張良浩等

摘 要：隨著國(guó)家科技體制改革的深入推進(jìn)，新的科研常態(tài)正逐步形成。把握科研工作新常態(tài)，加強(qiáng)高?？萍脊芾砀母?，是高水平大學(xué)建設(shè)的重要戰(zhàn)略舉措。該文從地方高校科技管理的角度，從科技管理改革的頂層設(shè)計(jì)、科技資源投入體系的變化、科技項(xiàng)目管理的規(guī)范化、以及科技與市場(chǎng)結(jié)合的趨勢(shì)等方面，宏觀的分析了科研新常態(tài)的特點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，本文結(jié)合新常態(tài)下地方高校科技管理存在的問題，從思想認(rèn)識(shí)、制度體系建設(shè)、資源配置方式轉(zhuǎn)變、新型協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)等方面探討了高?？萍脊芾砀母锏膶?duì)策。

關(guān)鍵詞：地方高校 科技管理 新常態(tài) 對(duì)策

中圖分類號(hào)：G644 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2015）09（a）-0156-02

Abstract：With the deepening of the reform of the national science and technology system，the new scientific research is gradually becoming the norm.Grasping scientific research work and strengthening the management of science and technology in Colleges and universities is an important strategic measure for the construction of high level universities.The from the angle of the science and technology management of local colleges，changes from the top-level design of the reform of the science and technology management，science and technology resources investment system of science and technology project management standardization， and technology combined with the market trend， the macro analysis the characteristics research of the new normal. Discuss the reform of the science and Technology Management Countermeasures on this basis， this paper combines the problems existed in the science and technology management in local colleges and Universities under the new normal， from the ideological understanding， system construction，change the mode of resource allocation，a new collaborative innovation platform construction and other aspects.

Key words：Local University；Science and Technology Management； New Normal State； Countermeasure

高?？萍脊芾砉ぷ鞅仨毦o跟國(guó)家改革步伐，及時(shí)調(diào)整自身科技管理工作的思路與方法，建立健全適應(yīng)新常態(tài)的科技管理政策體系，促進(jìn)高校自身辦學(xué)水平提升。近年來，各級(jí)部門相繼對(duì)科技體制機(jī)制的多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行深入改革，出臺(tái)了一些列的改革措施，加速科研新常態(tài)的迅速形成。目前，對(duì)于科研新常態(tài)的特點(diǎn)有多種分析描述，中科院自動(dòng)化所彭顯龍主要從微觀的個(gè)體分析提出科研由量到質(zhì)、由虛到實(shí)、由散到系、由跟到創(chuàng)、由假到真和由小到大的新規(guī)則正將形成[1]。教育部科技司王延覺司長(zhǎng)在2015年高?？萍脊ぷ鲿?huì)上從宏觀政策上提出了我國(guó)高?？萍济媾R由科技大國(guó)走向科技強(qiáng)國(guó)，技術(shù)進(jìn)步越來越依賴原始創(chuàng)新，科技體制改革快速推進(jìn)，基本形成新的制度體系和計(jì)劃布局的新形勢(shì)。從高校科技管理角度分析科研新常態(tài)的特點(diǎn)，將更加有助于高?？蒲泄芾砀母飳?shí)踐的深入推進(jìn)。文章從科研改革政策體系、經(jīng)費(fèi)資助體系、科研項(xiàng)目管理、市場(chǎng)資源集聚等方面分析科研新常態(tài)的特點(diǎn)，并從思想認(rèn)識(shí)、制度建設(shè)、資源配置方式、協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制等方面探討了新常態(tài)下高?？萍脊芾砀母锏膶?duì)策。

1 科研新常態(tài)的特點(diǎn)

1.1 科研體制改革更注重頂層設(shè)計(jì)整體推進(jìn)

