李穎

近年來，國(guó)內(nèi)食品安全事件時(shí)有發(fā)生，監(jiān)管體系、手段和制度等尚不能完全適應(yīng)食品安全需要，法律責(zé)任偏輕、重典治亂威懾作用沒有得到充分發(fā)揮，食品安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

今年10月1日，被稱為“史上最嚴(yán)食品安全法”的新《食品安全法》將正式實(shí)施。

不過，作為配套法規(guī)的《食品生產(chǎn)許可管理辦法》（食藥總局16號(hào)令）也于8月31日頒布，同步將在10月1日正式實(shí)施。其中，明確了食品生產(chǎn)許可證將由SC（“生產(chǎn)”的漢語拼音字母縮寫）開頭，此前為業(yè)內(nèi)人廣為熟知的QS就此退出歷史舞臺(tái)。

當(dāng)然，除了必要的改口，新法在諸多方面也做出了全新規(guī)定。對(duì)比新舊兩個(gè)版本的《食品生產(chǎn)許可管理辦法》，其中涉及的變化和調(diào)整有12點(diǎn)之多：

1.明確一企一證原則：即同一個(gè)食品生產(chǎn)者從事生產(chǎn)活動(dòng)，取得一個(gè)生產(chǎn)許可證（第4條）。

2.管理部門權(quán)限增加：可根據(jù)食品類別和食品安全風(fēng)險(xiǎn)狀況，確定市、縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門的食品生產(chǎn)許可管理權(quán)限；負(fù)責(zé)保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品的生產(chǎn)許可；對(duì)地方特色食品等制定食品生產(chǎn)許可審查細(xì)則（第7條）。

3.主體資格擴(kuò)大：企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、個(gè)體工商戶等，凡是以營(yíng)業(yè)執(zhí)照載明的主體都可作為申請(qǐng)人，囊括了個(gè)體工商戶這一群體（第10條）。

4.食品類別增加：由28個(gè)類別增加到了31個(gè)類別，增加的是保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品（第11條）。

5.申請(qǐng)?jiān)S可的范疇擴(kuò)大：保健食品、食品添加劑、特殊醫(yī)學(xué)用途食品、嬰幼兒配方食品也都包含在內(nèi)（第14條、15條）。

6.許可證有效期增長(zhǎng)：由3年增加到了5年（第24條）。

7.許可證載明事項(xiàng)增多：日常監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)與人員、投訴舉報(bào)電話、發(fā)證機(jī)關(guān)、簽發(fā)人、發(fā)證日期、二維碼等信息（第28條）。

8.許可證擺放強(qiáng)調(diào)正本：食品生產(chǎn)者需在生產(chǎn)場(chǎng)所的顯著位置懸掛或擺放食品生產(chǎn)許可證正本，以往并無“正本”要求（第31條）。

9.換證程序有所簡(jiǎn)化：申請(qǐng)人聲明生產(chǎn)條件未發(fā)生變化的，縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門可以不再進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查（第37條）。

10.補(bǔ)辦證書降低要求：以往企業(yè)需在省級(jí)以上媒體發(fā)布聲明，并及時(shí)申請(qǐng)補(bǔ)證?，F(xiàn)在可提交在縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門網(wǎng)站，或在其他縣級(jí)以上主要媒體刊登遺失公告（第40條）。

11.監(jiān)督檢查力度更強(qiáng)：縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門將“食品生產(chǎn)許可頒發(fā)、許可事項(xiàng)檢查、許可違法行為查處等情況計(jì)入食品生產(chǎn)者食品安全信用檔案，并依法向社會(huì)公布；對(duì)不良信用記錄的食品生產(chǎn)者，增加監(jiān)督檢查頻次（第45條）。必要時(shí)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)相關(guān)食品倉(cāng)儲(chǔ)、物流企業(yè)進(jìn)行檢查（第46條）。

12.法律責(zé)任更加明晰：①許可申請(qǐng)人隱瞞或提供虛假材料，警告后1年不得再次申請(qǐng)食品生產(chǎn)許可（第51條）；②被許可人以不正當(dāng)手段取得食品生產(chǎn)許可，則撤銷許可，處1～3萬元罰款并3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)食品生產(chǎn)許可（第52條）；③食品生產(chǎn)商涂改、偽造、出借、轉(zhuǎn)讓、出租、倒賣食品生產(chǎn)許可證等，處1～3萬元罰款。未按規(guī)定懸掛或擺放食品生產(chǎn)許可證，責(zé)令改正（第53條）；④未按規(guī)定申請(qǐng)變更食品生產(chǎn)許可證者，給予警告，拒不改正則處2000～1萬元罰款；未按規(guī)定申請(qǐng)辦理注銷手續(xù)的，給予警告，拒不改正則處2000元以下罰款（第54條）；⑤被吊銷生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)者及法定代表人、直接負(fù)責(zé)人自處罰決定做出之日起5年內(nèi)不得申請(qǐng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可，或從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作、擔(dān)任企業(yè)食品安全管理人員（第55條）。