周春雁

“1421”工程助力農(nóng)村黨建工作

周春雁

密山市積極探索黨建工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展新途徑，創(chuàng)新實(shí)施“1421”工程，即一個(gè)核心：以強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織政治功能和服務(wù)功能為核心；四個(gè)率先：率先招商引資、率先領(lǐng)辦專業(yè)合作社、率先發(fā)展致富項(xiàng)目、率先領(lǐng)種科技示范田；兩個(gè)增加：增加農(nóng)民收入、增加村集體收入；一個(gè)建設(shè)：建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。使農(nóng)村基層黨建工作有章法、有標(biāo)準(zhǔn)、有特色、有成效，為農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定提供了堅(jiān)強(qiáng)保證和有力支撐。

一、把明確職責(zé)任務(wù)作為“引路石”，解決好“不想干”的問題

針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織“重經(jīng)濟(jì)、輕黨建”，村級(jí)黨組織“推、拖、等、靠、要”，在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)農(nóng)民致富方面路子不寬、辦法不多等問題，我市進(jìn)行了深入調(diào)研，認(rèn)真剖析問題根源，按照“經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠黨建保證、鄉(xiāng)村治理從黨建破題”的思路，進(jìn)一步明確責(zé)任、強(qiáng)化引導(dǎo)、夯實(shí)基礎(chǔ)，促進(jìn)了農(nóng)村黨員干部由“要我干”向“我要干”轉(zhuǎn)變。

（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。成立了市黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各級(jí)黨委對(duì)本單位黨建工作負(fù)總責(zé)的集體責(zé)任，黨委書記是本單位基層黨建工作的第一責(zé)任人，班子成員實(shí)行“一崗雙責(zé)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要發(fā)揮龍頭作用，村黨支部要發(fā)揮關(guān)鍵作用，形成了市委書記親自抓、各位常委協(xié)助抓、組織部門牽頭抓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委具體抓的責(zé)任明確、領(lǐng)導(dǎo)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的農(nóng)村基層黨建工作格局。

（二）強(qiáng)化教育引導(dǎo)。采取集中培訓(xùn)、外出考察、交流研討等方式，抓好農(nóng)村黨組織書記培訓(xùn)工作。每年對(duì)農(nóng)村黨組織書記進(jìn)行兩次集中培訓(xùn)。以新農(nóng)村建設(shè)、壯大集體經(jīng)濟(jì)、幫帶村民致富等為主題，每季度舉辦一期“村官論壇”，實(shí)現(xiàn)信息互通互享、經(jīng)驗(yàn)互傳互學(xué)、管理互幫互促、經(jīng)濟(jì)互利互惠。組織召開農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，實(shí)地考察產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、致富項(xiàng)目、農(nóng)民專業(yè)合作社等進(jìn)展情況，考核評(píng)分，追責(zé)問效，讓不抓工作的農(nóng)村黨組織書記面子掛不住、屁股坐不住，激發(fā)他們抓黨建、促發(fā)展的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成了“比、學(xué)、趕、超”的濃厚氛圍。

（三）強(qiáng)化基礎(chǔ)保障。從2011年起，把黨建工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，每年安排100萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌用于黨員教育培訓(xùn)、黨組織活動(dòng)場(chǎng)所和黨建示范基地建設(shè)等方面支出，開創(chuàng)全省先河。2014年，將新核定的254.8萬元黨建工作經(jīng)費(fèi)全部納入到財(cái)政預(yù)算并形成常態(tài)化，保證了基層黨建工作扎實(shí)推進(jìn)、高效運(yùn)作。在強(qiáng)化隊(duì)伍保障上，堅(jiān)持把基層一線作為培養(yǎng)黨務(wù)干部的主陣地，采取派下去、選上來、走出去的方法，注重選派優(yōu)秀年輕干部從事黨務(wù)工作，選派優(yōu)秀黨務(wù)干部到重要崗位部門任職，選優(yōu)配強(qiáng)帶頭人，真正發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用。

