2011年，天津市率先成立了市教育督導(dǎo)委員會，啟動了義務(wù)教育質(zhì)量檢測工作。2012年，在河西、津南兩個區(qū)縣的四所學(xué)校，進(jìn)行了語文、數(shù)學(xué)兩個學(xué)科學(xué)業(yè)質(zhì)量試測。2013年，下發(fā)了《天津市實(shí)施義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測工作的意見》，并對南開、紅橋等6個區(qū)縣進(jìn)行了小學(xué)四年級語文學(xué)業(yè)質(zhì)量、科學(xué)學(xué)業(yè)質(zhì)量、學(xué)校教育教學(xué)管理、課業(yè)負(fù)擔(dān)等方面的監(jiān)測。2014年，對濱海新區(qū)、和平區(qū)等10個區(qū)縣進(jìn)行了小學(xué)四年級數(shù)學(xué)學(xué)業(yè)質(zhì)量、品德與社會學(xué)業(yè)質(zhì)量、課程開設(shè)、課業(yè)負(fù)擔(dān)等方面的監(jiān)測。2015年，將對覆蓋全市16個區(qū)縣的小學(xué)四年級學(xué)生和八年級學(xué)生，進(jìn)行英語學(xué)業(yè)質(zhì)量、學(xué)生身心健康、學(xué)校健康教育、課業(yè)負(fù)擔(dān)等方面的監(jiān)測。

在這個過程中，天津市是如何保證監(jiān)測工作的專業(yè)性、科學(xué)性、規(guī)范性的？又有哪些階段性思考？請看天津市人民政府教育督導(dǎo)委員會副主任王洪華的介紹。

緣起：落實(shí)國家要求，提高教育治理能力

1.開展義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測，是落實(shí)國家深化教育督導(dǎo)改革的工作要求

中共十八屆三中全會提出，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府行政職能，深化行政體制改革。為進(jìn)一步促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，教育部印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評分離 促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》，其中明確要求，依法對各級各類教育實(shí)施督導(dǎo)和評估監(jiān)測，完善教育督導(dǎo)和評估監(jiān)測報告發(fā)布制度，健全問責(zé)機(jī)制，努力提高教育督導(dǎo)的權(quán)威性和實(shí)效性。

國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室曾印發(fā)《深化教育督導(dǎo)改革轉(zhuǎn)變教育管理方式的意見》，國家要建立督促地方政府依法履行教育職責(zé)的督政體制、指導(dǎo)各級各類學(xué)校規(guī)范辦學(xué)提高教育質(zhì)量的督學(xué)體制、科學(xué)評價教育教學(xué)質(zhì)量的評估測量體系，形成督政、督學(xué)、評價監(jiān)測三位一體的教育督導(dǎo)體系。

2015年4月15日，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室印發(fā)了《國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測方案》，將從今年起在全國開展義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測工作。這標(biāo)志著我國義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測制度的正式建立。《方案》的出臺，既是落實(shí)國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要的要求，也是落實(shí)義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測制度、深化素質(zhì)教育實(shí)施和促進(jìn)義務(wù)教育質(zhì)量提升的具體舉措。

國家自2007年成立教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心以來，開展了八年試點(diǎn)監(jiān)測工作，已經(jīng)建立了一支實(shí)施隊(duì)伍，形成了一整套比較完備的工作機(jī)制，為國家和地方開展義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，提供了有力保障。

2.開展義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測，是提高天津市教育治理能力的現(xiàn)實(shí)需求

多年來，天津市委市政府高度重視教育發(fā)展，大力推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，有效提升了義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化辦學(xué)軟硬件水平，逐步縮小了城鄉(xiāng)、區(qū)域和校際間差距，促進(jìn)了均衡發(fā)展。目前，天津市義務(wù)教育已步入優(yōu)質(zhì)、均衡發(fā)展階段，實(shí)施科學(xué)、系統(tǒng)、權(quán)威的評估監(jiān)測，是引導(dǎo)樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀、實(shí)施素質(zhì)教育的迫切要求，也是強(qiáng)化教育內(nèi)涵發(fā)展、深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的一個重要抓手。

為了適應(yīng)全市義務(wù)教育發(fā)展的新需要，提高監(jiān)測精度和結(jié)果的針對性，天津市在多次（2010年、2012-2014年）積極參加國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，有必要順勢啟動市級義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測工作。

