方明
8月20日,經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批,國(guó)務(wù)院發(fā)布《全國(guó)海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)?!兑?guī)劃》是《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》的組成部分,是我國(guó)科學(xué)開(kāi)發(fā)和調(diào)整優(yōu)化海洋空間的行動(dòng)綱領(lǐng),也是深入實(shí)施國(guó)家主體功能區(qū)戰(zhàn)略的重要舉措。
《規(guī)劃》分為規(guī)劃背景、總體要求、內(nèi)水和領(lǐng)海主體功能區(qū)、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架及其他管轄海域主體功能區(qū)、保障措施等五部分,還包括四個(gè)附件,即我國(guó)傳統(tǒng)漁場(chǎng)、海洋國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)、我國(guó)已公布的領(lǐng)?;c(diǎn)等內(nèi)容。
《規(guī)劃》的出臺(tái),意味著國(guó)家主體功能區(qū)戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)了陸域空間和海域空間的全覆蓋,對(duì)于推動(dòng)形成陸海統(tǒng)籌、高效協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的國(guó)家空間開(kāi)發(fā)格局具有重要促進(jìn)作用,對(duì)于實(shí)施海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、提高海洋開(kāi)發(fā)能力、轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境、維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益等具有重要戰(zhàn)略意義。
海洋空間區(qū)劃分為四類(lèi)區(qū)域
《規(guī)劃》指出,海洋主體功能區(qū)按開(kāi)發(fā)內(nèi)容可分為產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)漁業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境服務(wù)三種功能。依據(jù)主體功能,《規(guī)劃》將我國(guó)海洋空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域、限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域四類(lèi)。四類(lèi)區(qū)域是基于不同海域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和未來(lái)發(fā)展?jié)摿?,以是否適宜或如何進(jìn)行高強(qiáng)度集中開(kāi)發(fā)為基準(zhǔn)劃分的。《規(guī)劃》指出,我國(guó)已明確公布的內(nèi)水和領(lǐng)海面積為38萬(wàn)平方公里,該區(qū)域是海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)的核心區(qū)域,也是堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、實(shí)現(xiàn)人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵區(qū)域。
《規(guī)劃》明確了到2020年的中期目標(biāo),即主體功能區(qū)布局基本形成,海洋空間利用格局清晰合理。堅(jiān)持點(diǎn)上開(kāi)發(fā)、面上保護(hù),形成“一帶九區(qū)多點(diǎn)”海洋開(kāi)發(fā)格局、“一帶一鏈多點(diǎn)”海洋生態(tài)安全格局、以傳統(tǒng)漁場(chǎng)和海水養(yǎng)殖區(qū)等為主體的海洋水產(chǎn)品保障格局、儲(chǔ)近用遠(yuǎn)的海洋油氣資源開(kāi)發(fā)格局。海洋空間利用效率提高,沿海產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)建設(shè)用海集約化程度、海洋可持續(xù)發(fā)展能力提升。海洋生態(tài)系統(tǒng)健康狀況得到改善,海洋生態(tài)服務(wù)功能得到增強(qiáng),大陸自然岸線保有率不低于35%,海洋保護(hù)區(qū)占管轄海域面積比重增加到5%。入海主要污染物總量得到有效控制,近岸海域水質(zhì)總體保持穩(wěn)定等目標(biāo)。
(1)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域。該區(qū)是指現(xiàn)有開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度較高,資源環(huán)境約束較強(qiáng),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟須調(diào)整和優(yōu)化的海域,包括渤海灣、長(zhǎng)江口及其兩翼、珠江口及其兩翼、北部灣、海峽西部以及遼東半島、山東半島、蘇北、海南島附近海域。該區(qū)域主要集中在海岸帶地區(qū),承載了絕大部分海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng),海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益突出,海洋資源供給壓力較大,必須優(yōu)化海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng),加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
(2)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域。該區(qū)是指在沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要地位,發(fā)展?jié)摿^大,資源環(huán)境承載能力較強(qiáng),可以進(jìn)行高強(qiáng)度集中開(kāi)發(fā)的海域,包括國(guó)家批準(zhǔn)的沿海區(qū)域規(guī)劃所確定的用于城鎮(zhèn)建設(shè)、港口和臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展、海洋資源勘探開(kāi)發(fā)、海洋重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的海域。高強(qiáng)度集中開(kāi)發(fā)活動(dòng)大都會(huì)改變海域的自然屬性,或給海洋自然環(huán)境帶來(lái)難以恢復(fù)的影響,因此應(yīng)嚴(yán)格控制其規(guī)模和面積。
(3)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域。該區(qū)是指以提供海洋水產(chǎn)品為主要功能的海域,包括海洋漁業(yè)保障區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)和海島及其周邊海域。在該區(qū)域必須限制高強(qiáng)度的集中開(kāi)發(fā)活動(dòng),但允許開(kāi)展有利于提高海洋漁業(yè)生產(chǎn)能力和生態(tài)服務(wù)功能的開(kāi)發(fā)活動(dòng)。
