◆吳德利 / 文

《中國制造2025》指引中國工業(yè)“向質(zhì)量進軍”

◆吳德利 / 文

世界強國的興衰史和中華民族的奮斗史一再證明，沒有強大的制造業(yè)，就沒有國家和民族的強盛。

自新中國成立，尤其是改革開放以來，我國制造業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，建成了門類齊全、獨立完整的產(chǎn)業(yè)體系，有力地推動工業(yè)化和現(xiàn)代化進程，顯著地增強了綜合國力，支撐了我國世界大國地位的提升。中國已成為名副其實的“制造大國”，220多種工業(yè)品產(chǎn)量居世界第一位，制造業(yè)凈出口量居世界第一位，2014年制造業(yè)增加值在世界所占比率達到20.8%。目前，“中國制造”享譽全球，工業(yè)結(jié)構(gòu)正由門類單一到齊全、由低端制造向中高端制造方向邁進。然而，與世界先進水平相比，我國制造業(yè)仍然大而不強，特別是在產(chǎn)品質(zhì)量和質(zhì)量效益、自主創(chuàng)新能力、資源利用效率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平、信息化程度等方面與發(fā)達國家之間存在著明顯的差距；因而，打造具有國際競爭力的制造業(yè)，是我國提升綜合國力、保障國家安全、建設(shè)世界強國的必由之路。

由此，我們有必要充分了解中國制造業(yè)的現(xiàn)狀、包括所處的地位及其強項和弱點，戰(zhàn)略步驟、《中國制造2025》的基本內(nèi)容及重要的核心要求，以提質(zhì)增效為目標(biāo)，不遺余力地“向質(zhì)量進軍”。

一、中國制造業(yè)的現(xiàn)狀

改革開放三十多年以來，中國經(jīng)濟崛起的一個重要支柱是中國制造使中國成為世界第二大經(jīng)濟體。早在2006年，中國制造業(yè)總量就已經(jīng)超過日本，成為全球第二制造大國。2010年中國又超過了美國，制造業(yè)產(chǎn)值高達1.955萬億美元，在全球制造業(yè)總產(chǎn)值中所占的比例為19.8% ，比美國的19.4%高0.4%。目前，中國工業(yè)規(guī)模指標(biāo)已位居世界前列，工業(yè)增加值和制造業(yè)增加值分別位居世界第一。但中國工業(yè)質(zhì)量指標(biāo)卻位于世界中下游，出口的工業(yè)產(chǎn)品仍以低端產(chǎn)品為主，至今中國工業(yè)生產(chǎn)率和制造業(yè)生產(chǎn)率的世界排名仍分別排在第61位和第47位。中國雖長期被冠以“制造大國”的稱號，卻遲遲未能跨入“制造強國”之行列。

其實作為十三億人口的大國，中國成為全球最大的制造商并不稀奇，關(guān)鍵在技術(shù)水平及相應(yīng)的利潤分配上，“中國制造”還遠遠達不到“美國制造”的水平?！爸袊圃臁辈荒鼙皇澜绲谝坏奶撁?。自上世紀90年代開始的IT產(chǎn)業(yè)革命以來，美國退出了利潤越來越低、競爭力越來越差的中低端制造業(yè)；把能夠獲取最大化利潤的高端技術(shù)、專利、軍工、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、設(shè)計等領(lǐng)域的那些綠色、低能耗的“美國制造”仍留在了本土，并以此打壓發(fā)展中國家。

