趙日新

中圖分類號：D26 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672—4496（2015）03—065—03

[內(nèi)容提要]改革開放37年來，黨對新社會組織的認(rèn)識及政策演變大體分為被動應(yīng)付、主動應(yīng)對、積極應(yīng)對和科學(xué)應(yīng)對四個階段?？茖W(xué)規(guī)范引領(lǐng)新社會組織黨建工作需要重視重“建黨”輕“黨建”、重“上層”輕“底層”、重“當(dāng)前”輕“前瞻”、重“黨務(wù)”輕“業(yè)務(wù)”、重“人治”輕“法治”等問題。

[關(guān) 鍵 詞]新社會組織；政策演變；黨建工作

自黨的十一屆三中全會以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，新的社會組織呈雨后春筍之勢壯大。我國社會組織在數(shù)量增長的同時，其服務(wù)能力和影響力在不斷增強(qiáng)擴(kuò)大，在社會治理中發(fā)揮的作用也愈顯重要。但是，我們也要注意到社會組織因其自治性、組織性、公益性等特征，在很大程度上形成了對中國共產(chǎn)黨的政治資源與社會基礎(chǔ)的挑戰(zhàn)。如果說，政黨存在的目的是為了執(zhí)政，那么各種社會組織的建立至少都有維護(hù)自身利益并尋求最大化的動機(jī)。面對世情國情，如何讓蓬勃發(fā)展的新社會組織在推動發(fā)展維護(hù)和諧穩(wěn)定中釋放正能量，成為我黨長期執(zhí)政的支持者，意義重大。

一、黨對新社會組織的認(rèn)識與政策的演變

縱觀改革開放37年，黨對新社會組織的認(rèn)識及政策演變大體分為4個階段。

（一）被動應(yīng)付階段，1980年至1990年。隨著有計劃商品經(jīng)濟(jì)實施，各種民間組織迅猛發(fā)展，面對突如其來的各種組織，1984年11月中辦國辦聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于嚴(yán)格控制成立全國性組織的通知。但到1989年前全國性社團(tuán)增至1 600個，地方性社團(tuán)逾20萬個。1989年政治風(fēng)波后，國家對各種民間組織進(jìn)行了重新登記清理，全國性和地方性組織分別減至1 200個、18萬個。

很明顯，在當(dāng)時的形勢下黨對潮水般涌來的民間組織不僅缺乏思想和理論上的準(zhǔn)備，在施策上也是乏新可陳的簡單應(yīng)付限制。

（二）主動應(yīng)對階段，1992年至2002年。由于國內(nèi)政治風(fēng)波和國外蘇歐劇變，使得黨工作的重心和精力全部向黨建、抵御和平演變傾斜，中國改革一度因“姓社姓資”而陷入徘徊停滯。1992年鄧小平南方談話后改革又開始提速，1993年11月，中共十四屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，強(qiáng)調(diào)要“發(fā)展市場中介組織，發(fā)揮其服務(wù)、溝通、公正、監(jiān)督作用……發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等組織作用?！?/p>

1994年黨的十四屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》指出：“各種新建立的經(jīng)濟(jì)組織和社會組織日益增多，需要從實際出發(fā)建立黨的組織，開展黨的活動。”

1998年初，中組部和民政部聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于在社會團(tuán)體建立黨組織有關(guān)問題的通知》，2000年7月，中組部發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)社會團(tuán)體黨的建設(shè)工作意見》。

2002年黨的十六大報告繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“加大在社會團(tuán)體和社會中介組織中建立黨組織工作力度?！?/p>

在這一階段，黨中央對新社會組織在發(fā)展完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要性日益明確，找到了應(yīng)對的思路，就是要建立黨組織。然而，在具體落實中并不理想，一是多數(shù)新社會組織沒有落實文件要求，二是即使落實的也就是形式上掛了牌子。主管社團(tuán)工作部門的黨組織因缺乏經(jīng)驗，只是思路明確但尚未拿出有效可行的措施。

（三）積極應(yīng)對階段，2003年至2007年。2004年9月，黨的十六屆四中全會通過《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，將新社會組織黨建定位為基層黨建的重要內(nèi)容，把“服務(wù)群眾，凝聚人心”作為要求。

2006年，黨的十六屆六中全會，通過《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》將新社會組織定位為，“社會建設(shè)重要戰(zhàn)略資源和行動力量”，并上升為國家戰(zhàn)略層面。

2007年黨的十七大報告進(jìn)一步明確：要“優(yōu)化組織設(shè)置、擴(kuò)大組織覆蓋、創(chuàng)新活動方式、充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用?！?/p>

在這個階段，黨對新社會組織的作用空間由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域拓展延伸到社會建設(shè)與管理，把新社會組織黨建與農(nóng)村基層黨建、國企高校黨建、社區(qū)黨建一并作為基層黨建重要內(nèi)容，同時對其全覆蓋的建立黨組織也給出了具體遵循。

