趙瑾 江守鈺 錢名開

淮河流域省界斷面水資源監(jiān)測站網(wǎng)管理體制的幾點思考

趙瑾 江守鈺 錢名開

一、前言

水資源是21世紀重要的戰(zhàn)略資源。2011年中央一號文件《關于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號）提出實行最嚴格的水資源管理制度，“十八大”報告也明確提出了“加強生態(tài)文明建設，完善最嚴格的水資源管理制度，把最嚴格水資源管理作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措”。

水資源監(jiān)測是貫徹落實水資源管理“三條紅線”“四項制度”的基礎性工作，是建立水資源管理責任和量化考核制度的前提，是強化監(jiān)督考核的重要技術支撐。然而我國現(xiàn)有基本水文站網(wǎng)，總體來說只能基本滿足大江大河的防洪、水利工程規(guī)劃運行的需求，對水資源監(jiān)測與考核要求尚缺手段，因而需要對現(xiàn)有的水文站網(wǎng)布局進行調(diào)整、數(shù)量進行增加、功能進行拓寬。為此，水利部組織編制了《全國省界斷面水資源監(jiān)測站網(wǎng)規(guī)劃》，并將先期開展水量分配的53條省際河流的省界水資源監(jiān)測斷面建設納入《全國水文基礎設施建設規(guī)劃（2013-2020）》之中。其中淮河流域共有7條河流，分別為淮河、洪河、史河、潁河、渦河、沂河、沭河，共規(guī)劃監(jiān)測斷面81處，利用現(xiàn)有水文站32處，新建水文站49處。

目前，淮河流域基本水文站網(wǎng)除沭河重溝水文站外，均由地方水文機構進行運行管理，其經(jīng)費也是由地方財政解決。對于81處省界水資源監(jiān)測站點，如何進行管理，運行經(jīng)費如何解決，就此問題，我們對淮河流域省際河流省界水資源監(jiān)測站網(wǎng)管理體制進行思考與研究。

二、省際河流省界水資源監(jiān)測站網(wǎng)基本情況

1.現(xiàn)有站點情況

淮河流域7條省際河流省界斷面水資源監(jiān)測規(guī)劃利用現(xiàn)有站點32處，其中淮河水系的淮河、洪河、史河、潁河、渦河5條省際河流中利用王家壩、小柳巷、盱眙等24處水文站作為省界水資源監(jiān)測站點，沂沭泗河水系的沂河、沭河2條省際河流中利用大官莊、港上、新安等8處水文站作為省界水資源監(jiān)測站點，詳見表1。

表1　淮河流域7條省際河流省界斷面水資源監(jiān)測站點情況表

2.新建站點情況

淮河流域7條省際河流省界斷面水資源監(jiān)測規(guī)劃新設站點49處，其中，淮河水系36處，沂沭泗河水系13處。根據(jù)需要選取南界漫水壩、馬家畈、葉集、清淺橋、付橋閘、三大家閘、馬蘭閘、舊縣閘、后呂家北橋、孔園村橋等10處站點作為省界斷面水資源監(jiān)測站點的管理站，按照駐測站的要求建設，并考慮在馬家畈等28處站點建設雷達波、二線能坡法等流量自動監(jiān)測系統(tǒng)，以提高水資源監(jiān)測的技術手段。

三、水文工作管理體制現(xiàn)狀

淮河流域水文管理工作分為流域和地方兩部分。流域水文管理工作主要由淮委水文局（信息中心）和沂沭泗水利管理局水文局（信息中心）負責，其中前者直屬淮委領導，后者直屬淮委沂沭泗水利管理局領導。地方水文管理工作一般由省水文局和地（市）水文局兩級負責，各省水文局直屬各省水利廳管轄；全流域內(nèi)地（市）水文局除山東省日照市隸屬地方水利局管轄外，其他均屬本省水文局管轄。