實(shí)踐：保證監(jiān)測工作的專業(yè)性、科學(xué)性、規(guī)范性

天津市義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測工作于2011年啟動。2012年，在河西、津南兩個區(qū)縣的四所學(xué)校，進(jìn)行了語文、數(shù)學(xué)兩個學(xué)科學(xué)業(yè)質(zhì)量試測。2013年，下發(fā)了《天津市實(shí)施義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測工作的意見》，并對南開、紅橋等6個區(qū)縣進(jìn)行了小學(xué)四年級語文學(xué)業(yè)質(zhì)量、科學(xué)學(xué)業(yè)質(zhì)量、學(xué)校教育教學(xué)管理、課業(yè)負(fù)擔(dān)等方面的監(jiān)測。2014年，對濱海新區(qū)、和平區(qū)等10個區(qū)縣進(jìn)行了小學(xué)四年級數(shù)學(xué)學(xué)業(yè)質(zhì)量、品德與社會學(xué)業(yè)質(zhì)量、課程開設(shè)、課業(yè)負(fù)擔(dān)等方面的監(jiān)測。2015年，將對覆蓋全市16個區(qū)縣的小學(xué)四年級學(xué)生和八年級學(xué)生，進(jìn)行英語學(xué)業(yè)質(zhì)量、學(xué)生身心健康、學(xué)校健康教育、課業(yè)負(fù)擔(dān)等方面的監(jiān)測。

近幾年來，我們在實(shí)踐中探索，在汗水中收獲。下面，主要從如何保證監(jiān)測工作的專業(yè)性、科學(xué)性、規(guī)范性三方面，與大家一起交流和分享相關(guān)工作實(shí)踐。

1.構(gòu)建完善機(jī)制，保證監(jiān)測工作的高效、專業(yè)

天津市于2011年率先成立了市教育督導(dǎo)委員會，創(chuàng)新了教育督導(dǎo)體制機(jī)制，此舉不僅在我市教育督導(dǎo)工作順利開展和有序推進(jìn)中發(fā)揮了積極作用，也為國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會的建立提供了經(jīng)驗(yàn)。

2014年3月出臺的《天津市教育督導(dǎo)條例》將“對各級各類教育的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測”規(guī)定為教育督導(dǎo)委員會的職責(zé)之一，使得天津市義務(wù)教育監(jiān)測工作具備了法律保障。

在組織保障層面，我們整合全市專業(yè)資源，優(yōu)勢互補(bǔ)。在市督導(dǎo)委的領(lǐng)導(dǎo)下，構(gòu)建了由市督導(dǎo)室組織、協(xié)調(diào)市教委有關(guān)處室共同規(guī)劃，市考試院、市教科院、市教研室等部門參與實(shí)施的市義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測工作體系。我們的想法是，最大限度整合天津市現(xiàn)有關(guān)于教育評價工作的最強(qiáng)研究實(shí)力和最具豐富經(jīng)驗(yàn)的專家和人員，形成團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢：市考試院具有評價理念超前、評價技術(shù)精通、工作經(jīng)驗(yàn)豐富等優(yōu)勢;市教科院具有視野開闊、思維縝密、理論研究功底扎實(shí)深厚的優(yōu)勢;市教研室深刻理解、準(zhǔn)確把握課程標(biāo)準(zhǔn)，了解與掌握教育教學(xué)現(xiàn)狀，更具話語權(quán)。同時，我們還聘請經(jīng)驗(yàn)豐富的市級督學(xué)顧問團(tuán)隊(duì)，全程把控監(jiān)測工作質(zhì)量。

在工作機(jī)制層面，我們建立分工負(fù)責(zé)、有效合作的工作機(jī)制。成立了市義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測工作領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)工作要求，設(shè)立政策研究組、標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)組、考務(wù)管理組、統(tǒng)計(jì)分析組負(fù)責(zé)具體實(shí)施，逐步建立起比較完善的工具開發(fā)、監(jiān)測實(shí)施、報告結(jié)果、教研指導(dǎo)和督導(dǎo)檢查等緊密結(jié)合的市義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測制度體系。

在專業(yè)機(jī)構(gòu)層面，我們成立了“天津市教育質(zhì)量評估監(jiān)測中心”。中心由市考試院負(fù)責(zé)組建，市督導(dǎo)室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市教科院、市教研室等相關(guān)單位參與中心工作。中心在市教委和市督導(dǎo)室指導(dǎo)下開展工作。

2.高起點(diǎn)重過程，保證監(jiān)測工作的科學(xué)、權(quán)威

我們充分挖掘已有優(yōu)勢，努力構(gòu)筑天津市義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測工作的高起點(diǎn)。

第一，充分利用扎實(shí)的工作基礎(chǔ)。我們的核心研究團(tuán)隊(duì)已形成與國際考試評價機(jī)構(gòu)同步的“評價促進(jìn)學(xué)習(xí)”的工作理念。作為唯一連續(xù)三次參與國際學(xué)生能力（PISA）項(xiàng)目和多次參與國家監(jiān)測項(xiàng)目試點(diǎn)的省市，我們的自主研發(fā)新的評價項(xiàng)目，在評價工具研發(fā)、項(xiàng)目實(shí)施、結(jié)果使用等方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。