1.當(dāng)前中國制造的真實現(xiàn)狀

（1）地位和貢獻

在改革開放政策和經(jīng)濟全球化力量的推動下，中國一段時期內(nèi)曾形成過以土地、勞動力和規(guī)模經(jīng)濟為特征的制造業(yè)競爭優(yōu)勢。當(dāng)前中國有超過200多種工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量和出口量都居世界第一，有幾十種產(chǎn)品的出口占到全世界出口總量的70%以上。產(chǎn)品囊括了大到輪船、機車、工廠設(shè)施和裝備，小到紐扣、吸管、筆芯。2008年，中國超過德國成為世界上最大工業(yè)產(chǎn)品出口國；2011年中國規(guī)模以上高新技術(shù)制造業(yè)總產(chǎn)值已達9.2萬億元；截至2011年，中國出口占世界總出口的比重達到10.4%，其中電氣機械等國際市場占有率為18.49%。值得一提的是：在2012倫敦奧運會上，中國制造可謂出盡風(fēng)頭。倫敦奧運會900項不同種類的奧運官方紀念品中，“中國制造”占到65%。無可非議，中國是個最大的全球性制造大國，并為全球作出了卓越貢獻。已使得全世界的消費者都能夠體驗和享受著物美價廉的“中國制造”。如果離開了“中國制造”，國際市場上工業(yè)產(chǎn)品的價格可能會翻一番，且會經(jīng)常出現(xiàn)斷貨的情況。

（2）強項

中國是目前世界上制造業(yè)高、中、低端產(chǎn)業(yè)鏈條相對比較完善的少數(shù)國家之一，制造體系相對完整、獨立、自主，在工程機械、家電和鋼鐵、水泥等產(chǎn)品方面形成了具有一定競爭能力的大規(guī)模生產(chǎn)優(yōu)勢，并且擁有了載人航天技術(shù)、高科技戰(zhàn)機的設(shè)計和制造能力。近年來以高鐵、通訊、變電技術(shù)、綠色能源、核電裝置等為代表的中國企業(yè)正以高技術(shù)、低價格的優(yōu)勢贏得國際認可，正由“中國制造”逐漸向“中國智造”蛻變。這就是“中國制造”的強項和擁有的優(yōu)勢。

不過，值得注意的是，由于以往的中國經(jīng)濟飛速發(fā)展主要是承接世界中低端制造業(yè)轉(zhuǎn)移的結(jié)果，大量的出口產(chǎn)品停留于低中端或勞動密集型產(chǎn)品，隨著勞動力成本的提高，競爭優(yōu)勢日益下降，今后則必須在高端制造領(lǐng)域確立地位，否則“從前取得的成就也有可能失去”。

2.中國制造存在的弱項

“中國制造”的弱點主要表現(xiàn)在缺乏自主品牌，慣于按照國外的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)產(chǎn)品，貼上跨國公司的標(biāo)簽，直接運到國外；用著進口的裝備，雇請外國技術(shù)專家和管理者，采用國外轉(zhuǎn)讓技術(shù)，將技術(shù)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，再成為具有市場競爭力的產(chǎn)品，整個過程需要技術(shù)轉(zhuǎn)化和轉(zhuǎn)移的暢通機制、成熟的人才市場、公平的市場環(huán)境、誠信的交易體系等等，而這些是當(dāng)前中國制造業(yè)的短板。

當(dāng)前，中國制造還存在著以下問題：

（1）同質(zhì)化的惡性競爭

中國制造企業(yè)在市場競爭中往往會采取“自相殘殺，相互壓價”手段，導(dǎo)致中國的出口導(dǎo)向型制造企業(yè)利潤水平極低。例如，在每次廣交會上，很多外商都利用中國企業(yè)之間的鷸蚌相爭而得利。曾經(jīng)在海外鐵礦石采購中，中國企業(yè)暗中角逐，抬高價格，讓國際鐵礦石巨頭從中漁利。

（2）勞動密集企業(yè)成本上升

由于人民幣升值、新勞動法頒布實施、出口退稅政策調(diào)整、歐美購買力下降等因素的影響，勞動密集型企業(yè)的成本不斷上升，成批的出口導(dǎo)向型制造企業(yè)遭遇不測；出口企業(yè)的倒閉又迅速地影響到上游企業(yè)的生存。例如紡織業(yè)的困境，勢必影響到紡織機械、縫制機械等行業(yè)的訂單大量下降，并影響到機床、運輸?shù)刃袠I(yè)的訂單下降。

