何亞非

貧富差距不斷擴大問題

2015年全球GDP預(yù)計將達72萬億美元，但財富并未為人人共享，而是繼續(xù)向金字塔頂尖的少數(shù)人集中。發(fā)達與發(fā)展中國家之間、一國內(nèi)部的貧富差距近年來不是縮小了，而是持續(xù)增大，著實令人擔(dān)憂。貧富差距懸殊不僅會影響世界和各國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，而且由此引發(fā)的政治社會問題乃至政局動蕩同時困擾發(fā)達和發(fā)展中國家。這是新世紀(jì)人類社會第一大挑戰(zhàn)和考驗。

經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）報告顯示，其34個成員國收入分配不公平程度已達近30年來之最。最富有10%人群收入是最貧困10%人群收入的9.6倍，而2000年還是9.1倍，上世紀(jì)80年代為7.1倍，貧富差距懸殊水平顯然在擴大。

OECD國家中，美國的貧富差距明顯高于平均水平，不僅貧困人口可支配收入低，中產(chǎn)階層也遭遇同樣命運。2014年美國家庭實際收入中間線同比下降1.5%。各種指標(biāo)顯示美國貧富差距擴大趨勢自上世紀(jì)80年代迄今未停止。諾獎獲得者斯蒂格利茨稱，目前美國1%最富有人口分別占有全國近1/4收入和40%財富。

馬克思《資本論》和去年皮凱蒂《21世紀(jì)資本論》都揭示了資本積累長期動態(tài)及其導(dǎo)致的資本與勞動收入差距擴大的趨勢。金融帝國主義是資本主義發(fā)展和資本主義生產(chǎn)關(guān)系最高階段。金融資本取代工業(yè)資本占據(jù)統(tǒng)治地位，擺脫了物質(zhì)生產(chǎn)束縛，獲得極大自主性。伴隨全球化和信息化，資本自我膨脹，虛擬經(jīng)濟迅速超過實體經(jīng)濟，最大限度實現(xiàn)了追逐剩余價值本性。金融壟斷資本操縱的金融市場通過全球空間布局實現(xiàn)了24小時全天候交易，使得資本主義生產(chǎn)關(guān)系突破了時空界限。

為消除貧困、縮小貧富差距，國際社會做出了巨大的努力，最近終于取得了可喜成果。經(jīng)過2年多步履維艱的談判，聯(lián)合國193個會員國日前就2015年后15年的SDG達成一致，提交9月發(fā)展峰會通過?！蹲兏镂覀兊氖澜纭?030年可持續(xù)發(fā)展議程》是聯(lián)合國成立70年來首次由全體會員國共同參與談判就發(fā)展問題達成的共識，共涵蓋17個目標(biāo)，從消除饑餓到保護地球，從確保人人享有繁榮到創(chuàng)建包容性社會，涉及與貧困相關(guān)方方面面的問題。簡而言之，既要促進發(fā)展，又要保護環(huán)境，兩者協(xié)調(diào)推進，不可偏廢。

中國共產(chǎn)黨和政府始終高度重視經(jīng)濟發(fā)展和社會公平正義平衡并為此做出了持之以恒的努力。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，中國城鄉(xiāng)居民收入差距從1981年的2.04，2009年升到2.67峰值，隨后開始下降，2014年為2.40。同期中國基尼系數(shù)從0.31升至0.49，隨后下降為0.47。中國的扶貧成就在世界上位列前茅，改革開放30多年來，共有數(shù)億人脫貧。

世界安全和地區(qū)沖突的挑戰(zhàn)和風(fēng)險有增無減

二戰(zhàn)結(jié)束70年，所幸全球規(guī)模的戰(zhàn)爭沒有發(fā)生，但是世界經(jīng)歷了美蘇兩大陣營長達數(shù)十年的冷戰(zhàn)和“代理人戰(zhàn)爭”。冷戰(zhàn)結(jié)束并未帶來天下太平，地區(qū)沖突和局部戰(zhàn)爭的硝煙始終彌漫人間，槍炮聲從來沒有停止過。

如今，“阿拉伯之春”引發(fā)的中東劇烈動蕩已歷時四年，成為不堪重負(fù)的“阿拉伯之冬”。伊拉克、埃及、利比亞、敘利亞、也門等無一不被內(nèi)亂和戰(zhàn)爭所蹂躪，生靈涂炭，滿目瘡痍，政治秩序崩潰，社會結(jié)構(gòu)撕裂，恐怖主義肆虐，難民紛紛涌向歐洲和其他地區(qū)。以敘利亞為例，自內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)以來，敘出現(xiàn)25年來最嚴(yán)重的難民危機，400萬人逃往國外，近千萬人在國內(nèi)流離失所。數(shù)據(jù)顯示，通過地中海逃往歐洲的難民中，有近1/3來自敘利亞。阿拉伯世界地緣政治的悲劇觸目驚心。

