周影

近年來，一種專門替家長臨時(shí)照看、接送和輔導(dǎo)孩子的新行當(dāng)——“校外學(xué)生托管班”逐漸火了起來，并且發(fā)展十分迅速，校外托管班尤其有市場。但在其紅火市場的表象下，卻存在各家托管機(jī)構(gòu)良莠不齊，隱患多多的問題，確需有效規(guī)范和管理。通過調(diào)查本地35所托管機(jī)構(gòu)，對托管機(jī)構(gòu)誰來監(jiān)管，如何規(guī)范管理發(fā)表一些見解。

校外學(xué)生托管機(jī)構(gòu)規(guī)范管理近年來，一種專門替家長臨時(shí)照看、接送和輔導(dǎo)孩子的新行當(dāng)——“校外學(xué)生托管班”逐漸火了起來，并且發(fā)展十分迅速，校外托管班尤其有市場。但在其紅火市場的表象下，卻存在各家托管機(jī)構(gòu)良莠不齊，隱患多多的問題，確需有效規(guī)范和管理。筆者調(diào)查了本地35所托管機(jī)構(gòu)，對托管機(jī)構(gòu)誰來監(jiān)管，如何規(guī)范管理發(fā)表一些見解。

一、校外托管機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的社會(huì)背景

隨著素質(zhì)教育的深入貫徹落實(shí)，為減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，小學(xué)生放學(xué)的時(shí)間有所提前，與此同時(shí)也加重了家長對孩子看管、教育和安全方面的擔(dān)憂，特別是學(xué)生下午兩三點(diǎn)鐘放學(xué)后這段時(shí)間，家長基本上都在忙于工作，顧不上照顧孩子。此外，一年一度的寒、暑假對于上班族的父母來說，誰來照看假期中的孩子，也成了他們最頭疼的事。于是，一種專門負(fù)責(zé)臨時(shí)照看、接送、輔導(dǎo)孩子的托管機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生。

二、校外托管機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

由于場地、環(huán)境、辦學(xué)實(shí)力等因素限制，托管機(jī)構(gòu)的規(guī)模、條件和服務(wù)水平良莠不齊。

1.辦學(xué)條件

通過調(diào)查了解，托管機(jī)構(gòu)多設(shè)置于小學(xué)學(xué)校附近及社區(qū)周圍生源充足的地方，有的設(shè)于民宅，擁有2～3間屋子，1～2個(gè)從業(yè)人員，十幾張桌椅，設(shè)施較為簡陋，衛(wèi)生環(huán)境不夠整潔，室內(nèi)光線較為昏暗；有的設(shè)于商用房內(nèi)，有3～4個(gè)從業(yè)人員，室內(nèi)設(shè)有桌椅、黑板、電視機(jī)等，也有個(gè)別機(jī)構(gòu)設(shè)置了廚房和寢室；這其中相當(dāng)數(shù)量的托管機(jī)構(gòu)面積不足100平方米，消防設(shè)施設(shè)備不齊全。

2.服務(wù)內(nèi)容

托管機(jī)構(gòu)招收的對象均為小學(xué)生，年齡6～14歲，服務(wù)的內(nèi)容主要是受家長委托看管和接送孩子，另外托管機(jī)構(gòu)在服務(wù)內(nèi)容上還各有差別，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有29%的機(jī)構(gòu)為學(xué)生提供晚餐服務(wù)，45%的機(jī)構(gòu)為學(xué)生進(jìn)行作業(yè)輔導(dǎo)和特長輔導(dǎo)，5%的機(jī)構(gòu)有長托服務(wù)，92%的機(jī)構(gòu)有寒、暑假日托服務(wù)。

3.從業(yè)人員

托管機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員多為女性，年齡大的60多歲，年齡小的20幾歲，人員構(gòu)成有所不同：一部分人是退休教師，他們退休后無事可干，但熱愛教育事業(yè)，熱愛孩子，因此從事了照顧、輔導(dǎo)孩子的行業(yè)；一部分人是具有教師資歷的畢業(yè)生，他們具有藝術(shù)、輔導(dǎo)特長，滿足了一些家長的教育需求；另一部分人是非教育界人事，他們大多數(shù)擁有?？埔陨系膶W(xué)歷，了解課后托管的潛力，應(yīng)社會(huì)需求從事了這一行業(yè)。經(jīng)調(diào)查了解，41%的從業(yè)人員擁有健康證明，32%的從業(yè)人員擁有教師資格證，73%的從業(yè)人員擁有專科以上學(xué)歷。

4.收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

托管機(jī)構(gòu)的收費(fèi)情況分別根據(jù)各自服務(wù)的項(xiàng)目而定，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每生每月100～1000元不等。

