章睿

美國主導(dǎo)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）談判終于在日前修成正果。雖然按照程序TPP要經(jīng)過美國國會投票通過后才能正式生效，但這一對于美國具有重要戰(zhàn)略意義的超級FTA（自由貿(mào)易協(xié)定）最終順利落槌已沒有多少懸念。倒是值得關(guān)注的是，收獲了TPP談判成果的美國會接下來會快速轉(zhuǎn)身并聚力到更大塊頭的自貿(mào)協(xié)定——跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議（TTIP）的談判上來，并且山姆大叔的這些連貫動作會倒逼著中國不得不積極應(yīng)對。

資料顯示，TPP涵蓋的12個成員國所籠絡(luò)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模占到世界經(jīng)濟(jì)總量的近40%，貿(mào)易規(guī)模超過了全球貿(mào)易額的21%，因此，對于制造強國與商品服務(wù)輸出大國的美國而言，最終通過TPP所能分享到的貿(mào)易平臺紅利蔚為壯觀。不過，相比于豐厚的貿(mào)易經(jīng)濟(jì)收成，更令美國心怡的是能夠看到自己在整個亞太地區(qū)整合力與影響力的提升。最近幾年，在全球FTA談判如火如荼的情況下，亞太地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作步伐也明顯加快，其中既有所謂的“10+1”、“10+3”、“10+6”經(jīng)貿(mào)合作機制，也有中韓、中日韓、印度與日本，韓國與澳大利亞等雙邊與多邊自貿(mào)安排，更有“東盟共同體”、“東亞經(jīng)濟(jì)體”的積極熱身。而在這種區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作繁花似錦的棋盤中，中國的支配與左右能量與日俱增。對此，美國明顯感到了自己在亞太地區(qū)被邊緣化的可能，白宮也果斷按下了“重返亞洲”的戰(zhàn)略按鈕。這樣，在與新加坡、韓國、泰國以及澳大利亞積極展開雙邊FTA談判的同時，美國毅然介入到由文萊等四國發(fā)起的TPP談判中來，并最終取得了平臺構(gòu)建的主導(dǎo)權(quán)。如今伴隨著TPP的落地，除了美國企業(yè)能夠快捷、便利、無障礙地進(jìn)入亞太地區(qū)外，美國在亞太地區(qū)的話語權(quán)和控制權(quán)將得到空前的彰顯與提高，相應(yīng)地，其對中國在亞太區(qū)域影響力的制約也將加強。

事實上，在通過TPP跨洋拉攏亞太成員國的同時，美國兩年前還啟動了TTIP談判，目的是建立美歐自由貿(mào)易區(qū)，而且按照雙方圈定的時間表，TTIP在三年之內(nèi)完成。資料顯示，作為全球最大的兩個經(jīng)濟(jì)體，美國和歐盟的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出占全球總產(chǎn)出的一半，雙邊約3.8萬億元左右的貿(mào)易額度占全球貿(mào)易總額的三分之一，擁有8億人口的美歐FTA一旦建成，無疑將成為全球規(guī)模最大的自由貿(mào)易區(qū)。按照歐盟的估計，美歐自貿(mào)協(xié)定可使歐、美國內(nèi)生產(chǎn)總值在2027年前分別增加約0.5和0.4個百分點，相當(dāng)于860億歐元和650億歐元。而美國商會預(yù)計，如果美國和歐洲之間達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定，雙方的經(jīng)濟(jì)增速可以提高1.5個百分點。特別值得關(guān)注的是，除了顯著的經(jīng)濟(jì)紅利外，美國通過美歐FTA收獲到的地緣政治紅利格外豐厚。即TTIP一旦建成，基于美歐之間特殊的政治與軍事聯(lián)盟關(guān)系，雙方針對亞太國家的政策協(xié)調(diào)程度無疑會明顯加強，亞太地區(qū)許多國家隨美國而動的代入感就會進(jìn)一步強化，美國借助TPP充當(dāng)亞太地區(qū)“領(lǐng)袖”的角色將得到顯著強化。

顯然，TPP和接下來的TTIP都將中國推到了必須接招與出招的位置。雖然空間上TTIP與中國搭不上邊，但對中國所產(chǎn)生的影響卻是不言而喻；而從短期來看，由于美國刻意“去中國化”，中國加入TTP又不具可能性。這樣，降低TPP和TTIP對自己的負(fù)面沖擊，中國只能瞄準(zhǔn)和緊跟亞太地區(qū)一體化的進(jìn)程，注重從外圍造勢借力，最終漸漸融入到亞太經(jīng)濟(jì)共同體之中。

