鄭露蓉　畢曉清　劉心羽

現代信息網絡技術的高度集成和綜合應用，正日益成為我國創(chuàng)新驅動發(fā)展的先導力量。站在“互聯網+”風口的不僅是中國市場和產業(yè)，還有擔負著公共管理重任的各級政府部門。

一、現代政府治理駛上“互聯網+”時代快車道

（一）國務院對政府信息化建設高度關注

近年來，國務院陸續(xù)出臺了《關于進一步加強政府信息公開回應社會關切提升政府公信力的意見》、《2015年政府信息公開工作要點》、《關于運用大數據加強對市場主體服務和監(jiān)管的若干意見》等文件，對各級政府部門加強信息化建設的要求層層推進、不斷加深。

（二）“互聯網+政務”是電子政務發(fā)展的新階段

“互聯網+政務”是電子政務發(fā)展的新階段，將盤活海量的信息資產，帶來政府治理的歷史性變革。截至2014年初，中央各部委的主要業(yè)務信息化覆蓋率已達80%以上，省級政務部門業(yè)務應用覆蓋率達70%以上。信息化對政府工作的支持力度空前，“互聯網+政務”發(fā)展前景廣闊。

（三）“互聯網+政務”挑戰(zhàn)和機遇并存，未知大于已知

我國電子政務從信息發(fā)布到網上辦事，在政府管理和公共服務等方面都取得了顯著成效，但與中央和社會各界的期望相比，與迅速崛起的電子商務相比，仍有不小差距。云計算、大數據等先進信息技術將推動政府管理和公共服務模式的深層次變革，網絡型治理模式的引入將推動建設高效、集約和創(chuàng)新型政府。

二、創(chuàng)新方式、問題導向，大力推進“互聯網+政務”推動公共管理轉型升級

（一）大力推進“互聯網+政務”助力政府決策、促進科學民主

當前各級政府部門已經在運用互聯網助力政府決策方面進行了不少有益探索。一方面，通過互聯網建言獻策、咨詢投訴、民意調查等方式，邀請社會公眾廣泛參與到政府決策過程中。例如，國家發(fā)展改革委規(guī)劃司開通了“建言十三五”微信公眾號，及時發(fā)布各地起草“十三五”規(guī)劃工作動態(tài)信息，接收網友建言獻策，為規(guī)劃編制提供參考。另一方面，探索運用大數據分析技術，對政策的執(zhí)行效果進行全面分析評估，改進科學決策。

（二）大力推進“互聯網+政務”創(chuàng)新審批監(jiān)管、提高行政效率

推進政府職能轉變，簡政放權、放管結合是當前政府部門工作的重中之重。一方面，提升網上公共服務水平，形成線上線下服務相結合的一體化行政管理模式。例如，國家發(fā)展改革委開通網上政務服務大廳系統(tǒng)，可在互聯網上填寫申請、提交預約，還可通過微信公眾號查詢項目進展，實現在線申報、預約受理、自主查詢。另一方面，通過互聯網技術手段加強市場監(jiān)管。例如，建設投資項目在線審批監(jiān)管平臺，實現“制度+技術”有效監(jiān)管，推進網上受理、辦理、監(jiān)管“一條龍”服務，讓“信息多跑路，群眾少跑腿”。

（三）大力推進“互聯網+政務”強化監(jiān)測預警、促進資源共享

依托大數據、云計算等先進技術，建立社會經濟、能源資源、價格成本、就業(yè)收入、物資儲備、重大項目等數據的在線監(jiān)測平臺，強化監(jiān)督管理和信息搜集，為決策提供數據支撐。特別是，當出現重大社會經濟突發(fā)事件時，便于及時分析、準確研判，提高快速反應能力。例如，建立快速靈敏的節(jié)能監(jiān)測預警系統(tǒng)，及時了解各地方、各行業(yè)的能耗和碳排放情況，以便針對性地采取措施。

（四）大力推進“互聯網+政務”加強信息公開、升級新聞宣傳

近年來，我國政務新媒體建設得到空前發(fā)展，“兩微一端”新媒體平臺成為發(fā)展新模式。例如，國家發(fā)展改革委目前已開通了騰訊微博、微信，人民日報、搜狐新聞、今日頭條客戶端帳號，形成了“兩微一端”新媒體宣傳格局，在手機等移動終端上實現了信息發(fā)布、政務服務、價格舉報等多項功能，得到了社會各界的廣泛好評。此外，國家發(fā)展改革委聯合相關部門開通了“信用中國”網站，把分散的信用信息放在統(tǒng)一的共享平臺上，打破了“信息孤島”，實現部門信息數據互聯互通。

（五）大力推進“互聯網+政務”提供便民服務、加強政民互動

“互聯網+政務”涉及面最廣泛的領域在于提供便民服務，加強政民互動。例如，國家發(fā)展改革委聯合相關部門于2014年初啟動實施的信息惠民工程，構建方便快捷、公平普惠、優(yōu)質高效的公共服務信息體系，重點解決社保、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、就業(yè)等社會民生九大領域的突出問題。

三、多措并舉保障“互聯網+政務”落地生根

促進“互聯網+政務”由分散建設向一體化整合轉變，由主要業(yè)務應用向全業(yè)務、全流程覆蓋轉變，要從增強意識、改善布局、強化建設等三大方面進行支撐。

（一）增強服務意識和創(chuàng)新意識，提升便捷化、信息化、透明化水平

一是把互聯網精神全面融入政府管理理念中，增強創(chuàng)新意識和服務意識。二是重新梳理政府職能，推動政府職能不斷轉變，打造“不打烊”的互聯網政府平臺。三是編制電子政務建設規(guī)劃，啟動宏觀經濟、投資項目、產業(yè)行業(yè)、能耗指標等信息系統(tǒng)建設。

（二）改善工作布局和制度建設，加強機構建設、人才培養(yǎng)、績效評估

一是全面梳理互聯網政務職能，加強工作機構整合建設。二是推動人才隊伍建設系統(tǒng)化、規(guī)?；?、體系化。三是完善法律法規(guī)和標準規(guī)范。四是開展電子政務績效評估。

（三）加強資源開發(fā)和基礎建設，加強技術支撐、維護信息安全

一是強化國家基礎信息資源開發(fā)利用。二是推進基礎設施的資源整合與共建共用。三是切實加強安全保密。

（作者單位：國家發(fā)展改革委政研室）