趙曙

【摘 要】在中國(guó)邊疆的安全治理中，通常采用政治、軍事、經(jīng)濟(jì)手段來維護(hù)邊境的安全環(huán)境，而邊境學(xué)校教育所發(fā)揮的特殊作用也是不能忽略的。邊境教育安全問題常常與邊境國(guó)防安全、邊境經(jīng)濟(jì)發(fā)展、邊境民族文化以及地緣關(guān)系等因素相互交織，所以邊境地區(qū)的教育發(fā)展有著其特殊性，并在不同程度上影響到了邊境地區(qū)教育的良性發(fā)展、邊境地區(qū)教育水平的提高，甚至關(guān)系到國(guó)門形象的建設(shè)、邊境國(guó)家安全及其社會(huì)的穩(wěn)定。

【關(guān)鍵詞】邊境教育安全 ? ? ?現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境 ? ? 云南省 ? ? 問題

一、構(gòu)建邊境教育安全的現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境

邊境地區(qū)的學(xué)校教育一直以來是一個(gè)不太引人注目的命題，為何要單獨(dú)提出邊境教育安全的概念？因?yàn)閺臍v史文化的角度看，邊境地區(qū)是中國(guó)在長(zhǎng)期歷史發(fā)展而形成的多元一體的象征，民族認(rèn)同和國(guó)家認(rèn)同是社會(huì)發(fā)展與安全穩(wěn)定的基石;從經(jīng)濟(jì)的角度看，邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系到邊民生活水平的提高，關(guān)系到邊境安全秩序的保障;從社會(huì)的角度來說，邊境社會(huì)秩序井然、社會(huì)結(jié)構(gòu)平衡和社會(huì)階層穩(wěn)定是安全的標(biāo)志;從社會(huì)心理的角度看，邊境地區(qū)安全的核心是人的安全，各民族對(duì)國(guó)家的認(rèn)同是邊境安全的核心;從教育的角度來看，邊境地區(qū)教育的發(fā)展關(guān)系到邊民文化素質(zhì)的提高，關(guān)系到邊境地區(qū)人才的培養(yǎng)，以及關(guān)系到與鄰國(guó)教育水平的競(jìng)爭(zhēng)與合作。在快速發(fā)展的全球時(shí)代，邊境的寬度已經(jīng)從“線”演化成“面”甚至是“體”。邊境地區(qū)的教育水平體現(xiàn)的是整個(gè)國(guó)家的教育水平，正是基于這種新思維，邊境教育安全不僅僅是局限在邊境區(qū)域，甚至可以指向整個(gè)國(guó)家的國(guó)民教育。

二、云南省邊境教育安全存在的基本問題

教育的安全狀態(tài)是民族國(guó)家生存和發(fā)展的前提和條件，教育的安全狀態(tài)不僅積淀著民族和國(guó)家過去的全部智慧和文明成果，而且還蘊(yùn)含著它走向未來的一切可持續(xù)發(fā)展的文化基因，是其存在和發(fā)展的全部?jī)r(jià)值和合理性所在。因此，一旦國(guó)家的教育體系遭到威脅和侵害，則必然要給民族和國(guó)家?guī)砦C(jī)，從而也就構(gòu)成了國(guó)家教育安全的全部?jī)?nèi)容和意義。邊境教育安全之所以能作為一個(gè)特定的概念并且提升到理論上來進(jìn)行討論，主要是由于邊境教育安全與一般的教育安全相比，它具備自身的獨(dú)特之處。

其一是邊境教育發(fā)展水平整體低于內(nèi)地發(fā)展水平。近幾年，國(guó)家通過制定特殊扶持邊境教育政策和加大對(duì)邊境教育的投入，使邊境民族地區(qū)的教育狀況有了很大的改觀，但是由于諸多客觀原因，邊境地區(qū)的教育水平與內(nèi)地的教育水平依然差距明顯。例如云南邊境地區(qū)中小學(xué)教育相對(duì)內(nèi)地而言， 存在著辦學(xué)形式單一、教學(xué)方法落后、優(yōu)秀師資短缺、管理缺乏規(guī)范等問題。