二、把“1421”工程作為“指揮棒”，解決好“不會(huì)干”的問題

針對(duì)農(nóng)村黨建缺乏載體和抓手，抓黨建思路不清、方向不明、辦法不多的現(xiàn)狀，我市以強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織政治功能和服務(wù)功能為核心，通過推進(jìn)“四個(gè)率先、兩個(gè)增加、一個(gè)建設(shè)”，進(jìn)一步明確農(nóng)村黨組織和黨員干部應(yīng)該干什么、怎么干、干到什么標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)農(nóng)村黨員干部為群眾當(dāng)表率、立標(biāo)桿、引方向。

（一）以“四個(gè)率先”為引領(lǐng)，發(fā)揮農(nóng)村黨員干部示范帶動(dòng)作用。在招商引資上，與全民創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，以投資10萬元為起點(diǎn)，重點(diǎn)引進(jìn)糧食、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。落實(shí)招商責(zé)任，建立從鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)到村兩委班子成員，全體參與大招商的招商體系。兩年來，共引進(jìn)投資百萬元以上項(xiàng)目55個(gè)，總投資4.5億元。連珠山鎮(zhèn)新發(fā)村黨支部書記闞成引進(jìn)投資3000萬元的鋼管廠項(xiàng)目，年收入達(dá)450萬元，安置就業(yè)30人。在領(lǐng)辦專業(yè)合作社上，村黨組織書記和村委會(huì)主任各領(lǐng)辦一個(gè)旱田1000畝或水田500畝的合作社，其他村組干部各領(lǐng)辦一個(gè)專業(yè)合作社，初步形成了集體領(lǐng)辦型、村干部領(lǐng)辦型、機(jī)社一體型、大戶聯(lián)合型、企業(yè)領(lǐng)辦型等五種比較成熟形態(tài)。在領(lǐng)辦致富項(xiàng)目上，重點(diǎn)發(fā)展以黑木耳為重點(diǎn)的食用菌產(chǎn)業(yè)，每個(gè)村種植12萬袋以上，黑木耳由幾十萬袋發(fā)展到2335萬袋。密山鎮(zhèn)新華村黨支部書記李殿勝和種植大戶高明鏡，帶領(lǐng)16戶農(nóng)民組建了華鑫食用菌專業(yè)合作社，栽植地栽木耳120萬袋，實(shí)現(xiàn)銷售利潤(rùn)120多萬元。在領(lǐng)種科技示范田上，以大力推動(dòng)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、提高規(guī)模效益為基礎(chǔ)，以提高糧食單產(chǎn)為目標(biāo)，每名村組干部建設(shè)一塊示范田，每村創(chuàng)建3塊高標(biāo)準(zhǔn)示范田，每塊面積不少于30畝。

（二）以“兩個(gè)增加”為重點(diǎn)，夯實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)。在增加村集體收入上，按照村的規(guī)模，集體年收入達(dá)到10萬、8萬、5萬元標(biāo)準(zhǔn)的，年遞增20%以上；沒有達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的，力爭(zhēng)達(dá)標(biāo)或年內(nèi)凈增收達(dá)到5萬、3萬、1萬元；原來沒有集體收入的村，每年增加集體收入6萬、4萬、2萬元。目前，集體積累50萬元以上的村達(dá)到25個(gè)，集體收入有增加的村達(dá)到131個(gè)，有6個(gè)“三無村”收入實(shí)現(xiàn)“零”突破。在增加農(nóng)民收入上，通過參加專業(yè)農(nóng)業(yè)合作社、種植黑木耳、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等方式，促進(jìn)農(nóng)民增收。2014年，農(nóng)村常住居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)13 251元，比2011年增加3052元。

（三）以“一個(gè)建設(shè)”為目標(biāo)，提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。全面推進(jìn)改路、改水、改廁、改灶、改墻、改圈等“六改”工程，集中治理柴草亂放、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑、畜禽亂跑等“五亂”現(xiàn)象，扎實(shí)開展凈化、硬化、綠化、美化、亮化等“五化”工作，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施完善、環(huán)境生態(tài)優(yōu)良、公共服務(wù)均等、密山特色鮮明的美麗鄉(xiāng)村。