（3）過量消耗資源并污染環(huán)境

鑒于鋼鐵、水泥、造紙等高污染、高能耗行業(yè)的企業(yè)仍然占據(jù)中國制造業(yè)較大比重的現(xiàn)實，而這些行業(yè)都是以犧牲生態(tài)環(huán)境作為代價的。比如，西方國家基本不再自行制造重型鑄鍛，以減少對本土的環(huán)境污染，從而轉(zhuǎn)向從中國進口；這雖然使我國的鑄鍛制造企業(yè)獲得了一定盈利，但同時也加重了我國環(huán)境污染的程度。

（4）重復(fù)性投產(chǎn)和盲目擴張下產(chǎn)能過剩

不少家電產(chǎn)品的重復(fù)引進和一陣風(fēng)式的投產(chǎn)，造成供過于求及市場惡斗屢見不鮮。電視、冰箱、空調(diào)等家電產(chǎn)品都有過這種經(jīng)歷。同時盲目擴產(chǎn)現(xiàn)象也很普遍，據(jù)工信部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前中國的24個行業(yè)中，有22個行業(yè)存在著嚴重的產(chǎn)能過剩。其中鋼鐵行業(yè)是我國制造業(yè)產(chǎn)能過剩大戶。如2014年粗鋼產(chǎn)量達8.227億噸，幾乎占全球鋼產(chǎn)量的一半，明顯超過目前國內(nèi)外市場對中國鋼鐵的實際需求。

產(chǎn)生上述問題的原因是多層次的，涉及政策、觀念以及地方、企業(yè)的利益索求諸方面因素。但根本性原因在于：一是管理粗放，企業(yè)的發(fā)展壯大，更多地依賴規(guī)模的擴張，而不是提升管理水平；二是缺乏品牌意識，未能將提高產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)工藝和技術(shù)創(chuàng)新凝聚成合力，并依靠品牌的力量牢牢地掌握市場的主動權(quán)；三是忽視原始創(chuàng)新，大多以營銷為導(dǎo)向，卻沒有真正擁有相關(guān)的開發(fā)設(shè)計及工藝方面的關(guān)鍵技術(shù)；四是知識產(chǎn)權(quán)保護狀況堪憂，一些企業(yè)開發(fā)的新品，還沒有發(fā)布，或剛剛發(fā)布，類似的產(chǎn)品已出現(xiàn)在競爭對手的產(chǎn)品目錄當(dāng)中，這反映了當(dāng)前中國制造業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護十分薄弱，再加上信息安全管理等方面的原因，造成了很多企業(yè)對開發(fā)新品的積極性不高，仿制的勁頭十足。

二、《中國制造2025》和實現(xiàn)中國工業(yè)4.0的三步曲

2015年5月8日，國務(wù)院正式發(fā)布了《中國制造2025》規(guī)劃，這是中國版“工業(yè)4.0計劃”，也是我國實施制造強國戰(zhàn)略第一個十年的行動綱領(lǐng)。

該規(guī)劃的出臺前后花了近三年時間，是在中國工程院150多名專家花了一年半時間進行戰(zhàn)略論證的基礎(chǔ)上，經(jīng)工業(yè)和信息化部及中國工程院共組的團隊又花了一年多時間才制定出的規(guī)劃綱要。這個規(guī)劃大體需要用三個十年左右的時間，完成中國從制造大國向制造強國的轉(zhuǎn)變，《中國制造2025》就是第一個十年的行動綱領(lǐng)，并起到路線圖和時間表的作用。

其實，實施制造強國戰(zhàn)略，加強統(tǒng)籌規(guī)劃和前瞻部署，目的是要通過三個十年的努力，到新中國成立一百年時，把我國建設(shè)成為引領(lǐng)世界制造業(yè)發(fā)展的制造強國，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢打下堅實基礎(chǔ)。

因此，《中國制造2025》提出了戰(zhàn)略方針和目標(biāo)的指導(dǎo)思想就是三個“堅持”，即堅持“創(chuàng)新驅(qū)動、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人才為本”的基本方針，堅持“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，立足當(dāng)前、著眼長遠，整體推進、重點突破，自主發(fā)展、開放合作”的基本原則，堅持通過“三步走”實現(xiàn)制造強國的戰(zhàn)略目標(biāo)：第一步，到2025年邁入制造強國行列；第二步，到2035年我國制造業(yè)整體達到世界制造強國陣營中等水平；第三步，到新中國成立一百年時，我制造業(yè)大國地位更加鞏固，綜合實力進入世界制造強國前列。