美國“先戰(zhàn)后撤”，調(diào)整中東政策，深刻影響著該地區(qū)政治和安全局勢走向;中東局勢動蕩使極端勢力乘虛而入，攻城略地，控制區(qū)域不斷擴大，多方打擊收效甚微，已嚴(yán)重影響地區(qū)國家存亡;長期動蕩使地區(qū)大國矛盾上升，教派對立沖突加劇，巴以沖突、伊朗核問題等熱點問題更加難以解決。中東難以自拔的安全困境，對中東經(jīng)濟社會雪上加霜，還波及世界能源供應(yīng)，外溢臨近地區(qū)的安全和穩(wěn)定。

烏克蘭危機導(dǎo)致美俄再次嚴(yán)重對峙，無“新冷戰(zhàn)”之名，有“新冷戰(zhàn)”之實。目前危機持續(xù)發(fā)酵，烏克蘭內(nèi)亂不已，歐洲安全形勢惡化。北約重新武裝自己，美歐強化軍事合作，與全球化時代希望和平發(fā)展的精神背道而馳。

美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略深入推進，增強在西太平洋軍事存在，與亞洲盟國軍事聯(lián)系日趨緊密，聯(lián)合軍演此起彼伏。日本、菲律賓等國在美國撐腰下有恃無恐，在與中國的海洋權(quán)益中立場強硬，不斷加大軍備投入，南海等區(qū)域緊張局勢有增無減。所幸的是，中國和東盟大多數(shù)國家堅持通過談判解決爭端，中美就兩軍南海相互接觸問題達成原則共識。然而，對東亞和東南亞地區(qū)的安全風(fēng)險，各方不可掉以輕心。

同時值得關(guān)注的是，在信息化和網(wǎng)絡(luò)時代，網(wǎng)絡(luò)爭端乃至網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的風(fēng)險日益增大，亟需形成共識，在全球范圍制定新規(guī)則，以規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為，防止網(wǎng)絡(luò)這個世界公共領(lǐng)域出現(xiàn)重大危機。習(xí)近平訪美時出席了兩國互聯(lián)網(wǎng)峰會，為推動中美網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的合作親身親力。中美在這方面已經(jīng)帶頭進行磋商并就此達成合作協(xié)議。

全球金融系統(tǒng)性風(fēng)險和債務(wù)危機繼續(xù)困擾各國

世界金融秩序并未因2008年金融危機而根本改變。在金融資本主義進入金融帝國主義階段，一方面資本迅速擴張，成為世界經(jīng)濟主要推手，資本從發(fā)達國家源源不斷地流入發(fā)展中國家;另一方面，發(fā)展中國家隨著制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的全球化，將各種產(chǎn)品和服務(wù)源源不斷地輸出到發(fā)達國家。世界經(jīng)濟由此產(chǎn)生的“不平衡”日益嚴(yán)重，結(jié)果是發(fā)達國家除德國外都積累了巨額債務(wù)，深陷債務(wù)危機，尤其是歐元區(qū)噩耗不斷;而發(fā)展中國家特別是金磚國家等新興大國積累了大量資金，并把這些資金幾乎“原封不動”的回流到美國債券市場。發(fā)達國際的債務(wù)危機與發(fā)展中國家的流動性危機并存成為新時代世界經(jīng)濟的“怪胎”。雖然美聯(lián)儲加息預(yù)計要推遲至12月，但加息預(yù)期及其不確定性使全球資本市場動蕩不已。

在這樣的經(jīng)濟循環(huán)中，美規(guī)?？涨暗膫鶆?wù)性消費成為平衡整個資本主義世界積累與消費矛盾的關(guān)鍵杠桿，全球性生產(chǎn)與資本過剩壓力被美債務(wù)性消費掩蓋。美聯(lián)儲數(shù)據(jù)表明，與1981年相比，2007年美國內(nèi)非金融部門未清償債務(wù)總額，家庭未清償債務(wù)、非金融企業(yè)未清償債務(wù)、州和地方政府未清償債務(wù)、聯(lián)邦政府未清償債務(wù)等五項指標(biāo)增幅分別高達627%、816%、537%、491%、524%，而同期美名義GDP增幅僅350%。家庭信貸占GDP之比從1980年的48%升至2007年的99%。家庭信貸增長主要源自住房按揭貸款。這就是世界金融危機的起源。

