城市交通擁堵增加了人們出行的邊際成本，嚴重影響著工作和生活的質(zhì)量。西寧市作為青海省會城市，交通擁堵問題伴隨著私家車的迅猛增長和城市人口集聚效應而愈發(fā)凸顯出來。城市公交作為公眾出行的主要交通方式，在面臨城市交通擁堵形勢愈發(fā)嚴峻時，不能承擔城市經(jīng)濟的高速發(fā)展及人們出行需求迅速擴張的需要。為此，研究公交優(yōu)先發(fā)展，破解城市交通堵塞，是目前亟待解決的重要課題。

一、城市公交各參與主體的目標定位

研究個行為主體的目標，是從各主體收益最大化或者是效用水平最大化的角度出發(fā)，分析其決策行為，進而為策略研究奠定分析基礎。

（一）政府目標定位

政府收入決定著一個區(qū)域的國民收入水平，也是考核地方政府工作績效的關(guān)鍵指標。公共交通行業(yè)作為社會公益性企業(yè)，不能為地方帶來收益，反而還要進行補貼。政府支出需要獲得足夠好的績效，比如投資地塊開發(fā)或是工業(yè)生產(chǎn)，都會產(chǎn)生巨大地經(jīng)濟收益和社會效益，而投資公交行業(yè)則肯定只會產(chǎn)生社會效益，政府更傾向于投資其他行業(yè)。

但是，交通擁堵產(chǎn)生了更多的交易成本，對社會資源造成浪費，對環(huán)境造成污染，這種負外部性對整個城市經(jīng)濟的發(fā)展阻礙作用明顯。政府必須及時治理交通擁堵，才能實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)保效益三者統(tǒng)一和諧。在此情形下，公交優(yōu)先被各級政府逐步重視并得以發(fā)展。

（二）公共交通企業(yè)目標定位

企業(yè)更多關(guān)注盈利水平，而行業(yè)特有的公益性注定企業(yè)面臨虧損。政府補貼是彌補虧損最好的方法，企業(yè)對政府補貼的依賴隨著物價上漲愈發(fā)嚴重，除此外并無其他更好的獲取利潤的方法。對服務質(zhì)量的提高和機構(gòu)效率的提高并無太大熱情，這些方面的提高不會影響利潤的增加。

（三）公交司機目標定位

由于公交公司實行承包制，司機的期望目標是多拉快跑，能實現(xiàn)自身收益最大化。比起出租車和貨車駕駛員，工資收入較低，但國有企業(yè)的穩(wěn)定性和風險的分擔，是入職公交司機的重要原因。個人收益最大化使其忽略了公交公益性的本質(zhì)特征，服務質(zhì)量不能得到有效保證。

（四）公眾目標定位

滿足出行的需要，同時要求城市公交具有舒適性、快捷性、便利性、通達能力強、綠色出行等，可以達到乘客的最大化滿足。以自我滿足為主要目標，如果城市公交體系不完善或不便利，私家車出行使其更為滿足，則會選用私車出行方式。畢竟擁有私車的居民比例不高，但是公交發(fā)展滯后會刺激更多的人購買私家車。

通過對城市公交各參與主體的目標定位分析，可以看出城市交通擁堵顯然不符合各參與主體效用水平最大化的需求。政府不能有效實現(xiàn)城市發(fā)展目標，需要花費更多地精力治理交通問題；公交企業(yè)不能獲得更多利潤，只能依賴有限的補貼虧損度日；居民因公共交通不便利，而更多地選擇購買私家車，不僅增加了個人的生活成本，還會導致更為嚴重的交通擁堵和環(huán)境污染問題；公交司機面臨交通擁堵時會耗費更多體力和精力，增加工作勞動強度的同時，跑圈數(shù)量減少，致使收入也減少，是公交司機流失的主要原因。為此，實施城市公交優(yōu)先發(fā)展是解決城市交通擁堵，滿足各參與主體利益的唯一途徑。

二、實施城市公交優(yōu)先的策略分析

（一）政府行為策略

1、增加政府投入城市公交基礎設施

建設四通八達、從橫交錯的城市立體交通網(wǎng)絡，在主要的十字路、五岔路架設多層城市立交，路下通人行地下通道，實現(xiàn)人車分流。不同線路首末車換乘站點保證有足夠的場地，作為局部公交樞紐站，提供配套的修理、保潔、公交車輛停放、調(diào)度等服務。地下停車場有機動車停車位和出租車臨時停車道，并輔之以人行通道，方便機動車司機和出租車乘客到地面換乘公交。同時，在停車點附近的道路或十字路口信號燈處設置電子顯示牌，告知機動車司機前方限行車輛通行時段、可換乘公交線路，以及前方地下停車場示意圖等信息。

