)。許多地區(qū)通過(guò)地方性法規(guī)對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益予以保障，全國(guó)首例對(duì)高等學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)、畢業(yè)生見(jiàn)習(xí)的立法是2010年廣東省人大常委會(huì)通過(guò)的《廣東省高等學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)與畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)條例》，條例強(qiáng)化了對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生和見(jiàn)習(xí)畢業(yè)生的權(quán)益保護(hù)［6］。然而，條例對(duì)實(shí)習(xí)勞動(dòng)力的勞動(dòng)者身份、實(shí)習(xí)生勞動(dòng)權(quán)益受損后的責(zé)任承擔(dān)和救濟(jì)途徑等問(wèn)題未作明確規(guī)定，另外，地方性法規(guī)及規(guī)范性文件的適用范圍較小，效力層次和執(zhí)行效果也有待提高。可見(jiàn)，我國(guó)對(duì)實(shí)習(xí)生權(quán)益保障立法方面存在很大的不足，這使得頂崗實(shí)習(xí)生具體勞動(dòng)權(quán)益受損時(shí)救濟(jì)途徑不明確，也給司法機(jī)構(gòu)審判此類案件帶來(lái)了法律適用的困惑以及歸責(zé)的障礙。

3.頂崗實(shí)習(xí)協(xié)議不規(guī)范

由于學(xué)生、學(xué)校、實(shí)習(xí)單位缺乏對(duì)實(shí)習(xí)協(xié)議法律效力的科學(xué)認(rèn)識(shí)，通過(guò)實(shí)習(xí)協(xié)議明確學(xué)生、學(xué)校、用人單位三方權(quán)利義務(wù)的方式并未普及。關(guān)于實(shí)習(xí)協(xié)議的強(qiáng)制性規(guī)范也不夠完善，例如，《廣東省高等學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)與畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)條例》對(duì)實(shí)習(xí)協(xié)議加以規(guī)范，但只要求實(shí)習(xí)基地與學(xué)校、學(xué)生簽訂三方實(shí)習(xí)協(xié)議，對(duì)其他實(shí)習(xí)單位簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議不作強(qiáng)制要求。這使得實(shí)習(xí)期三方權(quán)利義務(wù)不清晰，出現(xiàn)爭(zhēng)議后，責(zé)任難落實(shí)。

（二）頂崗學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益受損的表現(xiàn)形態(tài)及救濟(jì)途徑分析

1.侵犯頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生的受教育權(quán)

頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生具有雙重身份，既是在校學(xué)生又是實(shí)習(xí)勞動(dòng)力，受教育權(quán)是學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益中最主要的權(quán)利，學(xué)生享有實(shí)習(xí)勞動(dòng)的自由權(quán)和選擇權(quán)。然而，頂崗實(shí)習(xí)工作推行過(guò)程中，侵犯學(xué)生實(shí)習(xí)勞動(dòng)自由權(quán)和實(shí)習(xí)勞動(dòng)選擇權(quán)的事件時(shí)常發(fā)生，主要表現(xiàn)在以下幾方面:一是職業(yè)院校強(qiáng)行安排學(xué)生到指定單位實(shí)習(xí);二是職業(yè)院?；蚱髽I(yè)安排學(xué)生到專業(yè)不對(duì)口的崗位實(shí)習(xí);三是頂崗實(shí)習(xí)形式化，職業(yè)院校和實(shí)習(xí)單位對(duì)實(shí)習(xí)生疏于管理，隨意安排學(xué)生實(shí)習(xí)，實(shí)習(xí)缺乏專業(yè)的實(shí)踐和指導(dǎo)，使頂崗實(shí)習(xí)毫無(wú)價(jià)值。

