吳勝武

科技推動社會發(fā)展，也極大地影響了政治治理。在一波又一波的科技浪潮中，互聯(lián)網(wǎng)業(yè)內(nèi)人士開始提出基于移動互聯(lián)的web3.0概念。盡管當(dāng)前業(yè)界對于web3.0還沒有統(tǒng)一定論，但一向以科技創(chuàng)新稱著的韓國，在其總統(tǒng)樸槿惠上任伊始，就以極大的前瞻性提出了“政府3.0時代計劃”。

從2.0向3.0邁進(jìn)

政府3.0時代，最早是韓國政府借鑒互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域提出的一個關(guān)于政府未來發(fā)展的計劃，它的側(cè)重點在于“以每個人為中心”的架構(gòu)上，更加強(qiáng)調(diào)政府主動公開和共享信息，旨在消除公共機(jī)構(gòu)之間隔閡的同時，向民眾提供針對性服務(wù)，從而創(chuàng)造具有新價值的政府運(yùn)行模式。雖然一開始這只是一種政治愿景，但很快“政府3.0計劃”就開始實施了，2014年7月25日韓國“政府3.0推進(jìn)委員會”正式成立，該委員會由包括委員長在內(nèi)的8名民間委員和6名次官級政府委員組成，將陸續(xù)制定“政府3.0”國政理念的推進(jìn)戰(zhàn)略并提出相關(guān)政策課題。

客觀地說，我們現(xiàn)在國內(nèi)的政府運(yùn)行模式還是2.0甚至只是2.0的初級階段。就拿信息公開舉個簡單的例子，傳統(tǒng)的政府信息公開是政務(wù)公開1.0時代，沒有制度約束，隨意性比較大；2008年《政府信息公開條例》的實施開啟了2.0時代，但在實踐中仍有許多不規(guī)范之處，比如各種所謂的僵尸官網(wǎng)，等等；而所謂3.0時代，就是以公眾為中心，讓群眾看得到、能監(jiān)督、能受益。按照《政府信息公開條例（專家建議稿）》起草者周漢華研究員的理解，信息公開3.0時代就是要實現(xiàn)大綜合，就是要把過去孤立的、被動的信息公開制度向上游和下游延伸，向上游延伸是指更及時地公開，不能永遠(yuǎn)比網(wǎng)絡(luò)傳播慢半拍，而往下游延伸，就是指在信息公開的同時，要加強(qiáng)對信息的解釋和解讀，只有這樣才能最終撬動整個信息資源的利用。

政府3.0的核心是從開放共享

到實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價值

當(dāng)然，信息公開只是手段和途徑，絕非最終的目標(biāo)導(dǎo)向。在3.0時代，政府將向公眾開放和共享更多涉及國計民生的信息和數(shù)據(jù)，同時將全力打破各部門之間信息壁壘和孤島，完成從形式到實質(zhì)的整合，最終建立開放和共享的政府。

而在這個過程中，以往的“政府提供”模式將逐漸轉(zhuǎn)變成以每個人為中心的“民眾需求”模式?！耙怨_為原則，不公開為例外”是第一準(zhǔn)則，除法律規(guī)定禁止公開和涉及個人隱私的領(lǐng)域外，剩下的信息都要以整體原文的形式進(jìn)行公開。比如，政府和公共部門掌握的氣象、交通、衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域的公共數(shù)據(jù)要實現(xiàn)最大范圍公開，個人和企業(yè)能從中挖掘他們感興趣的數(shù)據(jù)資源用于商業(yè)用途，從而實現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)價值。據(jù)韓國信息化振興院的調(diào)查報告稱，如果韓國政府能將自己掌握的數(shù)據(jù)公開，那么可給15萬人提供工作崗位，創(chuàng)造出24萬億韓元的經(jīng)濟(jì)效益。