拓寬城市道路為標準的雙向6—8車道，開通建設BRT城市快速公交線路，建設公交專用道防護欄，防止其他車輛進入專用道，對于主城區(qū)拆遷成本較高路段，不適合推廣。免費開放城區(qū)內(nèi)過境高速路，緩解主城區(qū)交通壓力。

2、合理規(guī)劃路網(wǎng)線路

城市路網(wǎng)設計的原則是站距均勻、站點設置合理、不留死角，對于線路過長的公交線路縮短行駛里程，被縮短部分路程開辟新線向新區(qū)延伸，新區(qū)建設采用TOD模式，以公共交通為導向的開發(fā)、規(guī)劃一個居民或者商業(yè)區(qū)。主城區(qū)內(nèi)重復率高的線路，取消部分站點完全重復線路，重復線路車輛合并。在原有公交線路整合并線和調(diào)整站點后，按照短、中、長線相互銜接重新布局設計新線，短線為小微循環(huán)線，具有行駛里程短、發(fā)車密度高、方便快捷的特點；中線為公交支線，多為東西和南北走向直達線路，沿線部分站點可與短線、長線站點重合，方便換乘；長線為公交干線，具有行駛里程長、站距大的特點，主要沿城市外環(huán)線設計線路，不經(jīng)過市區(qū)，可以分流一部分由南至北或由東至西的乘客，沿線站點均與中線和短線部分站點重合，方便換乘。

3、降低主城區(qū)人口密度

疏解城市中心區(qū)人口向城市新區(qū)轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移的途徑有：（1）將具有壟斷性的單位遷往新區(qū)或郊區(qū)，如省政府廳、局機關(guān)，市政府下屬機構(gòu)，可以引導人們辦事需求向新區(qū)或郊區(qū)流動；（2）將具有競爭性的單位有條件部分轉(zhuǎn)移，如商場、超市、金融機構(gòu)等；（3）介于兩者之間性質(zhì)的單位，可以不轉(zhuǎn)移，但在新區(qū)重新建設新的類似單位，如醫(yī)院和學校。城市新區(qū)和郊區(qū)只有具備發(fā)達完善的公交基礎設施、合理的線路覆蓋面、便利的交通環(huán)境，加之以銀行、醫(yī)院、學校、商超、辦公等的便利條件，人們才更樂意向新區(qū)或郊區(qū)轉(zhuǎn)移。主城區(qū)人口密度降低，交通需求量減少，道路自然通暢，公交優(yōu)先得以順利實施。

4、錯峰均衡調(diào)控

早、晚高峰時段禁止私家車在主城區(qū)通行，實行錯峰時段交通管制，將路權(quán)讓位城市公交，提高公交分擔率。新建和改建主城區(qū)邊緣換乘公交停車場，免收停車費，由政府統(tǒng)一管理的專項資金賬戶提供補貼，方便居民高峰時段進入主城區(qū)換乘公交或離開主城區(qū)換乘私家車。主城區(qū)內(nèi)公共停車場高峰時段比平峰時段加收一倍費用，促使私家車主在高峰時段之前駛離主城區(qū)。設置可移動隔離欄或者兩道雙黃線，早高峰時段，出城方向挪出一個車道給進城方向，晚高峰時段，進城方向挪出一個車道給出城方向。實施錯峰時段上下班，分割早晚高峰時段公交需求。延長末班車營運時間，推遲60—90分鐘，減緩高峰時段的交通壓力，還可以繁榮城市夜間經(jīng)濟。

（二）企業(yè)行為策略

1、增加融投資渠道，實現(xiàn)多元化經(jīng)營

由于存在政府虧損補貼難以界定的問題，因此需要拓展其他融資渠道：（1）允許公交公司成立公交銀行、公交保險公司、公交信托投資等金融機構(gòu)，以副業(yè)收入彌補主業(yè)收入的不足。（2）地方政府出臺扶持政策，采用PPP合作建設模式，公交公司通過多種渠道融資建設加氣站，除一部分供公交車輛使用外，所獲收益扣除企業(yè)運營成本、企業(yè)公積金和公益金留存后，按照投資比例分紅。（3）成立多種行業(yè)的小微企業(yè)經(jīng)營主體，依托現(xiàn)有國企品牌、人力資源、固定資產(chǎn)等條件，成立如快遞公司、婚慶禮儀公司、小型客（貨）運輸公司、旅游公司等，拓展經(jīng)營范圍，增加企業(yè)利潤的創(chuàng)收來源。（4）成立公交基金，利用公交網(wǎng)站、公交車載廣告、報紙、電視媒介廣泛宣傳，面向全社會募集資金，進入股市擴展融資渠道，定期公布基金的融資和投資情況，實現(xiàn)投資者的收益增值。

