段永剛

拆遷兩三年政府竟然不知情；而知情后，不僅沒有制止還縱容開發(fā)商拆遷，在遼寧省遼陽縣，“金奧置業(yè)”公司在沒有政府任何文件和手續(xù)的情況下違法拆遷，被拆遷居民多次向當?shù)卣跋嚓P部門反映，遲遲沒有結(jié)果，其背后是怎樣一種亂象？

開發(fā)商私自拆遷

政府監(jiān)管無從下手

2015年8月20日，記者在被拆遷現(xiàn)場了解到，開發(fā)公司為“金奧置業(yè)”，拆遷也是該公司。2010年鎮(zhèn)政府和開發(fā)商告訴居民：是縣政府的老舊樓改造項目，只要同意搬遷，很快就能回遷?，F(xiàn)在搬遷三年了，老樓還沒拆！直到居民上訪才知道根本就不是政府拆遷項目，開發(fā)商根本沒有任何手續(xù)，連政府的紅頭文件都沒有。

8月21日，記者采訪了遼陽縣房屋征收局信訪辦，馬股長告訴記者，金奧置業(yè)從2010年開始拆遷，準備建一棟高層住宅樓，關于開發(fā)商當時拆遷，政府根本不知情，直到2012年才知道。

記者：在2012年政府知情后采取了什么措施？

馬股長：政府對拆遷現(xiàn)場進行了圍擋安全防護，下通知給住戶，告訴他們拆遷是開發(fā)商私自行為，與政府無關。政府督促開發(fā)商抓緊時間跟住戶簽補償協(xié)議。

記者：開發(fā)商私自拆遷，政府是如何處罰的？

馬股長：沒有做任何處罰，因為開發(fā)商拆遷時，是新拆遷法與老拆遷法交替之間，新拆遷法規(guī)定，在新拆遷法實施前正在拆遷的繼續(xù)沿用原有的規(guī)定拆遷，所以政府一直沒有介入。

記者查證2011年國務院令第590號《國有土地上房屋征收與補償條例》，第五章附則第三十五條，本條例自公布之日起施行。2001年6月13日國務院公布的《城市房屋拆遷管理條例》同時廢止。本條例施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項目，繼續(xù)沿用原有的規(guī)定辦理，但政府不得責成有關部門強制拆遷。

遼陽縣房屋征收局的解釋：“新拆遷條例規(guī)定，在新拆遷條例實施前‘正在拆遷的繼續(xù)沿用原有的規(guī)定拆遷”。而新的《國有土地上房屋征收與補償條例》規(guī)定本條例施行前已“依法取得房屋拆遷許可證”的項目，繼續(xù)沿用原有的規(guī)定辦理。

房屋征收局把新條例“依法取得房屋拆遷許可證的項目”理解成“正在拆遷的項目”，這也就給“金奧置業(yè)”房地產(chǎn)開發(fā)公司的違法拆遷找到了一個看似合理的解釋和政府無法監(jiān)管的借口。

規(guī)劃如同兒戲

監(jiān)管形同虛設

記者在走訪中還了解到另外一件事。

龍勝家園臨街的一棟高層住宅樓，擋住了一街之隔的龍都豪庭小區(qū)住戶的采光。龍都豪庭住戶多次上訪，至今窗戶還懸掛橫幅，迫于壓力，龍勝家園自行拆除了兩層建筑。那么就有幾個問題：1、當初規(guī)劃建高層住宅的時候是否考慮到影響周圍小區(qū)的采光問題？2、拆除后的建筑是否與規(guī)劃圖相一致？如此想建就建、想拆就拆豈不是視規(guī)劃如同兒戲？3、規(guī)劃局在規(guī)劃和監(jiān)督檢查過程中是否存在失職、瀆職行為？

帶著這些疑問記者采訪了遼陽縣規(guī)劃局，規(guī)劃局的馬副局長告訴記者：2014年11月10日以來，居民多次到規(guī)劃局反映龍勝家園遮光問題。規(guī)劃局按照住戶訴求，進行了立案調(diào)查及相關程序的處理工作，委托遼寧省規(guī)劃院進行現(xiàn)場測繪，委托北京飛時達先鋒信息技術有限公司做日照分析，發(fā)現(xiàn)龍勝家園小區(qū)對商住樓部分存在不同程度的遮擋情況，依法進行了協(xié)調(diào)工作。

規(guī)劃局協(xié)調(diào)建設單位與被遮擋住戶進行協(xié)商，當時提出了3種解決方式：1、一次性貨幣補償：2、在龍勝家園小區(qū)內(nèi)原面積置換：3、如果前兩條住戶都不同意或達不成一致，建設單位拆除擋光所涉及的建筑物。

因住戶無法與建設單位達成置換和補償，2015年4月，經(jīng)遼陽縣龍勝家園案件調(diào)查組委托遼陽市測繪院現(xiàn)場數(shù)據(jù)采集分析后，跟龍都豪庭居民已達成協(xié)議，并拆了兩層，余下部分被遮擋住戶也在談調(diào)房或經(jīng)濟補償。馬副局長還表示：這建成的房子再拆除兩層在全國也是首例，開發(fā)商已經(jīng)很盡力了，也比較配合政府工作了。卻絕口不談規(guī)劃的問題，記者也沒有看到規(guī)劃的相關材料。

不論是“金奧置業(yè)”的違法拆遷還是“龍勝家園”的修改規(guī)劃，都反映出遼陽縣一些相關部門存在“有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究”的現(xiàn)象十分明顯。那么遼陽縣房屋征收管理局為了“金奧置業(yè)”的違法拆遷合法化不惜曲解國家的相關法律；規(guī)劃局不談規(guī)劃問題，只談開發(fā)商如何善后處理，又折射出了什么呢？在遼陽縣，類似的違規(guī)開發(fā)并非個例。房地產(chǎn)開發(fā)亂象不止，違規(guī)征地拆遷現(xiàn)象嚴重……

難道真像群眾所說的開發(fā)商有什么“黑后臺”？還是某些人充當了“保護傘”？在這種與依法治國背道而馳的現(xiàn)象背后究竟隱藏著什么？

中國質(zhì)量萬里行對此將密切關注，并做深度報道。