胡麗華

[內(nèi)容提要]科技型小微企業(yè)是科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具潛力的群體，特別是我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和持續(xù)健康發(fā)展不可或缺的重要推動力量。然而，由于自身?xiàng)l件和特點(diǎn)的局限，科技型小微企業(yè)在創(chuàng)新中總會遇到各種難題，阻礙著其創(chuàng)新的腳步。為此，進(jìn)一步完善政策，加大支持和服務(wù)力度，打造科技型小微企業(yè)創(chuàng)新的有利平臺，將極大地推進(jìn)其加快自我創(chuàng)新步伐，更大的激發(fā)其自主創(chuàng)新的活力和能力。

[關(guān) 鍵 詞]科技型小微企業(yè)；自主創(chuàng)新；政策；服務(wù)

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長的動力由要素和投資驅(qū)動轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動，走創(chuàng)新驅(qū)動之路已成為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)增長的必然選擇。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)條件下，科技型小微企業(yè)作為科技創(chuàng)新最為活躍和最具經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ娜后w，應(yīng)發(fā)揮和釋放更大的創(chuàng)新活力，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級、穩(wěn)增長的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，發(fā)揮不可替代的重要作用。然而，科技型小微企業(yè)的自身?xiàng)l件和特點(diǎn)決定其創(chuàng)新之路從來都是障礙重重，特別是在目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入調(diào)整期和增速放緩后，更是會遇到一系列新的創(chuàng)新難題。為此，根據(jù)新形勢新特點(diǎn)，應(yīng)從體制、機(jī)制、政策和環(huán)境等方面加快實(shí)現(xiàn)改革和創(chuàng)新，積極打造有利于科技型小微企業(yè)創(chuàng)新和創(chuàng)造的理想平臺，最大限度地提升其自主創(chuàng)新能力，以此來激發(fā)出經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力和活力。

一、科技型小微企業(yè)創(chuàng)新的主要障礙

（一）政府對科技型小微企業(yè)創(chuàng)新的支持力度不夠

大企業(yè)無疑是技術(shù)創(chuàng)新的領(lǐng)先者。在我國歷史上，國有大企業(yè)一直擔(dān)當(dāng)著技術(shù)創(chuàng)新的主要依靠力量。與之相適應(yīng)，政府的技術(shù)創(chuàng)新體制和激勵政策也主要是以國有大企業(yè)為實(shí)施對象，包括科技型小微企業(yè)在內(nèi)的民營中小企業(yè)向來被視為“體制外”企業(yè)，被注入“另冊”，享受不到國家的種種扶持和優(yōu)惠待遇。隨著改革開放的逐步深入，中小微企業(yè)隊(duì)伍不斷擴(kuò)大及其地位和作用不斷增強(qiáng)，特別是科技型小微企業(yè)已成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，其創(chuàng)新潛能越來越受到社會的重視和關(guān)注，各級政府也相繼出臺了一系列有關(guān)鼓勵和支持科技型小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策措施。但是，受長期以來追求大型化的思想影響，“重大輕小”的觀念仍然不同程度地存在。相對而言，政府在制定和實(shí)行科技研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新政策時(shí)，仍習(xí)慣偏好和傾斜于國有大型企業(yè)，對民營中小企業(yè)特別是科技型小微企業(yè)則存在著較多歧視和不公，這也從根本上導(dǎo)致了鼓勵科技型小微企業(yè)創(chuàng)新的外部環(huán)境仍存在較大改善空間。

（二）科技型小微企業(yè)的創(chuàng)新資金來源單一

充足的資金是企業(yè)創(chuàng)新活動的必備條件，從技術(shù)研發(fā)到產(chǎn)品開發(fā)，再到產(chǎn)業(yè)化的整個(gè)創(chuàng)新過程，都需要大量的資金支持。長期以來，我國小微企業(yè)一直缺少多元化的融資渠道，一般除了自有資金和通過內(nèi)部關(guān)系籌資外，主要依靠銀行間接融資?？萍夹托∥⑵髽I(yè)自身資金實(shí)力弱小，有限的內(nèi)源性融資資金難以支撐復(fù)雜的創(chuàng)新活動，同時(shí)，科技型小微企業(yè)融資信貸具有靈活性、分散性、不確定性、時(shí)限性和風(fēng)險(xiǎn)性等，而且除知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)之外，又有輕資產(chǎn)及抵押物匱乏的特點(diǎn)，使其缺少必要的融資擔(dān)保，因而難以經(jīng)常性的從銀行獲得所需貸款。在融資渠道單一、缺乏雄厚資金的情況下，很多科技型小微企業(yè)根本無力從事研發(fā)和創(chuàng)新活動，導(dǎo)致沒有自主知識產(chǎn)權(quán)，缺少核心競爭力，同時(shí)抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，容易遭受外部沖擊和影響，往往因資金鏈緊張或斷裂而瀕臨破產(chǎn)或倒閉。