2、提高公交公司服務水平，保障職工福利

公交公司輔業(yè)收益增加時，首先保障公交司機工資及福利待遇的大幅度提高，實行人性化的績效考核方案，獎勤罰懶，透明公開，獎金發(fā)放向一線傾斜，不延發(fā)、扣發(fā)職工應得各種保險和公積金，不攤派各種集資項目。把人處于管理的中心環(huán)節(jié)，以人為本，關(guān)心職工的生活，培養(yǎng)企業(yè)文化，增強職工對企業(yè)的歸屬感和自豪感。

3、改革內(nèi)部管理制度，降低企業(yè)運營成本

公交公司是固定成本較大的企業(yè)，降低成本重點在于對于現(xiàn)有固定資產(chǎn)的利用率上，固定資產(chǎn)包括公交車及輔助車輛、公交站場、候車亭等。（1）由于司機流失，公交車使用率只有不到60%，必須招募和培訓更多公交司機，使閑置車輛全部營運；公交車換新車時，采購純電動公交車，一次充滿電，續(xù)駛里程達100公里以上，每輛純電動公交車每公里折合燃料成本僅0.5元，比燃氣型公交車減少一半。（2）公交站場采用智能化管理，流程化操作，減少人為干預造成的效率低下和決策失誤。（3）候車亭采用光伏發(fā)電儲能系統(tǒng)，用來滿足夜間照明、指示、廣告燈箱的電力需求，候車亭上方遮板和左右兩側(cè)擋板均可以安裝太陽能電池板，白天蓄電，夜晚使用，廣告燈箱內(nèi)安裝環(huán)保節(jié)能燈管，此項技術(shù)國內(nèi)已經(jīng)成熟。

在變動成本控制上，增強公交司機的節(jié)氣、節(jié)電意識，減少公交車空駛率，將司機的獎金與單位能耗掛鉤；耗材物質(zhì)采購減少中間環(huán)節(jié)，陽光透明操作，集團統(tǒng)一采購；使用GPS智能調(diào)度系統(tǒng)和ERP綜合管理系統(tǒng)，可以即時掌握車輛位置、行駛速度、行車記錄等，可以避免因司機違章造成的損失，還可以使發(fā)車密度適應客流變化，達到提高生產(chǎn)效率及降低能耗的目的。

4、開通運營城市社區(qū)小型電動載客線路

小型電動公交可以作為城市公交的補充，覆蓋公交線路盲區(qū)，以社區(qū)內(nèi)或社區(qū)間的小區(qū)交通為主要服務對象，定時發(fā)車，線路固定，招手即停，可以滿足部分短途乘客的出行需求，緩解城市公交車內(nèi)擁擠問題。社區(qū)交通車途經(jīng)部分公交站點，方便居民換乘其他公交線路。公交公司可以面向社會招標線路經(jīng)營權(quán)，運營車輛由中標人自行購置，車輛外觀顏色和標識統(tǒng)一，所獲收益除上繳管理費后，其余收益由中標人自行分配。

（三）公交司機行為策略

公交司機是城市公交優(yōu)先戰(zhàn)略的執(zhí)行者，其行為直接影響城市公交優(yōu)先發(fā)展的質(zhì)量。（1）提高服務水平，樹立優(yōu)質(zhì)服務理念和大局觀意識，將乘客滿意度作為評價工作質(zhì)量的唯一標準，全心全意為乘客著想，學會換位思考，微笑文明用語，車內(nèi)裝飾溫馨整潔，給乘客一個舒適、愉快的乘車環(huán)境。（2）遵守公司規(guī)章制度，不甩客，不空駛，按規(guī)定線路定時、定點行車，安全行車，文明駕駛，保證乘客安全，降低事故發(fā)生率。（3）愛惜車輛，定時檢查、清潔、保養(yǎng)，減少車輛保修次數(shù)。（4）遵守交通規(guī)則，不越線行駛、沖紅燈和超速駕駛。

（四）公眾行為策略

公眾作為城市公共交通最主要的參與主體，其行為可以決定城市公交優(yōu)先政策的執(zhí)行效果。（1）自覺遵守交通法規(guī)，不隨意穿行城市道路，不騎自行車、摩托車隨意橫穿道路。私家車出行的居民不隨意變道加塞，不闖紅燈，不超速行駛，杜絕不良駕駛習慣，文明行車。交通部門通過公眾微信平臺、報紙、電視、網(wǎng)絡等媒介向全社會廣泛宣傳違反公共交通秩序的危害及不良后果，促使人們逐步形成知法—懂法—守法的良好氛圍。（2）積極參與公交基礎設施、城市道路拓展、公交公司輔業(yè)的投資，成為城市公交建設的參與主體。（3）出行盡量乘坐公交，減少對私家車的依賴。當然，實現(xiàn)的基礎是要有完善、快捷、便利的交通服務。

〔本文系青海大學中青年科研基金項目“西寧市公交優(yōu)先發(fā)展的困境與對策研究”（項目編號：2013-QSY-3）階段性成果〕

（張源，青海大學財經(jīng)學院講師。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟學、交通運輸經(jīng)濟學）