第二，充分借鑒國家和兄弟省市的經(jīng)驗(yàn)。我們適時到教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心和北京、重慶等地的評估監(jiān)測機(jī)構(gòu)登門請教，實(shí)地學(xué)習(xí)，并及時通過期刊、報紙、網(wǎng)絡(luò)平臺等多種渠道，關(guān)注、學(xué)習(xí)、借鑒他們的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

第三，努力提升專業(yè)人員的技術(shù)水平。從2011年開始，我們先后多次組織赴香港、臺灣等地的專題培訓(xùn)，學(xué)習(xí)他們質(zhì)量監(jiān)測的理念、方法和經(jīng)驗(yàn)。培訓(xùn)內(nèi)容和受訓(xùn)人員為監(jiān)測工作的開展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在開展義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測的過程中，我們千方百計(jì)地保證監(jiān)測工作的科學(xué)性和權(quán)威性。下面，僅以工具開發(fā)和數(shù)據(jù)分析兩例來介紹我們的做法和措施。

在工具開發(fā)過程中，我們主要從兩方面確保工具的科學(xué)性和權(quán)威性。一是誠邀權(quán)威專家論證指導(dǎo)。2013年，我們專程到教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心，請教關(guān)于監(jiān)測指標(biāo)和工具開發(fā)方面的專題指導(dǎo)。2014年，我們邀請了教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心、北京市教科院專家，適時對工具進(jìn)行了論證與指導(dǎo)。二是堅(jiān)持選取非監(jiān)測點(diǎn)進(jìn)行試測。通過學(xué)生作答反應(yīng)，我們有目的地對工具做最后的調(diào)整。實(shí)踐證明，試測是檢驗(yàn)監(jiān)測工具有效性的重要環(huán)節(jié)，不可缺少。

在數(shù)據(jù)分析方面，我們主要在監(jiān)測抽樣和數(shù)據(jù)處理兩方面下功夫。一是，監(jiān)測樣本采取分層不等概率抽樣，分三階段依次抽取區(qū)縣、學(xué)校和學(xué)生，保證監(jiān)測樣本的代表性、有效性。二是，結(jié)合使用教育測量、數(shù)理統(tǒng)計(jì)和計(jì)算機(jī)技術(shù)，進(jìn)行試測和正式測試的測量學(xué)分析。開展試卷等值分析，探索發(fā)展趨勢、研究典型個案，確保數(shù)據(jù)分析的科學(xué)性和權(quán)威性。

3.遵循專業(yè)流程，保證監(jiān)測工作的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范

為實(shí)現(xiàn)監(jiān)測工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，建立和完善工作流程，精細(xì)組織監(jiān)測實(shí)施。

義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測工作，是一項(xiàng)極具專業(yè)性的工作。標(biāo)準(zhǔn)的流程是規(guī)范開展工作的基石。我們建立并完善了工作流程，主要包括：確立監(jiān)測主題、研制監(jiān)測指標(biāo)、建立監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)、開發(fā)監(jiān)測工具、抽取監(jiān)測樣本、組織監(jiān)測實(shí)施、統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)、劃定臨界水平、撰寫研究報告、發(fā)布監(jiān)測結(jié)果等十個環(huán)節(jié)。一環(huán)接一環(huán)，環(huán)環(huán)緊密相扣。對于每一環(huán)節(jié)，制定并完善工作細(xì)則，努力實(shí)現(xiàn)工作流程的嚴(yán)密性、規(guī)范性和可操作性。同時，抓好重點(diǎn)環(huán)節(jié)，確保公平、客觀、有效。

為保證監(jiān)測實(shí)施的順利進(jìn)行和監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)有效，力求精細(xì)組織實(shí)施。編制并完善了《天津市實(shí)施義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測工作手冊》和《巡視員工作指南》，建立了三級監(jiān)測實(shí)施機(jī)構(gòu)（市、區(qū)縣、學(xué)校），并開展了相應(yīng)的培訓(xùn)。

思考：如何促進(jìn)監(jiān)測結(jié)果使用的實(shí)效性和針對性

在教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心的指導(dǎo)下，在兄弟省市同行的支持下，天津市義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測工作順勢啟程，通過初步探索，積累了一定的工作經(jīng)驗(yàn)。下一步，我們主要將“如何促進(jìn)監(jiān)測結(jié)果使用的實(shí)效性和針對性”作為重點(diǎn)予以突破。

1.加強(qiáng)督導(dǎo)機(jī)制建設(shè)，提升監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用的實(shí)效性