其二是邊境教育發(fā)展處于更為復(fù)雜的社會(huì)地域環(huán)境。從地理位置上講，我國(guó)邊境民族地區(qū)的群眾和學(xué)生所處的特殊地理環(huán)境以及背后極為復(fù)雜的地緣政治環(huán)境。邊境少數(shù)民族地區(qū)一直是境外勢(shì)力對(duì)我國(guó)進(jìn)行“西化”“分化”的重要區(qū)域。利用國(guó)內(nèi)的社會(huì)問題、民族問題，從邊境地區(qū)打開缺口是國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國(guó)進(jìn)行干涉和威脅，進(jìn)行國(guó)家分裂活動(dòng)的主要手段。2010年中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的順利建成，為我國(guó)邊境城市帶來了很大的發(fā)展機(jī)遇，但是挑戰(zhàn)和沖擊也隨之而來。

教育也是如此，如果不重視邊境教育，很容易造成邊民的民心不穩(wěn)定，也不利于滿足促進(jìn)邊境經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的人才需求。

其三是邊境地區(qū)教育還面臨著鄰國(guó)教育的競(jìng)爭(zhēng)及影響。目前，邊境地區(qū)少數(shù)民族學(xué)生向境外流失的現(xiàn)象不同程度地存在。從云南邊境一側(cè)的跨境民族教育看，由于越南政府對(duì)邊境民族地區(qū)的教育實(shí)行特殊政策，對(duì)邊境民族實(shí)行全免費(fèi)教育，在邊境民族地區(qū)修建新學(xué)校，配置新的硬件設(shè)備，修建通往學(xué)校的公路，給予跨境民族學(xué)生生活補(bǔ)貼等，使云南境內(nèi)信奉南傳上座部佛教的部分跨境民族把孩子送到越南就讀。雖然近幾年，云南邊境也實(shí)施了“兩免一補(bǔ)”政策，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，生存環(huán)境較差，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，邊民家庭的收入普遍低下，仍然有一部分家庭無力承擔(dān)子女讀書產(chǎn)生的生活費(fèi)用，為了節(jié)省家庭開支，一些跨境民族家長(zhǎng)可以把孩子帶到鄰國(guó)就讀，或者送到鄰國(guó)親戚家寄讀。這反映了我國(guó)邊境教育的政策保障依然存在問題。

其四是邊境少數(shù)民族教育內(nèi)容有著更高的要求，必須加強(qiáng)國(guó)家認(rèn)同教育和民族團(tuán)結(jié)教育。云南邊境民族地區(qū)既是少數(shù)民族人口聚集地區(qū)，又是貧困人口集中地區(qū)，同時(shí)也是政治、宗教、民族等方面比較敏感的地區(qū)。由于邊境地區(qū)多為貧困地區(qū)，交通閉塞，信息閉塞，當(dāng)?shù)氐陌傩諏?duì)外界的了解是比較少的，因此邊境地區(qū)對(duì)孩子的教育也是缺乏重視的，所以邊境民族學(xué)生對(duì)國(guó)家的認(rèn)同或者中華文化認(rèn)同的了解也是較少的，外部的影響因素很容易讓他們改變自己的價(jià)值觀。甚至有的宗教組織或非政府組織利用一些偽慈善手段，從思想意識(shí)上摧毀邊境孩子模糊的國(guó)家觀念。邊境地區(qū)是固守中國(guó)文化價(jià)值觀教育或國(guó)家認(rèn)同、民族認(rèn)同教育的重要環(huán)節(jié)，學(xué)校教育是培養(yǎng)孩子國(guó)家意識(shí)最主要的場(chǎng)所。因此，邊境地區(qū)的教育更應(yīng)該重視學(xué)生的國(guó)家認(rèn)同教育和民族團(tuán)結(jié)教育。

總之，以邊境教育安全為視角解析邊境教育發(fā)展中存在的問題，不僅有利于深化對(duì)我國(guó)邊境教育發(fā)展的理性認(rèn)識(shí)，而且對(duì)于拓展我國(guó)邊境教育安全研究具有重要的理論意義;第二，邊境教育安全作為一個(gè)新的理念，可以為邊境民族教育研究提供一個(gè)新的研究思路和視角;第三，將邊境教育安全與邊境學(xué)校發(fā)展研究結(jié)合起來，就當(dāng)前形勢(shì)下如何建設(shè)好邊境學(xué)校以及維護(hù)邊境教育安全提出若干思考與建議，在一定程度上也為將來邊境教育安全的實(shí)踐研究提供了一些理論參考。

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