目前，研究者對(duì)職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)的內(nèi)涵理論研究不足，認(rèn)識(shí)上存在偏差，對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)的認(rèn)識(shí)只停留在事物的表象，主要關(guān)心實(shí)習(xí)學(xué)生的人身權(quán)、休息權(quán)、勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)和勞動(dòng)保護(hù)權(quán)等“勞動(dòng)權(quán)益”，忽視或偏離了學(xué)生實(shí)習(xí)目的的本身［7］。因此，頂崗實(shí)習(xí)過(guò)程中，學(xué)生的受教育權(quán)這一核心權(quán)利被忽視，學(xué)生被淪為純粹“勞動(dòng)力”，實(shí)習(xí)的目的無(wú)法實(shí)現(xiàn)。甚至有職業(yè)院校以頂崗實(shí)習(xí)的名義向關(guān)系公司大量輸送無(wú)償廉價(jià)勞動(dòng)力，學(xué)校、指導(dǎo)教師、企業(yè)多方漁利［8］。由于立法的缺失，學(xué)生受教育權(quán)被侵害卻難以維護(hù)。

2.侵犯頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生的勞動(dòng)權(quán)

由于實(shí)習(xí)生的“勞動(dòng)者”身份尚未得到法律的確認(rèn)，實(shí)習(xí)生與實(shí)習(xí)單位間法律關(guān)系的性質(zhì)亦不明確，因此，有些企業(yè)為節(jié)約成本，大量使用實(shí)習(xí)生從事勞動(dòng)，甚至侵害實(shí)習(xí)學(xué)生的勞動(dòng)權(quán)益。頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生勞動(dòng)權(quán)益受損的表現(xiàn)形態(tài)主要有:一是實(shí)習(xí)前不對(duì)學(xué)生進(jìn)行必要的安全教育和培訓(xùn);二是為學(xué)生提供不符合安全衛(wèi)生條件的實(shí)習(xí)環(huán)境或安排學(xué)生在高危崗位上實(shí)習(xí);三是任意加大學(xué)生勞動(dòng)強(qiáng)度，延長(zhǎng)學(xué)生工作時(shí)間;四是克扣、拖欠實(shí)習(xí)報(bào)酬，同工不同酬，向?qū)W生支付的報(bào)酬低，甚至出現(xiàn)實(shí)習(xí)生待遇低于最低生活保障工資的現(xiàn)象。

造成頂崗學(xué)生勞動(dòng)權(quán)益受損的原因主要有:一是我國(guó)缺乏專門的實(shí)習(xí)法律制度規(guī)范實(shí)習(xí)活動(dòng);二是實(shí)習(xí)關(guān)系不適用我國(guó)現(xiàn)行的勞動(dòng)法律制度，主要由民事法律規(guī)范調(diào)整。因此，頂崗學(xué)生的實(shí)習(xí)待遇、勞動(dòng)時(shí)間、實(shí)習(xí)條件、實(shí)習(xí)期的培訓(xùn)指導(dǎo)等事項(xiàng)只能由學(xué)生、學(xué)校、實(shí)習(xí)單位三方約定，而三方協(xié)商時(shí)，學(xué)生的話語(yǔ)權(quán)得不到保障。另外，實(shí)習(xí)單位不受教育行政機(jī)關(guān)管理，亦不受學(xué)校制約，實(shí)習(xí)關(guān)系不屬勞動(dòng)行政機(jī)構(gòu)管轄，故頂崗學(xué)生勞動(dòng)權(quán)益受損后，學(xué)生不能通過(guò)行政救濟(jì)方式維權(quán)，多是通過(guò)民事訴訟維權(quán)，而民事維權(quán)又面臨著諸多難題和困境，學(xué)生實(shí)習(xí)期間的勞動(dòng)權(quán)益難以得到有效保障。

3.侵犯頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生的社會(huì)保障權(quán)

目前，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系主要是基于勞動(dòng)關(guān)系產(chǎn)生，實(shí)習(xí)關(guān)系尚不屬于法律意義上的勞動(dòng)關(guān)系，我國(guó)也沒(méi)有專門的實(shí)習(xí)生社會(huì)保險(xiǎn)強(qiáng)制性規(guī)定，因此，實(shí)習(xí)生的社會(huì)保障權(quán)益保障明顯不足。頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生出現(xiàn)工傷、意外傷害、患職業(yè)病等情形時(shí)，實(shí)習(xí)單位和學(xué)校相互推諉，損害學(xué)生權(quán)益。