海洋漁業(yè)保障區(qū)包括傳統(tǒng)漁場(chǎng)、海水養(yǎng)殖區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。我國(guó)沿海有傳統(tǒng)漁場(chǎng)52個(gè),覆蓋我國(guó)管轄海域的絕大部分。海水養(yǎng)殖區(qū)主要分布在近岸海域,面積約為2.31萬(wàn)平方公里。我國(guó)現(xiàn)有海洋國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)51個(gè),面積為7.4萬(wàn)平方公里。在傳統(tǒng)漁場(chǎng),要繼續(xù)實(shí)行捕撈漁船數(shù)量和功率總量控制制度,嚴(yán)格執(zhí)行伏季休漁制度,調(diào)整捕撈作業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)漁業(yè)資源逐步恢復(fù)和合理利用。另外,目前我國(guó)有國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)23個(gè),總面積約為2859平方公里。
(4)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域。是指對(duì)維護(hù)海洋生物多樣性,保護(hù)典型海洋生態(tài)系統(tǒng)具有重要作用的海域,包括各級(jí)各類(lèi)海洋自然保護(hù)區(qū)、領(lǐng)海基點(diǎn)所在島嶼等。目前,我國(guó)有國(guó)家級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)34個(gè),總面積約為1.94萬(wàn)平方公里。我國(guó)已公布94個(gè)領(lǐng)?;c(diǎn),領(lǐng)?;c(diǎn)在有居民海島的,應(yīng)根據(jù)需要?jiǎng)澏ūWo(hù)范圍;領(lǐng)?;c(diǎn)在無(wú)居民海島的,應(yīng)實(shí)施全島保護(hù)。在該區(qū)域除法律法規(guī)允許的活動(dòng)外,禁止其他開(kāi)發(fā)活動(dòng)。
海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入快車(chē)道
2014年,我國(guó)海洋生產(chǎn)總值為59936億元,比上年增長(zhǎng)7.7%,海洋生產(chǎn)總值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的9.4%,與“十二五”規(guī)劃10%的目標(biāo)已很接近。隨著我國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施,以及中共十八大提出建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略部署,海洋事務(wù)、涉海合作已成為熱點(diǎn)問(wèn)題。近幾年來(lái),國(guó)務(wù)院相繼批復(fù)了山東半島、浙江、廣東、海南、福建等多個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域規(guī)劃,形成了環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角、海峽西岸、環(huán)北部灣和海南六大海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)?!兑?guī)劃》等相關(guān)政策的出臺(tái),為我國(guó)海洋資源的開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向。
《規(guī)劃》明確了海洋經(jīng)濟(jì)的投資政策:“加強(qiáng)海洋監(jiān)測(cè)、觀測(cè)等能力建設(shè),提高海洋立體觀測(cè)能力。加大海堤、海岸防護(hù)林等建設(shè)投入。強(qiáng)化海洋災(zāi)害應(yīng)急和防御能力,督促相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急和防范能力建設(shè)。加大海洋科技投入,推進(jìn)海洋科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。繼續(xù)支持海洋類(lèi)高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校和相關(guān)學(xué)科、專(zhuān)業(yè)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè),加快培養(yǎng)海洋復(fù)合型人才。”
《規(guī)劃》在產(chǎn)業(yè)政策方面提出,嚴(yán)格控制高耗能、高污染項(xiàng)目建設(shè),鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本合理開(kāi)發(fā)海洋資源。支持海水淡化和綜合利用、海洋藥物與生物制品、海洋工程裝備制造、海洋可再生能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極培育海洋主題公園、海島旅游等新興旅游業(yè)態(tài),重點(diǎn)發(fā)展休閑漁業(yè)、海上運(yùn)動(dòng)休閑旅游等項(xiàng)目。
綜合來(lái)看,我國(guó)的海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略有望加速推進(jìn),造船、海工裝備、海洋監(jiān)測(cè)和海洋能等產(chǎn)業(yè)均有望步入發(fā)展快車(chē)道。
保障措施落實(shí)到位
圍繞《規(guī)劃》的實(shí)施,國(guó)家發(fā)改委、海洋行政主管部門(mén)將會(huì)同有關(guān)部門(mén)和地方政府認(rèn)真貫徹實(shí)施《規(guī)劃》提出的目標(biāo)和任務(wù),嚴(yán)格按《規(guī)劃》中推進(jìn)形成海洋主體功能區(qū)布局的各項(xiàng)措施開(kāi)展工作,制定相關(guān)政策等。
據(jù)相關(guān)部門(mén)介紹,一是要開(kāi)展《規(guī)劃》宣傳解讀工作,多層次、多渠道、有針對(duì)性地開(kāi)展《規(guī)劃》宣傳培訓(xùn)活動(dòng),使社會(huì)各界對(duì)《規(guī)劃》明確的基本概念、基本理念和主要內(nèi)容有清晰的認(rèn)識(shí),營(yíng)造貫徹落實(shí)《規(guī)劃》的良好社會(huì)環(huán)境。二是要細(xì)化落實(shí)《規(guī)劃》各項(xiàng)政策措施。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)將進(jìn)一步研究落實(shí)財(cái)稅、投資、產(chǎn)業(yè)、海域和環(huán)境等政策,制定實(shí)施細(xì)則和具體措施。三是要加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督評(píng)價(jià)。做好規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督指導(dǎo),加快監(jiān)測(cè)評(píng)估系統(tǒng)建設(shè)等。