近年來，國(guó)家在科技體制改革方面相繼頒發(fā)了多項(xiàng)政策，涉及科技計(jì)劃、人才評(píng)價(jià)、成果轉(zhuǎn)化和制度安排等科技管理的各個(gè)方面，系統(tǒng)性的整體推進(jìn)科技體制改革。2012年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》，再次把科技體制改革提升到中央和政府工作層面，系統(tǒng)性的對(duì)科技體制改革進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。2014年12月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》，該方案提出了政府將不再直接管理具體項(xiàng)目，而是通過公開統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)宏觀統(tǒng)籌，具體委托專業(yè)機(jī)構(gòu)來管理；國(guó)家一系列的改革措施始終圍繞強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，打破條塊分割，加強(qiáng)部門功能性分工，建立具有中國(guó)特色的以目標(biāo)和績(jī)效為導(dǎo)向的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理體制，更加聚焦國(guó)家目標(biāo)，更加符合科技創(chuàng)新規(guī)律，更加高效配置科技資源，更加強(qiáng)化科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合，最大限度激發(fā)科研人員創(chuàng)新熱情[2]。2015年2月，《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法修改（草案）》對(duì)社會(huì)公布，廣東省政府隨即推出“粵府12條”——《關(guān)于加快科技創(chuàng)新的若干政策意見》，“草案”和“粵府12條”都在科技成果處置、收益分配有重大突破，為科技成果轉(zhuǎn)化“松綁”加力，更深層次的觸碰科技體制的關(guān)鍵核心問題[3]。

1.2 財(cái)政資助體系投入力度加大的同時(shí)更加注重資源整合

隨著國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，各級(jí)政府在科技創(chuàng)新能力建設(shè)的資源投入不斷加大。與此同時(shí)，各類科技計(jì)劃更加注重資助體系的集中發(fā)力，旨在通過加大單個(gè)項(xiàng)目的支持力度、集中支持重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，提高資金使用效益。根據(jù)科技部統(tǒng)計(jì)，2014年我國(guó)全社會(huì)研發(fā)投入（R&D）達(dá)到13400億元，R&D占GDP比重達(dá)到2.1%[4]。而根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》設(shè)定的目標(biāo)，到2020年全國(guó)R&D占GDP比重達(dá)到2.5%。而未來國(guó)家科技資助體系將從現(xiàn)有較為零碎的類別整合為五個(gè)專項(xiàng)，加大單個(gè)項(xiàng)目的資助額度。近期，廣東省在科技創(chuàng)新投入增長(zhǎng)更加明顯。根據(jù)2015年廣東省政府財(cái)政預(yù)算報(bào)告顯示，全省在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和科技創(chuàng)新方面將安排科學(xué)技術(shù)投入105.38億元，比上年增加48億元，增幅高達(dá)83.6%。2015年2月廣東省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于建設(shè)高水平大學(xué)的意見》，規(guī)劃2015-2017年專門安排50億元支持10所高校開展高水平大學(xué)建設(shè)，轉(zhuǎn)變以往“撒胡椒面”的資源分配模式。作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的配套政策，廣東省在企業(yè)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)、重大成果轉(zhuǎn)化等方面也加大投入扶持，整體顯現(xiàn)的特點(diǎn)就是突出重大項(xiàng)目的組織實(shí)施，突出實(shí)效。

1.3 科研項(xiàng)目管理更加嚴(yán)格規(guī)范和注重全過程

2011年9月國(guó)家財(cái)政部、科技部《關(guān)于調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》（財(cái)教〔2011〕434號(hào)）被認(rèn)為是對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理改革的標(biāo)志性文件，其調(diào)整了科研經(jīng)費(fèi)使用范圍，允許科研人員績(jī)效支出，更加客觀的評(píng)價(jià)了科研人員的付出，同時(shí)強(qiáng)調(diào)了經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制與評(píng)估評(píng)審，給予單位經(jīng)費(fèi)管理的自主權(quán)，成為各級(jí)主管部門科研經(jīng)費(fèi)管理改革的指導(dǎo)。2012年12月，教育部相繼出臺(tái)了《教育部財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的意見》《教育部科技部關(guān)于加強(qiáng)高?？蒲许?xiàng)目管理的意見》和《教育部關(guān)于規(guī)范高校科研行為的意見》等三個(gè)文件，就建立配套的監(jiān)督檢查措施和獎(jiǎng)懲制度做出具體規(guī)定，從制度上對(duì)科研管理工作的程序予以明確規(guī)范，加強(qiáng)了對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化了責(zé)任追究。各級(jí)科技主管部門相應(yīng)加快了各類專項(xiàng)項(xiàng)目和資金管理制度的修訂，尤其是項(xiàng)目的全過程管理的公開化、建立科技報(bào)告制度、健全科研信用體系建設(shè)等方面進(jìn)一步完善，強(qiáng)化了制度“陽光”下的科技管理。