密山市連珠山鎮(zhèn)木耳種植基地

三、把強(qiáng)化績(jī)效考評(píng)作為“助推器”，解決好“不愿干”的問題

我市以強(qiáng)化督查考評(píng)為抓手，落實(shí)責(zé)任指標(biāo)，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，切實(shí)解決了農(nóng)村基層黨組織和農(nóng)村黨員干部“干與不干一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”的消極懈怠問題，有效激發(fā)了他們抓好農(nóng)村基層黨建、促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展和改善民生的責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神。

（一）突出全員考核。制定出臺(tái)了《密山市績(jī)效考核工作評(píng)價(jià)辦法》，將黨建工作比重由30%提高到50%，并將27項(xiàng)黨建重點(diǎn)工作量化分解為56條具體考核目標(biāo)，形成了條目清晰、可考性強(qiáng)的黨建工作責(zé)任清單，真正把“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記向市委上報(bào)《抓黨建工作履職承諾書》，年末市委對(duì)履職承諾完成情況進(jìn)行逐項(xiàng)對(duì)標(biāo)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。制定出臺(tái)了《村黨組織書記考核評(píng)價(jià)辦法》和《村黨組織書記雙級(jí)管理考核評(píng)價(jià)辦法》，將“1421”工程落實(shí)情況作為硬性考核指標(biāo)，形成責(zé)任倒逼機(jī)制，引導(dǎo)村黨組織書記務(wù)實(shí)進(jìn)取，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，激發(fā)了村黨組織書記干事創(chuàng)業(yè)勁頭和為民服務(wù)動(dòng)力。

（二）突出督促檢查。從組織部、紀(jì)檢委、“兩辦”等部門抽調(diào)精干力量，成立了督查考評(píng)辦公室，組織部、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等涉農(nóng)部門分別成立了專項(xiàng)督查小組，負(fù)責(zé)對(duì)“1421”工程落實(shí)情況全程跟蹤督辦，并將督查考評(píng)對(duì)象由鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸到村一級(jí)。堅(jiān)持定期督查和不定期檢查相結(jié)合、平時(shí)考核與年終考核相結(jié)合，采取專項(xiàng)檢查、隨機(jī)抽查、明察暗訪等形式，對(duì)重點(diǎn)工作進(jìn)展緩慢、質(zhì)量不高的“亮黃牌”，每季度進(jìn)行一次通報(bào)，切實(shí)改變了過去考核“平時(shí)不算賬、年底算總賬”的做法，促使農(nóng)村基層黨組織由被動(dòng)考核向主動(dòng)工作轉(zhuǎn)變。

（三）突出獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。嚴(yán)格對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“1421”工程推進(jìn)落實(shí)情況進(jìn)行考核，做到獎(jiǎng)勵(lì)不折扣、懲罰不手軟。每年拿出154萬元作為專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)完成村集體增收任務(wù)的村獎(jiǎng)勵(lì)1萬元，剩余資金平均獎(jiǎng)勵(lì)綜合考評(píng)排名前30名和增幅排名前20名的村，有交叉完成的累加獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)沒完成的村扣發(fā)村干部績(jī)效工資，并削減所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)。對(duì)評(píng)定為“優(yōu)秀”的村黨組織書記獎(jiǎng)勵(lì)3000元，對(duì)連續(xù)兩年被評(píng)為“不稱職”或連續(xù)三年評(píng)為“一般”的免去職務(wù)，不作為下屆村黨組織書記提名人選。同時(shí)，將考評(píng)結(jié)果作為干部調(diào)整任用的重要依據(jù)，對(duì)排名靠前的班子進(jìn)行通報(bào)表彰，領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)?yōu)先提拔重用，對(duì)排名靠后并經(jīng)組織認(rèn)定確屬工作不力的班子主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話，必要時(shí)做出組織調(diào)整，使優(yōu)秀干部脫穎而出，平庸干部看到差距，落后干部受到懲戒，形成了以實(shí)績(jī)論英雄的導(dǎo)向。

（作者系中共密山市委書記）

責(zé)任編輯/王沫wangmo@fendouzazhi.cn