其實這一點，我們寧波海曙早就先行先試了。海曙從2012年初起率先啟動政府?dāng)?shù)據(jù)資源整合戰(zhàn)略，目前已建成全省首個區(qū)級政務(wù)數(shù)據(jù)整合應(yīng)用平臺——海曙區(qū)政務(wù)信息資源中心，并建成了面向社會開放的“海曙區(qū)數(shù)據(jù)開放平臺”，將行政管理、市場信息、服務(wù)信息、宏觀決策等可公開的政務(wù)數(shù)據(jù)以“數(shù)據(jù)資產(chǎn)”形式，最大限度免費投放到社會。我們目前已梳理出17個大類、186個小項的開放數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)總量達(dá)20多萬條，在公共數(shù)據(jù)與民間、企業(yè)資源融合應(yīng)用過程中，也推動了知識創(chuàng)新、財富創(chuàng)造。此外，社會及第三方企業(yè)基于海曙區(qū)的海量數(shù)據(jù)分析，已陸續(xù)開發(fā)出智慧社區(qū)微信端“左鄰右舍”、“愛寧波，惠民生”智慧社區(qū)電視端應(yīng)用等一批便民服務(wù)應(yīng)用。正因如此，海曙成為2013年度國家智慧城市（區(qū)）試點，并獲得了2014年中國智慧城市推進(jìn)工作成就獎。

如何加速政府3.0進(jìn)程

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的政府建設(shè)，無疑要充分利用大數(shù)據(jù)，從根本上對政府傳統(tǒng)的管理理念、職能結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式進(jìn)行整合重構(gòu)，從而實現(xiàn)政府綜合管理效能的全面提升，并有效助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只有這樣才能真正走入政府3.0時代。

第一，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，強(qiáng)化政民互動和在線服務(wù)。在這個更為開放共享的時代，政府公共政策的制訂出臺，要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的渠道優(yōu)勢，廣泛吸納社會公眾對公共政策制訂、實施的意見和建議，并實時監(jiān)測政策實施效果，根據(jù)反饋意見來不斷優(yōu)化公共政策。我認(rèn)為，3.0政府的應(yīng)有之義就是要把必須的審批、核準(zhǔn)、備案、證明等履職行為公開在統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)平臺上，借鑒電子商務(wù)“O2O”模式，實現(xiàn)企業(yè)和個人的在線申請、政府的在線辦理，解決政務(wù)服務(wù)“最后一公里”問題，通俗地講，就是讓信息多跑路、群眾少跑腿。

第二，利用大數(shù)據(jù)平臺，強(qiáng)化深度整合和開發(fā)利用。要加強(qiáng)頂層設(shè)計，將電子政務(wù)應(yīng)用與公共管理創(chuàng)新結(jié)合起來，基于全新的大數(shù)據(jù)平臺，全面整合數(shù)據(jù)資源，破解政府管理中的“信息孤島”困境，構(gòu)建起統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)政府管理組織平臺。同時，要積極提供應(yīng)用程序開放接口，鼓勵企業(yè)和公眾基于政府?dāng)?shù)據(jù)開放，開展二次開發(fā)利用，探索創(chuàng)造更多的社會價值和商業(yè)價值。當(dāng)然，在政府?dāng)?shù)據(jù)開放的過程中，一定要注意公民隱私和政府機(jī)密的保護(hù)，把握好公開的程度和范圍，慎重對待那些短期內(nèi)不適宜公開的信息。

第三，探索生態(tài)化治理，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和融合發(fā)展。政府治理應(yīng)該朝著構(gòu)建更具活力的社會生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，充分融入“互聯(lián)網(wǎng)精神”，搭建公平競爭的舞臺，給市場留足空間。要進(jìn)一步改變傳統(tǒng)的條塊分割的管理方式，不斷完善政府治理信息系統(tǒng)和決策系統(tǒng)，使“互聯(lián)網(wǎng)+”與傳統(tǒng)行業(yè)滲透融合、創(chuàng)新發(fā)展，也可以在“互聯(lián)網(wǎng)+民生”上做足文章，在數(shù)字教育、數(shù)字交通、公共安全和應(yīng)急響應(yīng)等方面積極布局，推動信息化、城市化、工業(yè)化的深度融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。

總之，政府3.0時代，說近不近，說遠(yuǎn)不遠(yuǎn)，我們正在路上。

（作者系寧波市海曙區(qū)區(qū)長）