1980年代初期的拉美債務(wù)危機、1997年亞洲金融危機、2007-2008年全球金融危機，以及期間超百次各種大大小小的金融、貨幣和銀行危機，清晰揭示金融資本主義時代的特征：即主權(quán)國家對利率、匯率、貨幣供應(yīng)量、物價水平等關(guān)鍵經(jīng)濟指標(biāo)的控制力日益削弱。不少國家被迫重新實施資本管制，以奪回對本國經(jīng)濟政策控制權(quán)。過去，國際貨幣基金組織非常反對重新實施資本管制，如今也已表示可以接受。

在全球經(jīng)濟相互依存緊密的金融資本主義時代，很難說各國財政政策是完全獨立的主權(quán)決定。國際金融市場一有風(fēng)吹草動，不僅影響各國發(fā)行外債的規(guī)模和利率，還會影響本國債券市場利率和流動性，并影響各國政府對內(nèi)發(fā)行國債的規(guī)模和成本。管理好一國財政赤字，加強各國宏觀經(jīng)濟金融政策協(xié)調(diào)，建立完善流動性強、信譽良好的國債市場，以防主權(quán)債務(wù)危機觸發(fā)國際金融體系崩盤，成為各國宏觀財政政策當(dāng)務(wù)之急，也是二十國集團（G20）和其他國際經(jīng)濟金融組織的重中之重。主權(quán)債務(wù)危機長期存在是威脅全球經(jīng)濟復(fù)蘇的巨大隱患。

氣候變化的挑戰(zhàn)持續(xù)升溫

2009年12月19日，世人矚目的聯(lián)合國哥本哈根氣候大會通過《哥本哈根協(xié)議》，維護了《框架公約》及《京都議定書》確立的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，并就發(fā)達國家實行強制減排和發(fā)展中國家采取自主減緩行動做出原則安排，并就全球長期目標(biāo)、資金和技術(shù)支持、透明度等焦點問題達成共識。聯(lián)合國秘書長潘基文等都表示對大會取得的進展感到滿意，認(rèn)為是朝著正確方向邁出的重要一步。然而，其后幾年的談判效果不如人意，各國對今年底的巴黎氣候變化大會抱有不少期待。

氣候變化問題是全球性難題，雖然各國對氣候變化的長期后果有一定共識，但聯(lián)合國氣候變化談判曠日持久，還是難以達成一致。首當(dāng)其沖的難題是落實“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。國家利益與全球利益的錯配和矛盾是客觀存在，往往難以調(diào)和。一方面是發(fā)展中國家的發(fā)展需要繼續(xù)排放，另一方面是發(fā)達國家完成工業(yè)化以后一味強調(diào)排放對世界的重要性。發(fā)達與發(fā)展中國家在責(zé)任和義務(wù)上的根本矛盾是由歷史和現(xiàn)實兩方面因素決定的。中國等發(fā)展中國家正在積極減少能源消耗強度，但現(xiàn)在排放量大是發(fā)展進程中難以避免的，而溫室氣體積累排放則是氣候變化的主因，主要是發(fā)達國家在工業(yè)化過程中產(chǎn)生的，約占總量的80%。這是不容推卸的歷史責(zé)任。

聯(lián)合國氣候變化談判之所以成果甚少，不僅只是各國考慮自身利益多于全球共同利益，還因為全球治理結(jié)構(gòu)設(shè)計未能解決那些跨界的環(huán)境等問題。全球治理結(jié)構(gòu)的調(diào)整涉及各方利益，需要時間來形成必要的共識。目前連氣候是否變暖這個根本性問題在科學(xué)界都尚有分歧。

目前的形勢已出現(xiàn)令人鼓舞的跡象，那就是中美兩個排放大國已做出共同努力的承諾。中美元首幾次會晤都重申了這樣的承諾，認(rèn)為氣候變化是人類面臨的重大威脅，國際社會需要共同行動，加強合作應(yīng)對。中方承諾到2030年左右排放達到峰值，美方承諾碳排放目標(biāo)將在2005年基礎(chǔ)上減少32%。

全球治理關(guān)系世界各國的未來和命運。我們只有一個地球，而全球化已經(jīng)把地球變成了一個“村子”。各國“村民”唯有齊心協(xié)力，同舟共濟，在有可能在新世紀(jì)排除萬難，破除困境，使我們的世界更加美好。