安建軍

自2010年9月《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》出臺以來，我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)走過整整五年的高速發(fā)展期。作為七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)之一，生物產業(yè)的進步和發(fā)展可謂有目共睹。

而早在十年前被認定為第一批國家生物產業(yè)基地時，深圳便敏銳地意識到大力發(fā)展生物產業(yè)的重要性和必要性。深圳利用自身優(yōu)勢，揚長避短，先后出臺了一系列利好生物產業(yè)發(fā)展的政策，鼓勵創(chuàng)新，大力培育有利于產業(yè)發(fā)展的市場機制和土壤。

如此背景下，深圳生物產業(yè)取得了令人欣喜的成績。數(shù)據顯示，最近5年，深圳生物產業(yè)以年均16%的增速快速發(fā)展，2014年產業(yè)規(guī)模突破千億大關，全市建成了250家各類創(chuàng)新載體，其中國家級21家。生物產業(yè)創(chuàng)新能力得到顯著提升，形成了一批各具特色和優(yōu)勢的細分領域，涌現(xiàn)出了邁瑞、海王生物、海普瑞、翰宇藥業(yè)、華大基因、北科生物、微芯生物等一批具有國際競爭力和良好品牌知名度的創(chuàng)新型企業(yè)。截至今年上半年，深圳擁有各類生物企業(yè)超過7000家，注冊資金超過400億元，從業(yè)人數(shù)超過30萬人，已形成了產業(yè)集聚發(fā)展的良好態(tài)勢。

如果說深圳生物產業(yè)是一輛極速前進的列車，那么創(chuàng)新就是其前進中最大的源動力，其中，深圳市委市政府精準的頂層設計功不可沒。

頂層設計不動搖

世界經濟轉型浪潮下，各經濟體都在尋求新的突破口和增長極，科技含量極高的生物產業(yè)早已成為諸多國家爭奪的焦點，中國亦不例外。作為改革開放的排頭兵，深圳有能力成為代表中國參與國際競爭并體現(xiàn)國家國際競爭力的典型城市。因此，大力培育生物等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，不斷優(yōu)化產業(yè)結構，推動產業(yè)轉型升級，提升產業(yè)國際競爭力，顯然需要納入深圳城市發(fā)展頂層設計的重要要素之一。

近年來，歐美、日本等發(fā)達國家及新興經濟體不約而同在生命科學領域發(fā)力。中國也作出了一系列重大部署，如前文所述的《關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》，以及《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《生物產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等。在此背景下，深圳市委市政府高度重視生物產業(yè)的發(fā)展，明確把生物產業(yè)作為最重要的一個產業(yè)加以扶持布局，2009年便率先出臺了《深圳生物產業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃（2009—2015年）》和《深圳生物產業(yè)振興發(fā)展政策》等。將生物產業(yè)納入城市發(fā)展戰(zhàn)略高度、城市產業(yè)轉型升級重要抓手予以扶持，通過組織保障、政策保障、產業(yè)統(tǒng)計、資金保障、人才保障和空間保障等手段，力推頂層設計有效落地。

以坪山國家生物產業(yè)基地為例，基地占地面積3.29平方公里，總投資72億元，重點發(fā)展生物醫(yī)學工程、生物制藥、現(xiàn)代中藥、化學制藥、醫(yī)療器械等領域。截止目前，坪山新區(qū)已引進48家生物企業(yè)，包括1家世界500強企業(yè)、10家上市公司項目。預計到今年年底，坪山生物產業(yè)基地產業(yè)規(guī)模達到100億元以上，培育6家銷售收入超十億元的重點企業(yè)，32家銷售收入超億元的企業(yè)。到2020年，坪山生物產業(yè)銷售收入達到600億元左右，培育2家銷售收入超百億元的龍頭企業(yè)，20家超十億元企業(yè)，100家超億元企業(yè)。

找準方向有的放矢

生物產業(yè)包羅萬象，同時必須正視，國內生物產業(yè)與歐美等發(fā)達國家相比，存在一定的差距。因此產業(yè)規(guī)劃和設計時，找準方向、揚長避短、有的放矢便顯得十分重要。深圳市委市政府的決策部署更具針對性。

其一，發(fā)揮基因組學、生物治療的現(xiàn)行優(yōu)勢，培育產業(yè)新引擎。堅持大科學引領、大數(shù)據支撐、大產業(yè)發(fā)展、大健康服務，建設國際領先的科研合作基地，聚集全球創(chuàng)新資源，實施生命健康大科學計劃，不斷豐富、充分發(fā)掘深圳國家基因庫生物信息數(shù)據、深圳干細胞庫臨床應用數(shù)據，支持和推動生命前沿探索，加速推進優(yōu)質生命信息資源向優(yōu)勢生物產業(yè)的轉化，促進科學發(fā)展、技術發(fā)明、產業(yè)發(fā)展、普惠民生的協(xié)同聯(lián)動，打造具有國際競爭力的生物產業(yè)體系。

其二，下力氣將生命健康產業(yè)培育成為新增長點。深圳立足堅持戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現(xiàn)代化服務業(yè)雙輪驅動培育未來產業(yè)的目標要求，在進一步鞏固和加強生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械等生命健康制造業(yè)發(fā)展優(yōu)勢的同時，加快培育和發(fā)展生命健康服務業(yè)。

其三，把持續(xù)提升源頭創(chuàng)新能力當作突出工作來抓。依托深圳在基因組學、生物治療等領域的基礎科研優(yōu)勢，發(fā)揮國家基因庫、干細胞庫等平臺的支撐作用，通過實施生命健康大科學計劃，繼續(xù)提升源頭創(chuàng)新能力，實現(xiàn)以科學發(fā)現(xiàn)驅動技術突破和產業(yè)發(fā)展。