1.4 與市場(chǎng)緊密結(jié)合成為高校協(xié)同創(chuàng)新的關(guān)鍵要素

在國(guó)家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的戰(zhàn)略中，高?？萍紕?chuàng)新活動(dòng)最終要能轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，要服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。從國(guó)際形勢(shì)看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向日益明晰，全球創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，人才、資本、市場(chǎng)、專利等成為世界各國(guó)競(jìng)相爭(zhēng)奪的戰(zhàn)略資源，科技創(chuàng)新與金融資本、商業(yè)模式融合更加緊密，正在推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)變革加速進(jìn)行[5]。因此，能否與市場(chǎng)緊密結(jié)合將影響高校科技創(chuàng)新的發(fā)展。一方面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展能為高校的科技創(chuàng)新活動(dòng)提出具體的技術(shù)難題和科學(xué)問題，為創(chuàng)新人才的培養(yǎng)提供豐富的實(shí)踐條件，有助于高?？蒲蟹较虻拇_立；另一方面，市場(chǎng)有著巨大的資金來源，能彌補(bǔ)政府有限的資金投入。如2014年我國(guó)R&D投入中，來自企業(yè)的科研投入支出占76%以上[4]。此外，來自企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化條件資源、敏感的市場(chǎng)信息等，能為科技成果轉(zhuǎn)化提供足夠的資源支撐。

2 新常態(tài)下高?？萍脊芾泶嬖诘膯栴}與對(duì)策

隨著科研新常態(tài)的形成，地方高校在經(jīng)歷科研工作快速發(fā)展的同時(shí)，在實(shí)現(xiàn)自身轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中面臨著諸多發(fā)展瓶頸問題，主要表現(xiàn)在科研規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)后勁不足，科研整體質(zhì)量突破困難，科研隊(duì)伍層次與結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，科技資源整合力不足，學(xué)科發(fā)展不平衡缺少科研增長(zhǎng)點(diǎn)等。其原因是多方面的，其中，高校對(duì)科技驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新認(rèn)識(shí)不夠到位，新形勢(shì)下以圍繞科研管理改革開展的體制機(jī)制改革不夠深入等自身問題亟待解決。結(jié)合科研新常態(tài)的特點(diǎn)，圍繞高?？萍脊芾砀母?，本文提出以下對(duì)策建議。

2.1 正確認(rèn)識(shí)科研在高水平大學(xué)建設(shè)中的戰(zhàn)略地位

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略不僅是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，也是高水平大學(xué)建設(shè)的戰(zhàn)略舉措?？蒲兴降奶嵘谴龠M(jìn)高校教學(xué)質(zhì)量與社會(huì)服務(wù)水平提升的重要抓手和決定因素，教學(xué)與科研兩者相互促進(jìn)發(fā)展。一方面，科研為學(xué)科建設(shè)奠定重要基礎(chǔ)，其能夠?yàn)閷W(xué)科創(chuàng)造良好的學(xué)術(shù)氛圍，凝練學(xué)科發(fā)展方向，同時(shí)為學(xué)科建設(shè)提供項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)、平臺(tái)等支持，為學(xué)科發(fā)展組建學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)等，從而才能提升高校服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的能力；另一方面，科研有效促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的提升，教師個(gè)人水平的提升，創(chuàng)新人才的培養(yǎng)都需要在科技創(chuàng)新活動(dòng)中實(shí)踐加以提高?？蒲谢顒?dòng)是社會(huì)、學(xué)校、教師、學(xué)生和家長(zhǎng)的共同需求，高校各個(gè)部門、各類人員都應(yīng)該對(duì)科研工作在學(xué)校中的戰(zhàn)略地位有充分的、正確的認(rèn)識(shí)。只有正確認(rèn)識(shí)科研工作的戰(zhàn)略地位，才能正確做好高水平大學(xué)建設(shè)頂層設(shè)計(jì)和貫徹實(shí)施，服務(wù)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略需求。