《中國制造2025》在戰(zhàn)略任務(wù)中明確，通過政府引導(dǎo)、整合資源，實施戰(zhàn)略任務(wù)和重點的落實，該規(guī)劃的九項任務(wù)及重點表明：一是提高國家制造業(yè)創(chuàng)新能力，著力于完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的制造業(yè)創(chuàng)新體系，提高關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域的創(chuàng)新能力；二是推進信息化與工業(yè)化深度融合，以推進生產(chǎn)過程智能化，培育新型生產(chǎn)方式；三是強化工業(yè)基礎(chǔ)能力，致力于核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)四大基礎(chǔ)攻關(guān)，著力破解制約重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸；四是加強質(zhì)量品牌建設(shè)，以提升企業(yè)品牌價值和中國制造整體形象；五是全面推行綠色制造，構(gòu)建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系）；六是瞄準(zhǔn)新一代信息技術(shù)、高檔數(shù)控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農(nóng)機裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等十大戰(zhàn)略重點產(chǎn)品；七是推進制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進，逐步化解過剩產(chǎn)能，促進大企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步優(yōu)化制造業(yè)布局；八是積極發(fā)展服務(wù)型制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變；九是大力推動重點領(lǐng)域突破發(fā)展，推動重點產(chǎn)業(yè)國際化布局，引導(dǎo)企業(yè)提高國際競爭力。旨在實現(xiàn)長期制約制造業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)突破，提升我國制造業(yè)的整體競爭力。

為確保完成目標(biāo)任務(wù)，《中國制造2025》提出了深化體制機制改革、營造公平競爭市場環(huán)境、完善金融扶持政策、加大財稅政策支持力度、健全多層次人才培養(yǎng)體系、完善中小微企業(yè)政策、進一步擴大制造業(yè)對外開放以及健全組織實施機制八個方面的戰(zhàn)略支撐和保障。并且強調(diào)，各地區(qū)、各部門要充分認識建設(shè)制造強國的重大意義，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制，強化部門協(xié)同和上下聯(lián)動；各地區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，研究制定具體實施方案，細化政策措施，確保各項任務(wù)落實到位；工業(yè)和信息化部要會同相關(guān)部門加強跟蹤分析和督促指導(dǎo)，重大事項及時向國務(wù)院報告。

目前已組建的“國家制造強國領(lǐng)導(dǎo)小組”是《中國制造2025》戰(zhàn)略頂級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，由國務(wù)院副總理馬凱擔(dān)任組長，工信部部長苗圩及國務(wù)院副秘書長肖亞慶等五人為副組長；成員由20名國務(wù)院相關(guān)部門和單位負責(zé)人組成，質(zhì)檢總局副局長陳鋼也是國家制造強國領(lǐng)導(dǎo)小組人員之一。

領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制造強國建設(shè)全局性工作，審議重大規(guī)劃、重大政策、重大工程專項、重大問題和重要工作安排，加強戰(zhàn)略謀劃，以及指導(dǎo)部門、地方開展工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在工業(yè)和信息化部，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。設(shè)立制造強國建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會，研究制造業(yè)發(fā)展的前瞻性、戰(zhàn)略性重大問題，對制造業(yè)重大決策提供咨詢評估。根據(jù)技術(shù)演進情況，該委員會每兩年左右將發(fā)布一次技術(shù)“綠皮書”，供社會和企業(yè)參考。

支持包括社會智庫、企業(yè)的智庫在內(nèi)的多層次、多領(lǐng)域、多形態(tài)的中國特色新型智庫建設(shè)，為制造強國建設(shè)提供強大智力支持。建立《中國制造2025》任務(wù)落實情況督促檢查和第三方評價機制，完善統(tǒng)計監(jiān)測、績效評估、動態(tài)調(diào)整和監(jiān)督考核機制。