1.水文管理機構體制

（1）流域水文管理機構

淮委水文局（信息中心）2008年3月升格為淮委直屬副局級事業(yè)單位?，F(xiàn)內(nèi)設辦公室、技術處、水情氣象處、信息化處、監(jiān)測處5個處（室），均為正處級；公益事業(yè)人員編制75名。

2012年，沂沭泗水利管理局水情通信中心更名為沂沭泗水利管理局水文局（信息中心），為沂沭泗水利管理局直屬的正處級事業(yè)單位。現(xiàn)內(nèi)設綜合科、水情科、通信科、信息化科4個科室，均為正科級；公益事業(yè)人員編制26名。

流域水文管理工作主要職責為：負責組織和指導流域水文情報和洪水預報工作；負責流域重點防洪區(qū)、重點河段和重要大型水庫、湖泊洪水分析和預報工作；負責提供流域防汛抗旱所需的水文氣象信息，參與流域防汛抗旱工作；負責省界水體、重要水域和直管江河湖庫及跨流域調(diào)水的水量監(jiān)測工作等。

由于流域機構水文機構水文站點少，僅有重溝水文站和直管河道上遙測站，因此水文監(jiān)測和站網(wǎng)管理工作主要依靠四省水文機構。

（2）地方水文機構管理體制

2006年、2010年、2012年，安徽省水文局、河南省水文水資源局、山東省水文局先后升格為副局級；各省管轄的地市水文機構的級別在此期間也先后升格為副處級。江蘇省水文水資源勘測局仍為江蘇省水利廳所屬正處級事業(yè)單位；其所屬11個地市分局也為副處級。

地市水文機構的主要職責為：負責全省水文行業(yè)管理，負責全省水文水資源站網(wǎng)的規(guī)劃、建設與管理工作，組織實施并指導水文水資源監(jiān)測工作，組織指導全省水文水資源的情報預報、監(jiān)測數(shù)據(jù)整編和資料管理工作，負責全省防汛抗旱的水文及相關信息收集、處理、監(jiān)視、預警以及省內(nèi)重點防洪地區(qū)江河、湖泊和重要水庫的暴雨、洪水分析預報等。

從2004年開始，流域內(nèi)部分地市水文局先后加掛“市水文局”的牌子，改變了地市水文機構與所在地市政府沒有直屬行政關系的現(xiàn)狀。截至2010年，淮河流域內(nèi)的河南和山東省的全部地市、安徽省的六安市與滁州市、江蘇省的宿遷市與淮安市共18個地市水文局實現(xiàn)“雙重管理”。

2.站網(wǎng)管理工作機制

根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水文條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，淮河流域水文站網(wǎng)規(guī)劃與管理工作由淮委負責，各省水文站網(wǎng)規(guī)劃與管理工作由省人民政府水利廳負責，其直屬水文機構負責具體組織實施。

（1）水文站網(wǎng)的建設管理

淮河流域國家基本水文測站的建設根據(jù)水文站網(wǎng)規(guī)劃，按照國家水利投資項目建設程序，由淮委或四省水利廳組織實施。其中國家重要水文測站的設立，由淮委或者四省水利廳報水利部水文局批準；其他水文測站的設立，由四省水利廳批準，報水利部水文局備案。淮河流域國家重要水文測站和淮委管理的一般水文測站的裁撤、改級和遷移，由淮委或者四省水利廳報水利部水文局批準。

省際河流水文測站的裁撤、改級和遷移，由對該站有管理權限的單位報淮委批準，并報水利部水文局備案。其他一般水文測站的裁撤、改級和遷移，由省級水文機構報省水利廳批準，并報水利部水文局備案。

（2）水文站網(wǎng)的運行管理

淮河流域基本水文站網(wǎng)運行管理工作主要由流域四省水文機構負責?；次饕撠熈饔蛑惫芩恼镜倪\行管理和流域水文測站運行管理的技術指導工作。

2003年5月，為更好地促進水文站網(wǎng)為防汛抗旱、水資源管理與保護以及社會經(jīng)濟發(fā)展等方面服務，經(jīng)水利部水文局批準，淮委與四省水行政主管部門開始實行14個水文測站的共建共管。共建共管水文站，由淮委和各省實行共同投資、共同建設、共同管理，實現(xiàn)水文信息共享。