其四，更加積極地促進產業(yè)轉型發(fā)展。發(fā)揮生物技術與信息技術融合優(yōu)勢，以基因組學、生物治療為核心，大力發(fā)展相關前沿技術和產業(yè)，推動生物產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

其五，實施引進來、走出去戰(zhàn)略，推動生物產業(yè)全方位合作。通過搭建全球性的生命科學合作平臺，推進科研強強合作、人才聯(lián)合培養(yǎng)、產業(yè)互惠共贏，培育國際知名的區(qū)域性生物產業(yè)集聚中心，使生物谷成為“讓中國走向世界，讓世界了解中國”的新窗口。

其六，拓展產業(yè)發(fā)展空間，引導企業(yè)向產業(yè)基地集聚。加快規(guī)劃建設國際生物谷，瞄準“大科學、大數(shù)據、大產業(yè)、大健康”的定位，打造國際領先的生物科技創(chuàng)新中心、全球知名的生物產業(yè)集聚地，為深圳實現(xiàn)有質量的穩(wěn)定增長、可持續(xù)的全面發(fā)展提供新的強勁動力。

其七，改善CRO發(fā)展落后局面。

強大的資金保障

由于研發(fā)周期長、風險相對較大，生物產業(yè)并不特別受資本的青睞。但是作為新興產業(yè)的，生物產業(yè)發(fā)展對資金的需非常大。因此，如何解決資金問題成為深圳生物產業(yè)前進路上必須掃清的重要障礙之一。

深圳市委市政府以《深圳生物產業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃（2009—2015 年）》和《深圳生物產業(yè)振興發(fā)展政策》等政策為依托，每年組織實施數(shù)批生物產業(yè)專項資金扶持計劃，真金白銀鼓勵企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

自2009年起，連續(xù)7年，深圳市高新技術重大項目專項資金、科技研發(fā)資金、技術進步資金每年各安排1億元、深圳財政新增2億元，每年集中5億元，設立生物產業(yè)發(fā)展專項資金，用于支持生物產業(yè)發(fā)展。此外，還將采取盡可能優(yōu)惠的政策，尤其在稅收方面重點向生物企業(yè)傾斜，鼓勵生物企業(yè)加大研發(fā)投入。

除了政府專項資金，深圳還利用自身金融市場活躍的優(yōu)勢，為企業(yè)融資搭建橋梁。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資機構和產業(yè)投資基金投資生物項目，鼓勵、引導金融機構支持生物企業(yè)發(fā)展，支持信用擔保機構對生物企業(yè)提供貸款擔保，支持知識產權質押貸款。支持生物企業(yè)利用資本市場融資，開展生物企業(yè)聯(lián)合發(fā)行企業(yè)債券試點等。

具體操作上，深圳市委市政府特別注重利用市場手段對生物企業(yè)融資提供幫助。相關部門充當中介角色，多次舉辦高層次的行業(yè)活動及各類投融資推介會，將有實力、有潛力的企業(yè)同創(chuàng)投機構、產業(yè)基金及金融機構對接起來，促使更多的生物企業(yè)獲得低成本的融資。以去年9月國內首個以社會化資本投資為主體的國家種業(yè)創(chuàng)新基金在深圳前海成立為例。該基金由118家國家農業(yè)科技園區(qū)聯(lián)盟基金發(fā)起、種業(yè)上市公司、地方政府與社會資金積極參與的“1+3”出資模式組成，園區(qū)聯(lián)盟母基金一期已募集5.15億元，為深圳種業(yè)建設提供了強有力的金融支撐。

開啟國際化之路

經過近年來的持續(xù)發(fā)力，深圳生物產業(yè)發(fā)展水平已走在全國前列，坪山國家生物基地的產業(yè)集聚效應初顯。

為搶占全球生物科技和產業(yè)發(fā)展制高點，培育參與全球競爭新優(yōu)勢，充分發(fā)揮深圳在醫(yī)療器械、生物醫(yī)藥、生物環(huán)保、基因信息服務等領域的顯著特色，促使深圳率先在生命科學研究、生物科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展取得突破，通過基因科技等領域的突破性創(chuàng)新打造全新生物產業(yè)鏈條，提升深圳生物產業(yè)發(fā)展層級，構筑具有國際競爭力的生物產業(yè)體系，2013年出臺了《深圳國際生物谷總體發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》。深圳國際生物谷堅持“大科學引領、大數(shù)據支撐、大產業(yè)發(fā)展、大健康服務”理念，重點發(fā)展生命信息、生物醫(yī)學工程、生物醫(yī)藥和高端醫(yī)療、生命健康服務、生物資源開發(fā)、生物環(huán)保與制造等領域，力爭打造成為“國際領先的生物科技創(chuàng)新中心、全球知名的生物產業(yè)集聚基地”。國際生物谷的的搭建意在打造深圳生物產業(yè)參與更多的國際競爭，整合全球優(yōu)質資源成為深圳生物產業(yè)發(fā)展壯大的重要抓手之一。

2015年9月，深圳市政府將聯(lián)合美國全球生物技術工業(yè)組織（以下簡稱“BIO”）舉辦深圳國際BT領袖峰會，以“發(fā)展綠色經濟，創(chuàng)造美好生活”為主題。活動層次之高、規(guī)模之大、效果之佳引起國內外廣泛關注和強烈反響。深圳將一如既往推動生物和生命健康產業(yè)長足發(fā)展，為加快實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，推動經濟發(fā)展方式轉變添磚加瓦。