三、樹立“質(zhì)量為先”的指導(dǎo)思想，把質(zhì)量作為構(gòu)建制造強國的生命線

質(zhì)量為先是《中國制造2025》規(guī)劃戰(zhàn)略和目標(biāo)的指導(dǎo)思想中提到的五個基本方針之一，也是頭十年重點實施的核心方針，《中國制造2025》特別強調(diào)要堅持把質(zhì)量作為建設(shè)制造強國的生命線，強化企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，加強質(zhì)量技術(shù)攻關(guān)、自主品牌培育；建設(shè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量監(jiān)管體系、先進質(zhì)量文化，營造誠信經(jīng)營的市場環(huán)境，走以質(zhì)取勝的發(fā)展道路。通俗地說，質(zhì)量為先在于首先要通過“向質(zhì)量進軍”邁開通向“中國制造”強國的第一步。這無疑將為推進中國企業(yè)邁向白金時代的未來十年奠定基礎(chǔ)。

嚴格地說，這里的質(zhì)量應(yīng)該是個大質(zhì)量的概念，除了《中國制造2025》規(guī)劃戰(zhàn)略任務(wù)和重點專項“（四）加強質(zhì)量品牌建設(shè)”中所直接涉及到的內(nèi)容外，還應(yīng)包括規(guī)劃基本方針、戰(zhàn)略任務(wù)和重點中的有關(guān)質(zhì)量及管理方面的內(nèi)容。

梳理《中國制造2025》規(guī)劃，要實現(xiàn)質(zhì)量為先的基本方針首先需要認真地做好以下工作：

1.走出低質(zhì)量的發(fā)展模式，提升自主創(chuàng)新的質(zhì)量

中國制造業(yè)的經(jīng)貿(mào)存在著二種“三低三高”的現(xiàn)象，其一是出口商品大多是技術(shù)含量低、單價低、附加值低的“三低”產(chǎn)品，而進口的卻大多是高技術(shù)含量、高附加值和高價格的“三高”產(chǎn)品；其二是經(jīng)營上的“三高三低”處境，即高投入、高消耗、高污染，低質(zhì)量、低技術(shù)、低附加值。這不僅反映了中國制造之所以處于全球價值鏈的中低端，并在基礎(chǔ)原材料、重大裝備制造和關(guān)鍵核心技術(shù)方面嚴重受制于人的根本原因是技術(shù)創(chuàng)新能力弱、研發(fā)投入嚴重不足，也暴露了中國制造企業(yè)經(jīng)營效益的低下。說到底就是技術(shù)開發(fā)的能力不足和缺乏質(zhì)量的支撐。其所面臨的關(guān)鍵任務(wù)是，“提升質(zhì)量控制技術(shù)，完善質(zhì)量管理機制，夯實質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境，努力實現(xiàn)制造業(yè)質(zhì)量大幅提升”，以及“鼓勵企業(yè)追求卓越品質(zhì)，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的名牌產(chǎn)品，不斷提升企業(yè)品牌價值和中國制造整體形象?！?/p>

2.推廣先進質(zhì)量管理技術(shù)和方法，取得國內(nèi)外市場開拓優(yōu)勢

當(dāng)前，我國制造業(yè)的增長主要依賴于資源、資本和勞動力投入的粗放式增長方式，高消耗、低產(chǎn)出的發(fā)展模式致使產(chǎn)業(yè)內(nèi)效率提升問題依然嚴峻；我國制造企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力嚴重不足，導(dǎo)致制造業(yè)的自主研發(fā)和設(shè)計能力不足問題依然突出。這些問題是我國制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量不佳和產(chǎn)品同質(zhì)化趨勢的根源，也是導(dǎo)致制造業(yè)市場營銷和拓展能力不足致使國際競爭力不足的原因所在。因此，著力于“建設(shè)重點產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)符合性認定平臺，推動重點產(chǎn)品技術(shù)、安全標(biāo)準(zhǔn)全面達到國際先進水平。開展質(zhì)量標(biāo)桿和領(lǐng)先企業(yè)示范活動，普及卓越績效、六西格瑪、精益生產(chǎn)、質(zhì)量診斷、質(zhì)量持續(xù)改進等先進生產(chǎn)管理模式和方法。支持企業(yè)提高質(zhì)量在線監(jiān)測、在線控制和產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯能力。組織開展重點行業(yè)工藝優(yōu)化行動，提升關(guān)鍵工藝過程控制水平。開展質(zhì)量管理小組、現(xiàn)場改進等群眾性質(zhì)量管理活動示范推廣。加強中小企業(yè)質(zhì)量管理，開展質(zhì)量安全培訓(xùn)、診斷和輔導(dǎo)活動”等方法的有效選擇和合理應(yīng)用，將是每個制造型企業(yè)追求卓越績效和持續(xù)發(fā)展的最佳實踐的選項和組合。