（三）科技型小微企業(yè)的創(chuàng)新人才短缺

智力和人才是企業(yè)創(chuàng)新的根本要素和主要依托。長期以來，創(chuàng)新人才短缺一直是阻礙我國各類企業(yè)創(chuàng)新的普遍問題，而對科技型小微企業(yè)而言，創(chuàng)新人才不足問題尤為嚴(yán)重。一是創(chuàng)新作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)化工程，常常需要組織、研發(fā)、技術(shù)、市場、管理等多方面人才通力合作，而科技型小微企業(yè)自誕生起就具有規(guī)模小、人員少的先天特點(diǎn)，一時(shí)難以聚集到方方面面的人才；二是由于受企業(yè)規(guī)模和實(shí)力的限制，以及政府對高校畢業(yè)生和科技與管理人才進(jìn)入科技型小微企業(yè)就業(yè)的鼓勵政策落實(shí)不到位，導(dǎo)致其對外部人才的吸引力往往較弱，大多數(shù)創(chuàng)新人才往往選擇涌向大中型企業(yè)；三是政府和社會對科技型小微企業(yè)創(chuàng)新人才的培訓(xùn)機(jī)制不健全，現(xiàn)有的企業(yè)家和技術(shù)人才培訓(xùn)基地大都是面向大中型企業(yè)的，特別是一些高端的培訓(xùn)項(xiàng)目也主要是針對大中型企業(yè)進(jìn)行設(shè)計(jì)和舉辦，缺少多層次的、特色化的專門面向科技型小微企業(yè)人員的技術(shù)研修和培訓(xùn)體系。

（四）科技型小微企業(yè)的創(chuàng)新服務(wù)不完善

企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新過程中，離不開技術(shù)、信息、經(jīng)營、管理、政策、法規(guī)等多方面的服務(wù)支持。良好的創(chuàng)新服務(wù)體系可以幫助企業(yè)降低創(chuàng)新成本，縮短創(chuàng)新周期，提高創(chuàng)新效率。但是，由于受產(chǎn)出規(guī)模和影響力等方面的局限，科技型小微企業(yè)的創(chuàng)新服務(wù)尚未受到應(yīng)有的重視，直接和專門面向科技型小微企業(yè)的創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)還很不健全，相應(yīng)的各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)較為稀少，企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新過程中所需要的技術(shù)引進(jìn)和指導(dǎo)、產(chǎn)品進(jìn)出口、創(chuàng)新成果的專利獲權(quán)、信息獲取等社會服務(wù)難以得到滿足。同時(shí)，政府對于科技型小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、改造項(xiàng)目等的政策支持力度還很不夠，針對高新技術(shù)企業(yè)培育、為中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動提供場地、設(shè)施和服務(wù)等的孵化器系統(tǒng)也存在著功能不配套、服務(wù)能力不強(qiáng)等問題，不能適應(yīng)科技型小微企業(yè)培育和成長的客觀需要。

二、推動科技型小微企業(yè)創(chuàng)新的有效路徑

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化政府重視和扶持科技型小微企業(yè)創(chuàng)新的理念

各級政府應(yīng)積極轉(zhuǎn)變思想，更新觀念，不要因科技型小微企業(yè)難以為政府創(chuàng)造大量GDP和財(cái)政收入而忽視其價(jià)值和影響。要充分認(rèn)識到科技型小微企業(yè)雖然規(guī)模和實(shí)力有限，但它是科技創(chuàng)新最為活躍和最具潛力的群體，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要力量，特別是在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中具有不可替代的地位和作用。在從根本上克服輕視、忽視甚至歧視科技型小微企業(yè)的思想觀念的同時(shí)，各級政府應(yīng)在實(shí)踐中切實(shí)注重發(fā)揮其創(chuàng)新主體作用，在政策的制定和實(shí)行過程中，自覺將著力點(diǎn)適度向科技型小微企業(yè)傾斜，確保其享受到不少于大型企業(yè)的各種創(chuàng)新優(yōu)惠，使其獲得較為充足的創(chuàng)新資源，并在面臨大企業(yè)惡性競爭和威脅的情況下，得到政府的合理保護(hù)和必要支持。endprint

（二）進(jìn)一步加大對科技型小微企業(yè)創(chuàng)新的財(cái)稅支持力度

各級政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和產(chǎn)業(yè)政策，切實(shí)加大對科技型小微企業(yè)的財(cái)稅支持力度。一是進(jìn)一步減輕科技型小微企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大現(xiàn)行稅費(fèi)減免覆蓋范圍，使科技型小微企業(yè)成為結(jié)構(gòu)性減稅、免稅的對象，同時(shí)，通過根據(jù)行業(yè)分類、企業(yè)規(guī)模不同而制定差別化稅率，全面落實(shí)鼓勵科技型小微企業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，提高科技型小微企業(yè)增值稅、營業(yè)稅和所得稅的起征點(diǎn)，從根本上減少企業(yè)財(cái)務(wù)上的壓力，使其擁有更多的自有資金用于技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)；二是以市場機(jī)會均等原則，公平地、非歧視性地制定和實(shí)行政府采購政策，將科技型小微企業(yè)與大型企業(yè)共同列入政府采購目錄，給予同等的政府采購機(jī)會，并對從事自主創(chuàng)新和擁有自主品牌產(chǎn)品及服務(wù)的科技型小微企業(yè)給予重點(diǎn)扶持，加大采購份額；三是設(shè)立科技型小微企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，并不斷擴(kuò)大財(cái)政專項(xiàng)資金規(guī)模，支持科技型小微企業(yè)加快技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品更新?lián)Q代和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（三）加快拓寬科技型小微企業(yè)創(chuàng)新的融資渠道