（四）科學(xué)應(yīng)對階段，2008年至今。2009年9月黨的十七屆四中全會通過《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平?！?013年11月黨的十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》圍繞“創(chuàng)新社會治理體制”的新命題，對社會組織改革發(fā)展做出了專門部署，提出“激發(fā)社會組織活力”的明確要求，并在經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、黨建等方面12處就發(fā)揮社會組織作用提出要求。2014年10月黨的十八屆四中全會明確提出，“加強(qiáng)社會組織立法，規(guī)范和引導(dǎo)各類社會組織健康發(fā)展?！?，“發(fā)揮人民團(tuán)體和社會組織在法治社會建設(shè)中的積極作用。建立健全社會組織參與社會事務(wù)、維護(hù)公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群、預(yù)防違法犯罪的機(jī)制和制度化渠道。支持行業(yè)協(xié)會商會類社會組織發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)功能。發(fā)揮社會組織對其成員的行為導(dǎo)引、規(guī)則約束、權(quán)益維護(hù)作用。”

2015年5月，中央召開統(tǒng)戰(zhàn)工作會議，設(shè)立了中央統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》。2015年7月在黨的歷史上第一次由黨中央召開黨的群團(tuán)工作會議，并出臺了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》。黨中央希望黨的統(tǒng)戰(zhàn)職能部門和黨的群團(tuán)組織在新社會組織風(fēng)起云涌發(fā)展中，能夠發(fā)揮服務(wù)功能，積極作為、敢于作為、勇于創(chuàng)新，為黨分憂、為國干事、為民謀利，永保先進(jìn)性。

在這個階段，黨深刻認(rèn)識到新社會組織是協(xié)助政府提供公共服務(wù)的“生力軍”，是促進(jìn)社會協(xié)商的“潤滑劑”，是調(diào)解社會矛盾的“減壓閥”。概括來說，一是在新社會組織中建立黨組織的理論和經(jīng)驗日趨成熟，措施更為有力，效果更加明顯；二是把新社會組織放到治國理政和實現(xiàn)中國夢的大框架內(nèi)來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；三是重視發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。

二、科學(xué)規(guī)范引領(lǐng)新社會組織黨建工作需要重視的問題

社會組織種類繁多，活動領(lǐng)域覆蓋廣泛，人員構(gòu)成多種多樣，工作方式靈活多變。需要根據(jù)社會組織的特點和實際，探索黨建工作規(guī)律，創(chuàng)新黨的組織方式、活動方式和黨員管理方式，在實際工作中還存在著一些問題需要破解。

（一）重“建黨”輕“黨建”。目前存在著片面追求“全覆蓋”的形式主義現(xiàn)象和急功近利傾向。表現(xiàn)是用匆忙掛牌方式來推進(jìn)社會組織中建立黨組織，而忽視人選、經(jīng)費和黨組織工作的有效開展，普遍出現(xiàn)名不符實現(xiàn)狀。

（二）重“上層”輕“底層”。規(guī)模較大耀眼的社會組織往往得到重視，但城鄉(xiāng)有許多新團(tuán)隊，他們處于底層和邊緣位置。比如：登山、游泳、釣魚、舞蹈、演奏、繪畫、車隊、攝影、武術(shù)等團(tuán)隊小到數(shù)人多到幾十人。這些活躍、固化的小組織，沒有登記注冊當(dāng)然不必建立黨組織，但也不應(yīng)忽視。比較可行辦法是黨委政府強(qiáng)化服務(wù)功能，給這些團(tuán)隊提供服務(wù)平臺，動員黨的群團(tuán)組織中有所專長的黨員、團(tuán)員個體通過參與其中來體察民情、汲取民智，引導(dǎo)民意來發(fā)揮引領(lǐng)作用。這將倒逼我們在發(fā)展黨員、團(tuán)員時候也要兼顧全面發(fā)展愛好廣泛這一素質(zhì)。

（三）重“當(dāng)前”輕“前瞻”。目前，我們社會組織工作方式是“守株待兔”，當(dāng)一個新組織出現(xiàn)時，我們才關(guān)注其黨建情況，如果我們把握信息化時代的脈搏，主動推動建立一些新興社團(tuán)，組織引導(dǎo)團(tuán)隊參與社會治理創(chuàng)新，可以極大增強(qiáng)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、戰(zhàn)斗力和凝聚力和廣大黨員的積極性。

（四）重“黨務(wù)”輕“業(yè)務(wù)”。社會組織的黨務(wù)工作者，多數(shù)由退休干部擔(dān)任，他們長期在體制內(nèi)工作黨務(wù)嫻熟，但對所在社會組織（社會團(tuán)體、基金會、民辦非企業(yè)單位）往往是環(huán)境不適、業(yè)務(wù)不通，對所服務(wù)社會組織的發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營管理不能立功出力，顯然尸位素餐無法有效有力開展工作。這要求在社會組織中擔(dān)任黨組織書記一定精通業(yè)務(wù)，熟悉黨務(wù)，具有提出真知灼見、獨當(dāng)一面的本事。

（五）重“人治”輕“法治”。在社會組織的黨建和管理中，權(quán)力色彩和“人治”現(xiàn)象很普遍，如將社會組織的建立、發(fā)展用法律條款來引領(lǐng)規(guī)范，將比“文件”、“通知”更有效力。比如，工資、經(jīng)費、職責(zé)界限等用法律形式固定，改變“嘴短手軟”的尷尬境況，理直氣壯地為黨盡責(zé)，為群眾服務(wù)；旗幟鮮明的為黨說話、為群眾謀利。endprint