3.夯實質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，進一步提高企業(yè)信譽以促進國際互認

重塑中國制造在世界市場的形象，是中國制造產(chǎn)業(yè)升級的重要一步。中國在政府層面已制定了必要的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，這樣有利于整個中國制造的質(zhì)量和聲譽在國際市場上的提升。制造企業(yè)可以根據(jù)所制定和實施的、與國際先進水平接軌的制造業(yè)質(zhì)量、安全、衛(wèi)生、環(huán)保及節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求，同時執(zhí)行多個所需的管理體系，并取得經(jīng)認可的第三方機構(gòu)的認證。

我國已加強計量科技基礎(chǔ)及前沿技術(shù)研究，建立一批制造業(yè)發(fā)展急需的高準(zhǔn)確度、高穩(wěn)定性計量標(biāo)準(zhǔn)，提升與制造業(yè)相關(guān)的國家計量標(biāo)準(zhǔn)傳遞、溯源能力。加強國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心建設(shè)，構(gòu)建國家計量科技創(chuàng)新體系。完善檢驗檢測技術(shù)保障體系，建設(shè)一批高水平的工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量控制和技術(shù)評價實驗室、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心，鼓勵建立專業(yè)檢測技術(shù)聯(lián)盟。完善認證認可管理模式，提高強制性產(chǎn)品認證的有效性，推動自愿性產(chǎn)品認證健康發(fā)展，提升管理體系認證水平，穩(wěn)步推進國際互認。支持行業(yè)組織發(fā)布自律規(guī)范或公約，開展質(zhì)量信譽承諾活動。

4.創(chuàng)建中國品牌，在全面走出中國制造困境基礎(chǔ)上樹立中國制造的信譽

以往幾年中，頻頻曝光的諸如三聚氰胺奶粉、有毒物質(zhì)超標(biāo)玩具、不合格的輪胎等“質(zhì)量門”事件，使得“中國制造”的形象嚴重受損。此外，以低廉勞動力成本為基礎(chǔ)的加工優(yōu)勢正逐漸消失。中國這個“世界工廠”正面臨著嚴峻的考驗。面對制造大國的尷尬處境，中國制造不僅要提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和發(fā)展中高端設(shè)備制造，更要創(chuàng)立中國自主品牌。為此，《中國制造2025》規(guī)劃專門提出了“推進制造業(yè)品牌建設(shè)”要求。

要求政府和行業(yè)組織積極引導(dǎo)企業(yè)制定品牌管理體系，圍繞研發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)制造、質(zhì)量管理和營銷服務(wù)全過程，提升內(nèi)在素質(zhì)，夯實品牌發(fā)展基礎(chǔ)。扶持一批品牌培育和運營專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，開展品牌管理咨詢、市場推廣等服務(wù)。健全集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊管理制度。打造一批特色鮮明、競爭力強、市場信譽好的產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌。激勵制造企業(yè)建設(shè)品牌文化，引導(dǎo)企業(yè)增強以質(zhì)量和信譽為核心的品牌意識，樹立品牌消費理念，提升品牌附加值和軟實力。加速我國品牌價值評價國際化進程，充分發(fā)揮各類媒體作用，加大中國品牌宣傳推廣力度，樹立中國制造品牌良好形象。