目前，天津市圍繞進(jìn)一步完善教育督導(dǎo)工作機(jī)制，提升教育治理能力，提出了“堅(jiān)持兩個原則、突出四個重點(diǎn)、深化三個機(jī)制、構(gòu)建一個體系”的工作思路。即：堅(jiān)持督政與督學(xué)并重、監(jiān)督與指導(dǎo)并重兩個原則，突出義務(wù)教育、普通高中教育、中等職業(yè)教育和學(xué)前教育四個重點(diǎn)，深化督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制、督導(dǎo)工作運(yùn)行機(jī)制、督導(dǎo)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制三個機(jī)制，努力構(gòu)建督政、督學(xué)和監(jiān)測“三位一體”的工作體系?！短旖蚴袑?shí)施義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測工作的意見》進(jìn)一步明確提出，監(jiān)測結(jié)果主要服務(wù)于教育決策，作為推動天津市政府提出決策科學(xué)性和管理有效性的重要舉措之一。

為此，我們將完善教育督導(dǎo)和評估監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，努力提高教育督導(dǎo)的權(quán)威性和實(shí)效性。完善教育督導(dǎo)和評估監(jiān)測報告發(fā)布制度，規(guī)范流程，豐富載體，提高實(shí)效。建立分級發(fā)布教育督導(dǎo)和評估監(jiān)測報告制度，向社會公布督導(dǎo)和評估監(jiān)測結(jié)果，接受公眾監(jiān)督。健全教育督導(dǎo)和評估監(jiān)測的公示、公告、約談、獎懲、限期整改和復(fù)查制度，及時發(fā)現(xiàn)問題，切實(shí)做好整改，推動改進(jìn)工作。健全教育督導(dǎo)和評估監(jiān)測問責(zé)機(jī)制。強(qiáng)化教育督導(dǎo)和評估監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用，健全考核獎懲機(jī)制，明確督導(dǎo)和評估監(jiān)測結(jié)果是資源配置、干部任免和表彰獎勵等的重要依據(jù)，為教育科學(xué)決策服務(wù)。逐步形成“教育實(shí)踐—質(zhì)量監(jiān)測—政策調(diào)整”的閉合教育質(zhì)量管理模式，推動天津市義務(wù)教育較高水平均衡發(fā)展。

2.持續(xù)縱深延展服務(wù)，促進(jìn)監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用的針對性

國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室出臺的《國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測方案》明確提出，開展義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測的目的之一，是指導(dǎo)學(xué)校改進(jìn)教育教學(xué)，實(shí)施素質(zhì)教育，不斷提升義務(wù)教育質(zhì)量，努力提高監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用的針對性。

為此，我們應(yīng)把學(xué)校作為監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用的另一主體。一方面，要進(jìn)一步提高監(jiān)測報告的準(zhǔn)確性和引導(dǎo)性。雖然目前我們的報告內(nèi)容僅限于市級和區(qū)縣級，但反映出的問題是大多數(shù)學(xué)校存在的現(xiàn)象。這就要求監(jiān)測報告要準(zhǔn)確反映義務(wù)教育質(zhì)量狀況，客觀地對義務(wù)教育質(zhì)量做出評價，有效診斷存在的問題和根源，提出切實(shí)可行的解決措施。同時，引導(dǎo)和鼓勵學(xué)校使用監(jiān)測報告，找出各自學(xué)校的主要問題，提出學(xué)校改進(jìn)教育教學(xué)的對策。另一方面，要充分調(diào)動學(xué)校使用監(jiān)測結(jié)果的積極性和主動性。為進(jìn)一步提升監(jiān)測結(jié)果診斷的準(zhǔn)確性和解決問題的針對性，我們還應(yīng)延伸基于學(xué)校層面的評估監(jiān)測，特別增加薄弱學(xué)校樣本數(shù)量，提高監(jiān)測結(jié)果對學(xué)校服務(wù)的針對性和有效性，帶動學(xué)校參與和使用監(jiān)測結(jié)果的積極性和主動性，從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)測工作的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

為促進(jìn)天津市監(jiān)測工作的系統(tǒng)化建設(shè)，我們將展開相關(guān)科學(xué)研究。目前，《基于質(zhì)量監(jiān)測大數(shù)據(jù)下的教育督導(dǎo)機(jī)制研究》已獲批天津市政府2015年度決策咨詢重點(diǎn)課題，現(xiàn)正處于研究階段。

我們深知，義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測工作是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。天津市義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測工作漸入正軌，正籌備組建從學(xué)前教育到高等教育全覆蓋的教育質(zhì)量監(jiān)測體系，全面撬動天津教育的改革與發(fā)展。我們有信心在教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心的指導(dǎo)下，學(xué)習(xí)借鑒全國各地的成功經(jīng)驗(yàn)，將天津市教育質(zhì)量監(jiān)測工作提高到一個新水平。