工傷權(quán)益是頂崗學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益的重要內(nèi)容?，F(xiàn)有的學(xué)生實(shí)習(xí)傷害救濟(jì)模式主要有侵權(quán)救濟(jì)模式、約定救濟(jì)模式、工傷救濟(jì)模式、商業(yè)保險(xiǎn)救濟(jì)模式［9］。其中，侵權(quán)救濟(jì)模式應(yīng)用最為廣泛，但這一模式適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，學(xué)校和實(shí)習(xí)單位有過(guò)錯(cuò)才承擔(dān)責(zé)任，約定救濟(jì)模式受約定內(nèi)容限制，工傷救濟(jì)模式缺少法律支撐，商業(yè)保險(xiǎn)救濟(jì)模式賠償數(shù)額有限，這都不利于公正的保護(hù)學(xué)生社會(huì)保障權(quán)益，使得學(xué)生在傷害事故發(fā)生后相應(yīng)權(quán)益無(wú)法得到有效救濟(jì)，只能自行承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

四、學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)權(quán)益保障的對(duì)策

（一）加強(qiáng)對(duì)學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)權(quán)益的立法保護(hù)

學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)權(quán)益未能得到有效保障的主要原因是相關(guān)立法缺失，因此，當(dāng)務(wù)之急是要完善學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益保障的法律體系，使學(xué)生實(shí)習(xí)活動(dòng)有法可依，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益的立法保護(hù)。目前，教育部針對(duì)職業(yè)院校頂崗實(shí)習(xí)的規(guī)范主要有《職業(yè)學(xué)校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)管理規(guī)定（試行）（征求意見(jiàn)稿）》、《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理辦法》兩部，兩規(guī)范中對(duì)職業(yè)院校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的組織計(jì)劃、過(guò)程管理、考核獎(jiǎng)懲、安全保障等事項(xiàng)作出了規(guī)定，值得肯定，只是較為寬泛，對(duì)職業(yè)院校、實(shí)習(xí)單位不履行義務(wù)的法律責(zé)任缺乏具體的規(guī)定。各地可結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，借鑒《廣東省高等學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)與畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)條例》等地方性規(guī)范，通過(guò)地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章的方式將頂崗實(shí)習(xí)工作的相關(guān)事項(xiàng)予以落實(shí)和規(guī)范，形成完善的頂崗實(shí)習(xí)立法體系。

對(duì)于備受關(guān)注的實(shí)習(xí)生勞動(dòng)權(quán)益和社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益問(wèn)題，許多學(xué)者主張參照非全日制用工或勞務(wù)派遣將實(shí)習(xí)關(guān)系納入勞動(dòng)與社會(huì)保障法予以調(diào)整，在相關(guān)勞動(dòng)與社會(huì)保障法律規(guī)范中明確實(shí)習(xí)生的“勞動(dòng)者”身份，對(duì)實(shí)習(xí)生的工資、工時(shí)、勞動(dòng)保護(hù)、工傷、患職業(yè)病等事項(xiàng)做出明確規(guī)定。這種主張一方面與現(xiàn)行勞動(dòng)法律制度相沖突，另一方面忽視了頂崗學(xué)生的受教育權(quán)，因此，對(duì)職業(yè)院校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的立法主要是教育立法，而非勞動(dòng)立法。

（二）構(gòu)建全新的學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)權(quán)益保障制度

現(xiàn)行民事法律規(guī)范無(wú)法公正有效保障學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益，將實(shí)習(xí)關(guān)系納入勞動(dòng)與社會(huì)保障法調(diào)整亦存在障礙，因此，需要從保障學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益角度出發(fā)構(gòu)建全新的頂崗實(shí)習(xí)制度。