借鑒發(fā)達(dá)國家扶持科技型小微企業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展多層次的金融市場，不斷拓寬我國科技型小微企業(yè)創(chuàng)新融資渠道，構(gòu)建多元化、多層次的科技型小微企業(yè)創(chuàng)新融資體系。一是引導(dǎo)和激勵商業(yè)銀行從金融產(chǎn)品、擔(dān)保形式、審批流程、服務(wù)方式等方面入手，全面加快科技金融服務(wù)創(chuàng)新，不斷加大金融機(jī)構(gòu)服務(wù)和支持科技創(chuàng)新型小微企業(yè)快速發(fā)展的力度；二是積極發(fā)展小微金融機(jī)構(gòu)和微型信貸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，多渠道增加科技型小微企業(yè)融資供給。加快放寬小微金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立和發(fā)展，培育數(shù)量眾多、專營小微企業(yè)融資服務(wù)的市場化小微金融機(jī)構(gòu)和微型信貸網(wǎng)絡(luò)；三是加快建立政府主導(dǎo)、多方參與、業(yè)務(wù)齊全、操作便捷的小微企業(yè)信用服務(wù)體系，為科技型小微企業(yè)搭建理想的融資支撐平臺；四是加快發(fā)展適合科技型小微企業(yè)需要的債券融資和股權(quán)融資等直接融資，降低企業(yè)進(jìn)入門檻和融資成本，提高企業(yè)債券和股權(quán)融資比例，增加社會資金對企業(yè)的投入。

（四）加快完善科技型小微企業(yè)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制

一是針對科技型小微企業(yè)規(guī)模小、人員少的實(shí)際，應(yīng)通過財(cái)政補(bǔ)貼、資金獎勵、稅收優(yōu)惠等政策措施，積極引導(dǎo)其加強(qiáng)與同質(zhì)或相關(guān)企業(yè)及科研院所（校）等開展創(chuàng)新聯(lián)盟與合作，利用好外部的創(chuàng)新人才，彌補(bǔ)自身人才的不足；二是積極完善、創(chuàng)新和落實(shí)有關(guān)鼓勵高校畢業(yè)生和科研管理人才選擇科技型小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策，如技術(shù)發(fā)明者權(quán)益保護(hù)、技術(shù)管理人員職稱評定等，增強(qiáng)科技型小微企業(yè)對所需人才的吸引力；三是建立和完善科技型小微企業(yè)的人才培訓(xùn)體系。加大財(cái)政投資力度，并引導(dǎo)社會資金，建立健全各級專門面向科技型小微企業(yè)人才的培訓(xùn)研修機(jī)構(gòu)；四是積極鼓勵科技型小微企業(yè)注重技術(shù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)，建立和完善自身的技術(shù)創(chuàng)新人才培訓(xùn)體系，培育和發(fā)展企業(yè)的創(chuàng)新文化，增強(qiáng)員工的創(chuàng)新思維和創(chuàng)新精神。

（五）加快構(gòu)建科技型小微企業(yè)創(chuàng)新的服務(wù)平臺

各級政府應(yīng)大力推進(jìn)科技型小微企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，集聚服務(wù)資源，健全服務(wù)功能，完善服務(wù)機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)效果，提升服務(wù)質(zhì)量和水平。一是政府相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步完善支持科技型小微企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，增強(qiáng)政策的針對性、導(dǎo)向性和可操作性，推動各項(xiàng)政策落到實(shí)處。積極強(qiáng)化對科技型小微企業(yè)的服務(wù)意識，并不斷創(chuàng)新服務(wù)模式，主動開展信息咨詢、人才培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)評估、創(chuàng)新指導(dǎo)、融資服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、跟蹤扶持等“一條龍”服務(wù)和“一幫一”服務(wù)。二是積極引導(dǎo)高校、科研機(jī)構(gòu)等社會各類科技資源與小微企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作和項(xiàng)目對接，鼓勵高校、科研機(jī)構(gòu)等對科技型小微企業(yè)開放實(shí)驗(yàn)室和試驗(yàn)、演示及檢測平臺，共同支持小微企業(yè)技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)品創(chuàng)新能力的快速提升。三是加快科技孵化器建設(shè)，完善孵化器的服務(wù)功能，切實(shí)發(fā)揮科技孵化器在科技創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化中的推動作用，使科技型小微企業(yè)通過孵化器平臺獲得從物理空間到基礎(chǔ)設(shè)施和一系列的服務(wù)，從而提高科技型小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的成功率。endprint