三、校外托管機(jī)構(gòu)的突出問題

1.自由發(fā)展，隱患居多

從調(diào)查來看，絕大多數(shù)托管班沒有衛(wèi)生許可證，沒有房舍消防安全合格證及相關(guān)部門的審批證件，負(fù)責(zé)伙食的從業(yè)人員多數(shù)沒有健康證，從業(yè)人員資格沒有保障，托管機(jī)構(gòu)和家長基本沒有簽訂托管協(xié)議，管理處于一種自由發(fā)展、無序競爭、缺乏監(jiān)管的狀態(tài)，難以保障學(xué)生的飲食安全、教育安全和人身安全。

2.政策法規(guī)存在“空白”

一是管理存在盲區(qū)。我國現(xiàn)有法律沒有關(guān)于托管班管理的規(guī)定，也沒有明確哪個(gè)部門負(fù)責(zé)托管班的審批，導(dǎo)致舉辦者取證無門，不知該到哪個(gè)部門提出申請。

二是監(jiān)管存在缺位。托管班的監(jiān)管部門現(xiàn)今難以明確，其監(jiān)督管理涉及工商、教育、消防、衛(wèi)生、物價(jià)、稅務(wù)等眾多部門，但相關(guān)部門都沒有明確的管理權(quán)和具體的管理辦法，因此出現(xiàn)了“似乎每一個(gè)部門都可以管、但又沒有一個(gè)部門真正管起來”的尷尬局面。

三是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不明。舉辦托管班需要達(dá)到什么樣的條件和標(biāo)準(zhǔn)，需要遵守哪些制度和規(guī)定，需要履行什么義務(wù)，承擔(dān)什么責(zé)任，取得哪些審批手續(xù)，這些至關(guān)重要的東西目前還是一片空白。根據(jù)托管班負(fù)責(zé)人介紹說，他們曾去過工商、衛(wèi)生、教育及勞動(dòng)保障等部門，希望取得合法的經(jīng)營手續(xù)，但托管機(jī)構(gòu)多設(shè)于民宅，隱蔽性強(qiáng)，面積多不足100平方米，消防安全合格手續(xù)難以獲取，加之服務(wù)的多樣性等條件均與各部門審批的范圍和標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)，導(dǎo)致各部門辦理此項(xiàng)業(yè)務(wù)不無難處。

四、對校外托管機(jī)構(gòu)的管理意見

校外托管機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)，幫助很多家長解了燃眉之急，也解決了部分人員的就業(yè)問題，在一定程度上緩解了社會(huì)矛盾，它是家長所求，社會(huì)所需，但校外托管機(jī)構(gòu)存在的問題也不容小覷，如果一味的打擊，托管機(jī)構(gòu)只會(huì)是越躲越深、越設(shè)越偏僻，如此一來更加不利于保證孩子的安全，也更增加了管理的難度；如果一定要取得合法手續(xù)，對托管機(jī)構(gòu)的審批要求應(yīng)該是非常嚴(yán)格的，一些地區(qū)已經(jīng)出臺(tái)了《學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》，規(guī)定一個(gè)合格的托管機(jī)構(gòu)需要經(jīng)過教育局審批，衛(wèi)生、消防、物價(jià)等部門的認(rèn)證和層層把關(guān)之后，將相關(guān)合格證書拿到工商局注冊登記，才算合法有效，這一過程耗時(shí)長、費(fèi)用高，對于大部分私人托管機(jī)構(gòu)來說難以承受，另外出于安全責(zé)任的考慮，把關(guān)部門不會(huì)輕易發(fā)給認(rèn)證書，所以托管機(jī)構(gòu)要獲得一個(gè)合法的身份也很難。

筆者認(rèn)為應(yīng)由地方政府牽頭，協(xié)調(diào)工商、教育、消防、衛(wèi)生、物價(jià)等有關(guān)部門，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)制定出臺(tái)《校內(nèi)、校外托管服務(wù)管理暫行辦法》，支持條件較好的學(xué)校、社區(qū)充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢，開展托管服務(wù)：一方面，以校內(nèi)托管為主，充分發(fā)揮學(xué)校場地、師資、管理等資源優(yōu)勢，辦好托管班，服務(wù)社會(huì)、家庭和學(xué)生。另一方面，以校外社區(qū)托管為有益補(bǔ)充，社區(qū)居委會(huì)可以把社區(qū)退休的教師、廚師、醫(yī)務(wù)人員以及待業(yè)大學(xué)生等人員組織起來開展服務(wù)，讓退休老人發(fā)揮余熱，為大學(xué)生創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。通過學(xué)校、社區(qū)開展托管服務(wù)來彌補(bǔ)民間經(jīng)營性托管機(jī)構(gòu)條件的不足，才能切實(shí)解決校外托管機(jī)構(gòu)存在的隱患，為家長和孩子們提供一個(gè)安全、放心、舒適的托管市場。