1.建立實(shí)習(xí)勞動(dòng)基準(zhǔn)法律制度

實(shí)習(xí)勞動(dòng)基準(zhǔn)是指實(shí)習(xí)勞動(dòng)條件的最低標(biāo)準(zhǔn)。依公權(quán)力介入確立實(shí)習(xí)勞動(dòng)基準(zhǔn)，并由政府強(qiáng)制力保障其實(shí)現(xiàn)，以此有效保障學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益。建立實(shí)習(xí)勞動(dòng)基準(zhǔn)法律制度可以從以下幾方面著手:

一是建立實(shí)習(xí)期勞動(dòng)安全保障機(jī)制。建立各方權(quán)利義務(wù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的安全保障機(jī)制，規(guī)定學(xué)校和實(shí)習(xí)單位的安全保障義務(wù)，若學(xué)?；?qū)嵙?xí)單位未盡勤勉管理義務(wù)致使學(xué)生在實(shí)習(xí)勞動(dòng)中受到人身傷害，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。要求學(xué)校和實(shí)習(xí)單位為學(xué)生提供安全健康的實(shí)習(xí)環(huán)境，明確實(shí)習(xí)單位對(duì)實(shí)習(xí)生安全保障的管理責(zé)任，確立學(xué)校的實(shí)習(xí)生安全保障的注意義務(wù)，要求學(xué)校對(duì)學(xué)生進(jìn)行必要的勞動(dòng)安全衛(wèi)生培訓(xùn)、告知、警示。同時(shí)，對(duì)未成年學(xué)生參加實(shí)習(xí)須作特別保護(hù)，禁止安排實(shí)習(xí)學(xué)生到娛樂(lè)場(chǎng)所實(shí)習(xí)，禁止安排學(xué)生從事高危險(xiǎn)或高強(qiáng)度的勞動(dòng)。

二是制定合理的頂崗實(shí)習(xí)生最低工資標(biāo)準(zhǔn)。最低工資標(biāo)準(zhǔn)有月薪和時(shí)薪兩種形式，但全國(guó)各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一。最低工資標(biāo)準(zhǔn)包含勞動(dòng)者本人和平均贍養(yǎng)人口的最低生活費(fèi)用、勞動(dòng)者的提高勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)知識(shí)水平所支出的必要費(fèi)用等內(nèi)容。頂崗實(shí)習(xí)的主要目的是豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，相比于普通勞動(dòng)者，實(shí)習(xí)勞動(dòng)的創(chuàng)造性略低，因此，對(duì)于頂崗實(shí)習(xí)生不能無(wú)限制的適用普通員工最低工資標(biāo)準(zhǔn)，要綜合考慮頂崗學(xué)生實(shí)習(xí)勞動(dòng)的強(qiáng)度、勞動(dòng)能力、勞動(dòng)崗位、勞動(dòng)價(jià)值和企業(yè)的社會(huì)責(zé)任等因素，確立頂崗實(shí)習(xí)生報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，保障實(shí)習(xí)生獲取合理勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)益。

三是確立實(shí)習(xí)工時(shí)基準(zhǔn)，保障學(xué)生休息權(quán)。參照勞動(dòng)法律法規(guī)的規(guī)定，確立實(shí)習(xí)勞動(dòng)最長(zhǎng)工作時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)，要求實(shí)習(xí)單位保障學(xué)生實(shí)習(xí)自由權(quán)以及休息休假權(quán)利，對(duì)違規(guī)實(shí)習(xí)單位予以處罰。

2.完善實(shí)習(xí)指導(dǎo)制度，強(qiáng)化職業(yè)院校的教育管理職責(zé)

頂崗實(shí)習(xí)這一教學(xué)環(huán)節(jié)中，職業(yè)院校履行教育管理職責(zé)的主要方式就是對(duì)學(xué)生進(jìn)行全面合理的實(shí)習(xí)指導(dǎo)。建構(gòu)完善的實(shí)習(xí)指導(dǎo)制度可從以下幾方面著手:

一是建立實(shí)習(xí)前教育機(jī)制。職業(yè)院校應(yīng)根據(jù)各專業(yè)特點(diǎn)制定相應(yīng)實(shí)習(xí)規(guī)則，并組織學(xué)生學(xué)習(xí)，以此提高學(xué)生勞動(dòng)安全意識(shí)。

二是落實(shí)實(shí)習(xí)教師的巡回檢查制度。實(shí)習(xí)期間，學(xué)校實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師應(yīng)對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)情況進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)、檢查，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，并采取措施避免損害發(fā)生。

三是建立實(shí)習(xí)質(zhì)量控制機(jī)制。實(shí)習(xí)教師須讓學(xué)生了解實(shí)習(xí)工作的細(xì)節(jié)和規(guī)則，為學(xué)生制定實(shí)習(xí)計(jì)劃，解決學(xué)生實(shí)習(xí)中遇到的問(wèn)題。

四是實(shí)行實(shí)習(xí)匯報(bào)總結(jié)制度。職業(yè)院校應(yīng)通過(guò)對(duì)相關(guān)專業(yè)頂崗實(shí)習(xí)情況的總結(jié)匯報(bào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并予以解決，為后續(xù)頂崗實(shí)習(xí)工作做好準(zhǔn)備。

五是完善實(shí)習(xí)期與學(xué)生家長(zhǎng)的交流機(jī)制。學(xué)校應(yīng)定期向?qū)W生家長(zhǎng)通報(bào)學(xué)生實(shí)習(xí)情況，通過(guò)與家長(zhǎng)的有效溝通既可進(jìn)一步防范實(shí)習(xí)期間的安全隱患，也可讓家長(zhǎng)充分理解頂崗實(shí)習(xí)的重要性和必要性。

3.健全頂崗學(xué)生實(shí)習(xí)傷害事故的法律保護(hù)制度

目前，學(xué)生實(shí)習(xí)尚不適用社會(huì)保險(xiǎn)法調(diào)整，這不利于保護(hù)實(shí)習(xí)生的社會(huì)保障權(quán)益。為切實(shí)保護(hù)實(shí)習(xí)生社會(huì)保障權(quán)益，應(yīng)根據(jù)不同類型之實(shí)習(xí)確立不同的實(shí)習(xí)生傷害事故法律保護(hù)機(jī)制，將實(shí)習(xí)勞動(dòng)者的傷害事故的過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則轉(zhuǎn)為無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任或無(wú)過(guò)錯(cuò)補(bǔ)償?shù)纳鐣?huì)保險(xiǎn)機(jī)制。

實(shí)習(xí)根據(jù)不同情況可以分為兩種，第一種是教學(xué)課堂從學(xué)校到企業(yè)的延伸，去企業(yè)實(shí)習(xí)是教學(xué)的一部分;第二種是以求職為目的到單位實(shí)習(xí)［10］。前者，學(xué)生只是更換了學(xué)習(xí)場(chǎng)所，實(shí)習(xí)的主要目的仍是學(xué)習(xí)，可不適用工傷保險(xiǎn)制度。后一種實(shí)習(xí)目的是為了后續(xù)就業(yè)，學(xué)生和實(shí)習(xí)單位有確定勞動(dòng)關(guān)系的意愿，實(shí)習(xí)是實(shí)習(xí)單位對(duì)學(xué)生的考驗(yàn)，這種求職實(shí)習(xí)中出現(xiàn)傷害事故的，應(yīng)適用工傷保險(xiǎn)制度。

對(duì)于不能適用工傷保險(xiǎn)制度處理的實(shí)習(xí)生傷害事故，可適用實(shí)習(xí)責(zé)任商業(yè)保險(xiǎn)防范化解風(fēng)險(xiǎn)。2009年，教育部、財(cái)政部、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)《關(guān)于在中等職業(yè)學(xué)校推行學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)的通知》提出在中等職業(yè)學(xué)校推行學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)，浙江、北京、福建等地已在職業(yè)院校開(kāi)展學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)工作。這對(duì)防范和化解學(xué)生實(shí)習(xí)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，保障實(shí)習(xí)生合法權(quán)益具有重要意義。應(yīng)將為學(xué)生投保實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)確立為職業(yè)院校的法定義務(wù)，將學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)制度化、規(guī)范化，為學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益提供制度保障。