實際上，亞太地區(qū)與TPP談判同時進(jìn)行的還有區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）即所謂的“10+6”談判，而且按照計劃也應(yīng)該是今年畫上句號。數(shù)據(jù)顯示，RCEP覆蓋了全球大約一半的人口，經(jīng)濟(jì)總為世界經(jīng)濟(jì)總量的四分之一，商品貿(mào)易總值占全球比重接近30%。不過，如同中國未能參入到TPP之中一樣，美國至今并沒有表示出加入到RCEP中的任何信號。盡管如此，外界對業(yè)已收官的TPP與即將落地的RCEP所能趨于的融合充滿著聯(lián)想與期待。

誰都知道，亞太地區(qū)自貿(mào)協(xié)定存在著非常明顯的碎片化現(xiàn)象，其中僅APEC的21個成員國平均每個就商談了兩個以上的自貿(mào)協(xié)定，這種碎片化的區(qū)域合作方式，必然使企業(yè)面臨著繁瑣復(fù)雜的規(guī)則認(rèn)知，比如泛濫的原產(chǎn)地條款會使同一產(chǎn)品面臨不同的關(guān)稅稅率，同時推高企業(yè)貿(mào)易成本和監(jiān)管成本。由此，整合區(qū)域FTA就成為包括美國、中國在內(nèi)的亞太成員國的一致訴求。而作為多年來的一個宏大遠(yuǎn)景，亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）建設(shè)伴隨著著第22次APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議正式通過《亞太經(jīng)合組織推動實現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)路線圖》已邁出行動步伐。

無疑，TPP和RCEP都可以作為通向FTAAP的核心站點，但由于其中分別缺乏中美兩個大國角色，最終的實際操作性并不大，而如果通過TPP與RCEP的合并從而架設(shè)起對接FTAAP的渠道則更具成功的可能性。觀察發(fā)現(xiàn)，RCEP與TPP的成員有所重疊，其中日本、澳大利亞、新西蘭、越南、馬來西亞、文萊和新加坡七國具有雙面身份。另外，表面上看，雖然TPP與RCEP標(biāo)準(zhǔn)不一，但并不是完全對立甚至于對抗的。TPP偏重于新議題的規(guī)則及制度問題，內(nèi)容除包括貨品市場進(jìn)入、跨境服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)性貿(mào)易障礙、知識產(chǎn)權(quán)、投資等傳統(tǒng)FTA貿(mào)易議題外，還包括合作與能力構(gòu)建、電子商務(wù)、環(huán)境、金融服務(wù)、競爭政策、電信與勞工等FTA新興貿(mào)易議題。相比之下，盡管RCEP的議題以傳統(tǒng)議題為談判重點，但也涵蓋了電子商務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、競爭政策、爭端解決等，兩者有很大的交叉，這是RCEP和TPP融合的基礎(chǔ)。

基于此，在RCEP推進(jìn)的過程中，作為發(fā)揮著重要作用的中國應(yīng)當(dāng)力促將國企改革、環(huán)境保護(hù)、勞工利益等敏感內(nèi)容滲透到具體的談判環(huán)節(jié)中去，以盡可能減少RCEP與TPP對接時的錯位空間。另外，中美兩國正在進(jìn)行BIT（雙邊投資協(xié)定）談判，中國政府可以主動向美國政府提出在BIT的基礎(chǔ)上加入貿(mào)易談判內(nèi)容，把BIT擴展到BITT（雙邊投資和貿(mào)易談判），使之與TPP和RCEP規(guī)則互聯(lián)互通，進(jìn)而成為TPP和RCEP的紐帶或橋梁。另一方面，可以通過啟動中美自貿(mào)區(qū)談判，加速RCEP與TPP有效融合或鏈接。按照美國彼得森研究所的數(shù)據(jù)顯示，如果中美達(dá)成FTA，雙方可增加5000億美元的貿(mào)易額。因此，只要中美自貿(mào)區(qū)談判一啟動，立即可以成為RCEP和TPP的轉(zhuǎn)換站和交匯點，一個惠及中美及全球諸國的FTAAP版圖隨之將浩然延展開來。

（作者系廣東外語外貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授）endprint