四、省界水資源監(jiān)測站網(wǎng)管理體制建議

淮河流域7條省際分水河流81處水資源監(jiān)測斷面，點多面廣，涉及5省19個地市。省界斷面水資源測站大都比較偏僻，很多站點是土泥小路或堤頂，交通狀況差，而且一般都是雨水等惡劣天氣的情況下監(jiān)測，頻次多、工作量大?；春恿饔蚴〗缢Y源監(jiān)測站點的監(jiān)測數(shù)據(jù)，是今后兩省之間水資源管理責任和量化考核制度的主要依據(jù)，必須保證數(shù)據(jù)的權威性、可靠性、準確性以及公正性。因此結合目前流域內(nèi)各級水文管理體制的現(xiàn)狀與關系，對于省界水資源監(jiān)測站網(wǎng)管理工作提出如下建議：

1.利用現(xiàn)有水文站的運行管理體制

淮河流域省際河流省界水資源監(jiān)測站網(wǎng)利用現(xiàn)有水文站共32處，建議采用共建共管體制，但根據(jù)它們的隸屬關系，繼續(xù)由地方水文機構負責的運行管理。

利用現(xiàn)有水文站的省界水資源監(jiān)測站，資產(chǎn)仍隸屬于流域各省水文機構，以地方水文局管理為主；站點中新建的自動測流系統(tǒng)，資產(chǎn)隸屬淮委水文局，委托地方水文局負責運行管理。

現(xiàn)有水文站的運行管理經(jīng)費，由淮委與省級水文機構分別向中央和地方財政申請落實，監(jiān)測資料實現(xiàn)共享。

2.新建水文站的運行管理體制

淮河流域省際河流省界水資源監(jiān)測新建49處水文站，結合流域現(xiàn)有水文站網(wǎng)的管理體制，綜合各級水文機構意見，根據(jù)地（市）水文機構的人力資源現(xiàn)狀及其解決管理經(jīng)費渠道等，提出三種運行管理體制建議。

方案一：共建共管體制。由淮委與省水利廳共同建設、共同管理，資產(chǎn)隸屬淮委水文局，日常運行管理以地方水文機構為主；運行管理經(jīng)費，由淮委和地方水文機構分別向中央和地方財政申請落實，但以淮委水文局申請為主；監(jiān)測資料實現(xiàn)共享。

方案二：淮委直管、購買服務體制。上級領導部門能夠落實全部運行維護經(jīng)費，淮委水文局利用現(xiàn)有人力資源編制，通過向有資質(zhì)、有能力的技術支撐公司購買服務方式，實現(xiàn)對新建水文站的管理；資產(chǎn)隸屬淮委水文局，監(jiān)測資料實現(xiàn)共享。

方案三：淮委直管體制。上級領導部門能夠落實全部運行維護經(jīng)費，解決新建水文站管理所需的全部人員編制，淮委水文局直接進行運行維護管理；資產(chǎn)隸屬淮委水文局，監(jiān)測資料實現(xiàn)共享。

另外，由于淮委水文局此前沒有從事過水文站運行管理工作，需要較長時間積累管理經(jīng)驗；另一方面，2011年開展的全國中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)項目建設，流域四省水文、水位、雨量站點增加很多，但未對管理工作配備技術人員、安排運行經(jīng)費，地方水文機構在保證新建水文站點的運行與維護方面承擔了巨大的壓力。因此基于國家法規(guī)的不確定性、各地政策的差異性以及各水文機構的特殊性，新建水文站的運行管理體制及運行維護經(jīng)費安排還需要進一步深入研究和解決

（作者單位：淮河水利委員會水文局（信息中心）233001）