2.2 進(jìn)一步完善制度政策體系建設(shè)規(guī)范科研管理

隨著國(guó)家科技管理體制改革的不斷完善，高校應(yīng)當(dāng)及時(shí)的緊跟時(shí)勢(shì)要求，進(jìn)一步規(guī)范做好本單位科研管理制度改革修訂。一是應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)改革完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度，根據(jù)國(guó)家和地方政策要求，進(jìn)一步加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理責(zé)任、預(yù)算管理，明確規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的支出范圍和審批程序等，完善間接經(jīng)費(fèi)、績(jī)效支出等新的經(jīng)費(fèi)科目的管理制度；二是要借助信息化手段加強(qiáng)科研項(xiàng)目的全生命周期管理，尤其更加注重項(xiàng)目執(zhí)行跟蹤管理，提高項(xiàng)目完成質(zhì)量；三是要制定促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化工作細(xì)則，提高為“科技成果轉(zhuǎn)化”松綁的可操作性；四是要改革科研評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，根據(jù)教育部關(guān)于科研評(píng)價(jià)體系的有關(guān)要求，結(jié)合學(xué)校自身發(fā)展情況制定適應(yīng)學(xué)校發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，進(jìn)一步引導(dǎo)形成良好的科研創(chuàng)新氛圍。

2.3 轉(zhuǎn)變資源配置方式強(qiáng)化創(chuàng)新能力建設(shè)抓手

為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，省和國(guó)家以倍增的速度對(duì)加大對(duì)高水平大學(xué)建設(shè)和科技創(chuàng)新的投入，同時(shí)，也對(duì)高校自身辦學(xué)水平實(shí)現(xiàn)出質(zhì)的飛躍提出新的要求。圍繞國(guó)內(nèi)一流、世界領(lǐng)先的目標(biāo)，資源相對(duì)集中的投入到少數(shù)的若干所有較好基礎(chǔ)的高校，科研創(chuàng)新能力建設(shè)是其中重要的抓手。對(duì)于進(jìn)入重點(diǎn)建設(shè)的高校，其對(duì)資源的配置方式需突破常規(guī)，使用超常規(guī)的手段實(shí)現(xiàn)科研創(chuàng)新水平與社會(huì)服務(wù)能力在最短時(shí)間內(nèi)快速提升。資源配置方式的改革需牢固樹立人“才是科技創(chuàng)新第一要素”的理念，把平臺(tái)建設(shè)作為科技創(chuàng)新重要依托，把科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)與平臺(tái)建設(shè)作為新增資源配置投入的重點(diǎn)方向和實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)的抓手。在確保學(xué)校整體正常發(fā)展的前提下，圍繞高水平大學(xué)建設(shè)階段目標(biāo)，把新增資源作為增量通過將捆綁打包

2.4 深度與市場(chǎng)融合構(gòu)建開放式協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)

實(shí)施“2011計(jì)劃”關(guān)鍵是體制機(jī)制改革創(chuàng)新，只有機(jī)制體制的突破，形成涉及多方面、系統(tǒng)性的綜合改革，才能轉(zhuǎn)變高校辦學(xué)治校理念，促進(jìn)優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的形成、拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)、標(biāo)志性創(chuàng)新成果的產(chǎn)出，實(shí)現(xiàn)高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新水平的不斷提升[6]。構(gòu)建開放式協(xié)同創(chuàng)建新平臺(tái)是“2011計(jì)劃”的重要內(nèi)容，是新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)的一種模式。地方高校基于自身發(fā)展階段和使命，應(yīng)當(dāng)圍繞地方產(chǎn)業(yè)重大需求，共建具有市場(chǎng)活力的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)本質(zhì)上是市場(chǎng)決定科技資源配置，它依托經(jīng)營(yíng)平臺(tái)，籌集研發(fā)經(jīng)費(fèi)，利用市場(chǎng)機(jī)制管理運(yùn)行研發(fā)平臺(tái)，研發(fā)活動(dòng)圍繞企業(yè)經(jīng)營(yíng)主業(yè)，高度聚焦于特定科技領(lǐng)域，研發(fā)經(jīng)費(fèi)充足并可持續(xù)，研發(fā)團(tuán)隊(duì)強(qiáng)大并具有整合外部科技資源的能力[7]。因此，地方高校的發(fā)展必須與市場(chǎng)緊密融合，依托市場(chǎng)資源和配置方式，在管理機(jī)制、人才引進(jìn)模式、科技評(píng)價(jià)體制等方面進(jìn)行深入的改革創(chuàng)新，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新體制機(jī)制改革，使人才、學(xué)科、科研和社會(huì)服務(wù)“四位一體”能更加緊密的結(jié)合，協(xié)同發(fā)展。

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