●劉植榮

法國(guó)這樣對(duì)付公共安全

●劉植榮

法國(guó)自從1711年10月11日在里昂一座橋上發(fā)生了造成245人死亡的踩踏事件以來(lái)，至今304年再也沒有發(fā)生過(guò)惡性踩踏事件，這與法國(guó)政府多年來(lái)的努力密切相關(guān)。法國(guó)政府對(duì)公用場(chǎng)所的安全問(wèn)題一直比較重視，并積累了一些經(jīng)驗(yàn)。

集會(huì)準(zhǔn)備工作全面有條理

集會(huì)最考驗(yàn)一個(gè)政府應(yīng)對(duì)公共事件的能力。在法國(guó)，集會(huì)的安全工作由警察部門牽頭，協(xié)調(diào)多個(gè)部門參與。在集會(huì)前一個(gè)月，警察部門要進(jìn)行大量的調(diào)查研究和情報(bào)分析，找出潛在的危險(xiǎn)因素，預(yù)想可能發(fā)生的各種情況，針對(duì)預(yù)想情況制定處置方案。

集會(huì)前一天，市政府要在本市的報(bào)紙及電臺(tái)、電視臺(tái)上發(fā)布消息，向公眾宣告集會(huì)事由、時(shí)間、地點(diǎn)。警察還要走訪集會(huì)周邊地區(qū)各單位，排查各種危險(xiǎn)因素，看有沒有有毒、易爆的生產(chǎn)原料或產(chǎn)品，如有生產(chǎn)單位則看生產(chǎn)過(guò)程中毒氣泄漏和火災(zāi)爆炸等事故發(fā)生的概率有多大。警察還要檢查活動(dòng)場(chǎng)所及周邊地區(qū)的所有設(shè)施，如廣告牌是否安裝牢固，報(bào)亭、廁所等有沒有安全隱患等。在安全檢查的同時(shí)，警察還通知店鋪主人，讓他們?cè)诨顒?dòng)期間照管好自己的店鋪，防止不法分子搶砸店鋪引起騷亂。

集會(huì)現(xiàn)場(chǎng)還要配備醫(yī)護(hù)人員和消防力量，并預(yù)先聯(lián)系一家或幾家應(yīng)急醫(yī)院，活動(dòng)期間萬(wàn)一發(fā)生踩踏事件，可以對(duì)傷員及時(shí)救護(hù)治療。

聚會(huì)控制現(xiàn)場(chǎng)人數(shù)

擁擠踩踏事件中的遇難者絕大多數(shù)是窒息死亡的。研究表明，只要有5個(gè)人朝一個(gè)方向擁擠，就可以讓一個(gè)人的肺部塌陷失去呼吸功能。如果每平方米超過(guò)7人，人群就會(huì)像潮水一般涌動(dòng)，個(gè)人就沒有自主活動(dòng)的可能，只有“隨波逐流”。此時(shí)，如果有人不幸倒地，他很難再站起來(lái)，因?yàn)槿巳合窈＠艘粯訅哼^(guò)來(lái)，要么踩著跌倒的人過(guò)去，要么在跌倒的人身上“疊羅漢”，人群既無(wú)法避開跌倒的人，也無(wú)法把跌倒的人攙扶起來(lái)，踩踏悲劇就這樣發(fā)生了。

所以，要想防止擁擠踩踏事件的發(fā)生，最重要的就是控制集會(huì)人數(shù)。警方把集會(huì)人群密度安全極限設(shè)定為每平方米4個(gè)人，因?yàn)槌^(guò)4個(gè)人，一個(gè)人就會(huì)感到四面都挨著他人，一旦人群騷動(dòng)，很容易引發(fā)擁擠踩踏。所以，對(duì)各種類型的集會(huì)，法國(guó)都嚴(yán)格控制現(xiàn)場(chǎng)人數(shù)。

控制集會(huì)人數(shù)是一方面，如果人數(shù)雖然不多，但集會(huì)現(xiàn)場(chǎng)人群朝某一區(qū)域聚集照樣會(huì)發(fā)生擁擠踩踏事件。所以，要把集會(huì)現(xiàn)場(chǎng)用圍欄分成若干區(qū)塊，防止人群在現(xiàn)場(chǎng)亂竄。各區(qū)塊之間留有足夠?qū)挼耐ǖ溃@樣，發(fā)生擁擠踩踏時(shí)便于疏散。需要注意的是，分割區(qū)塊的圍欄不能太高、太堅(jiān)固，以防在發(fā)生擁擠踩踏時(shí)圍欄反而成了人群疏散的障礙。

此外，要根據(jù)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的大小和集會(huì)人數(shù)預(yù)留一個(gè)或數(shù)個(gè)疏散區(qū)，這些疏散區(qū)正常情況下不準(zhǔn)人員進(jìn)入，只供發(fā)生擁擠踩踏事件時(shí)用于疏散人群，快速減少擁擠區(qū)域的人員密度。

警力內(nèi)外配合

警察是維持秩序的有力保障，通常來(lái)說(shuō)，法國(guó)政府根據(jù)參加集會(huì)的人數(shù)和集會(huì)的性質(zhì)確定執(zhí)勤警察的人數(shù)，像足球比賽、民俗集會(huì)、宗教活動(dòng)等就要多部署警力。在集會(huì)人群中以及外圍都要部署警察，人群中的警察更能及時(shí)發(fā)現(xiàn)身邊的事態(tài)苗頭，及時(shí)處置；外圍警察縱觀全局，配合人群中的警察處置事件，并防止與集會(huì)無(wú)關(guān)的人員涌入現(xiàn)場(chǎng)。

集會(huì)現(xiàn)場(chǎng)和外圍一定要部署警察機(jī)動(dòng)力量，這些警察在某一地點(diǎn)戒備待命，一旦發(fā)生擁擠踩踏事件立刻到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)處置，這樣，就不存在警察無(wú)法進(jìn)入踩踏現(xiàn)場(chǎng)的情況。

生命比面子重要

艾菲爾鐵塔是巴黎的最高建筑，也是法國(guó)的象征。艾菲爾鐵塔是世界上收費(fèi)參觀人數(shù)最多的景點(diǎn)，每年有700萬(wàn)游客（75%是外國(guó)人）攀上“鐵娘子”欣賞巴黎美景。參觀艾菲爾鐵塔的游客排隊(duì)隊(duì)形是“一字長(zhǎng)蛇陣”，這樣除了能做到按照先來(lái)后到的順序上鐵塔外，還避免了人群擁擠。

艾菲爾鐵塔也是那些想輕生的人的首選自殺地點(diǎn)，是世界十大自殺地點(diǎn)之一。艾菲爾鐵塔建成至今，約有400人跳塔自殺或在鐵塔上自縊身亡。第一起自殺事件發(fā)生在1898年7月15日，一個(gè)23歲的男子在鐵塔橫梁上上吊死亡。

為了防止在艾菲爾鐵塔上自殺，巴黎市政府前些年在鐵塔上裝滿了柵欄和防跳網(wǎng)，雖然觀瞻受到一些影響，但人的生命比面子更重要，這讓在艾菲爾鐵塔自殺的人數(shù)大為減少，也保護(hù)了游客的安全，因?yàn)橛腥颂詺ⅲ苋菀自宜阑蛟覀孛嫔厦芗挠慰汀?/p>

法國(guó)公共場(chǎng)所安全管理的這些做法值得我們認(rèn)真研究和借鑒，如果這些做法都到位，也許我們就可以避免那一幕幕的踩踏悲劇。

（小周摘自金羊網(wǎng)）