4.推行實(shí)習(xí)協(xié)議制度

實(shí)習(xí)單位的選擇主要有兩種方式:學(xué)校統(tǒng)一安排或?qū)W生經(jīng)學(xué)校同意后自行聯(lián)系實(shí)習(xí)單位。如果是學(xué)生自行聯(lián)系實(shí)習(xí)單位，強(qiáng)行要求簽訂三方實(shí)習(xí)協(xié)議，有悖于合同法的自愿原則。為加強(qiáng)實(shí)習(xí)風(fēng)險(xiǎn)管理，保障學(xué)生實(shí)習(xí)安全，提高實(shí)習(xí)的學(xué)習(xí)效果，應(yīng)推廣學(xué)校統(tǒng)一安排頂崗實(shí)習(xí)這一方式。同時(shí)，要求學(xué)校、實(shí)習(xí)單位、學(xué)生簽訂書面協(xié)議并對(duì)協(xié)議進(jìn)行備案，通過(guò)約定明確各方權(quán)利和義務(wù)，保證學(xué)生在企業(yè)的實(shí)習(xí)質(zhì)量和實(shí)習(xí)權(quán)益。

5.建立實(shí)習(xí)監(jiān)督機(jī)制

為保障頂崗實(shí)習(xí)工作的順利開(kāi)展，各地政府機(jī)構(gòu)和相關(guān)職能部門應(yīng)建立實(shí)習(xí)監(jiān)督機(jī)制，一方面，要對(duì)職業(yè)院校開(kāi)展頂崗實(shí)習(xí)工作的進(jìn)展情況和成效進(jìn)行監(jiān)督，另一方面，要對(duì)實(shí)習(xí)單位進(jìn)行監(jiān)督，確保其有能力為學(xué)生提供安全的實(shí)習(xí)實(shí)踐環(huán)境。通過(guò)行政手段為頂崗實(shí)習(xí)工作保駕護(hù)航。

［1］李秀婷.天津市高職院校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)現(xiàn)狀及問(wèn)題實(shí)證研究［D］.天津:天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)，2014（12）:10.

［2］招建貞.高職院校頂崗實(shí)習(xí)設(shè)計(jì)與探索—以酒店管理專業(yè)為［D］.上海:華東師范大學(xué)，2009（3）:19.

［3］吳志先，許少波.大學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)法律關(guān)系分析—以福建某職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)糾紛案例為切入點(diǎn)［J］.福建論壇（人文社會(huì)科學(xué)版），2013（7）:175－178.

［4］陳仕玖.高職學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)期間權(quán)益的法律保障［D］.長(zhǎng)沙:湖南師范大學(xué)，2012（11）:17.

［5］李文忠，王一潔，高福祿.論高職院校學(xué)生實(shí)習(xí)、就業(yè)中的法律適用問(wèn)題［J］.河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)（教育科學(xué)版），2010（1）:66－69.

［6］柯 旭.先行立法破解難題—《廣東省高等學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)與畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)條例》解讀［J］.人民之聲，2010（21）:59－61.

［7］劉 敏，阮李全.職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)的法律探析［J］.教育理論與實(shí)踐，2014（36）:31－33.

［8］莫小松，馬 艷.廣西來(lái)賓一職校3領(lǐng)導(dǎo)向企業(yè)索要頂崗學(xué)生“管理費(fèi)”［EB/OL］.http://www.legaldaily.com.cn/.

［9］吳 敏.淺析高職學(xué)生實(shí)習(xí)傷害的法律救濟(jì)［J］.商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2014（12）:122－124.

［10］彭 霞.學(xué)生實(shí)習(xí)期間受傷的法律保護(hù)研究［J］.出國(guó)與就業(yè)，2011（6）:139.