5.完善質(zhì)量監(jiān)管體系，為產(chǎn)品質(zhì)量和性能的提高護航

就產(chǎn)品的質(zhì)量而言一般可以分為“搜尋質(zhì)量”和“經(jīng)驗質(zhì)量”。前者指消費者通過觀察即可以判斷的產(chǎn)品質(zhì)量，后者指消費者經(jīng)過足夠時間的使用后才能夠辨別出的產(chǎn)品質(zhì)量和達到的性能水平。搜尋質(zhì)量的高低通常取決于制造流程中最后組裝環(huán)節(jié)的水平，而經(jīng)驗質(zhì)量高低則由整個生產(chǎn)過程的穩(wěn)定性決定?，F(xiàn)代制造技術(shù)系統(tǒng)不僅通過提升生產(chǎn)線的自動化程度最大限度地降低了各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的誤差，而且通過引入在線產(chǎn)品檢測工具實現(xiàn)了對生產(chǎn)誤差和產(chǎn)品質(zhì)量的全程監(jiān)控。這種源于精益制造的質(zhì)量管理方法通過過程控制（而不是事后檢驗）實現(xiàn)了對全部產(chǎn)品（而不僅僅是抽樣產(chǎn)品）質(zhì)量的保障。有鑒于此，精益制造/生產(chǎn)和六西格瑪方法，或者兩者結(jié)合的“精益六西格瑪”工具已充分為持續(xù)改進企業(yè)所采納，以實現(xiàn)經(jīng)濟、高效、穩(wěn)定地提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，并有益于確保消費者體驗的“經(jīng)驗質(zhì)量”充分滿意。

為了使搜尋質(zhì)量和經(jīng)驗質(zhì)量皆能得到持久的保障，企業(yè)還應(yīng)建立以質(zhì)量為主的整合管理體系（包括質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全、能源、信息安全等）及接受第三方的認證，證實組織已符合相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)的要求。政府將進一步健全產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、政策規(guī)劃體系和質(zhì)量管理法律法規(guī)體系，并進行嚴格的監(jiān)管。同時加強關(guān)系民生和安全等重點領(lǐng)域的行業(yè)準(zhǔn)入與市場退出管理。建立消費品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)產(chǎn)品事故強制報告制度，健全質(zhì)量信用信息收集和發(fā)布制度，強化企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任。將質(zhì)量違法違規(guī)記錄作為企業(yè)誠信評級的重要內(nèi)容，建立質(zhì)量黑名單制度，加大對質(zhì)量違法和假冒品牌行為的打擊和懲處力度。建立區(qū)域和行業(yè)質(zhì)量安全預(yù)警制度，防范化解產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險。以及嚴格實施產(chǎn)品“三包”、產(chǎn)品召回等制度。并對上述制度的強化監(jiān)管檢查和責(zé)任追究，以切實保護消費者權(quán)益。

四、認識、體會和展望

《中國制造2025》規(guī)劃是為今后十年中國制造業(yè)策劃的政策方針和路線圖，又稱為中國版的“工業(yè)4.0”，由此可知，它是集我國特色和借鑒國際上各發(fā)達國家在制造業(yè)方面成功經(jīng)驗和做法之長的指導(dǎo)性文件，但絕非是某個國家戰(zhàn)略版本的復(fù)制。

1.結(jié)合中國國情，合理整合發(fā)達國家成熟、有益的經(jīng)驗

從美國制造業(yè)發(fā)展歷程不難看出，美國制造業(yè)能如此成功、如此強大，很大程度上與政府的政策支持以及先進科技的持續(xù)應(yīng)用和推廣是分不開的。隨著美國制造業(yè)回歸計劃的實施，2012年美國總統(tǒng)執(zhí)行辦公室的國家科技委員會又發(fā)布了“先進制造國家戰(zhàn)略計劃”，提出了三大原則和五大目標(biāo)的總綱。目的在于帶動制造業(yè)高端化的進一步發(fā)展；將新能源、生物醫(yī)藥、航空航天、信息技術(shù)、新一代互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等列為美國制造業(yè)發(fā)展的核心內(nèi)容。

同樣，2013年4月德國政府在漢諾威工業(yè)博覽會上也正式推出了“工業(yè)4.0”項目。這一研究項目是2010年7月德國政府提出的《高技術(shù)戰(zhàn)略2020》中確定的十大未來項目之一，其內(nèi)容包括一個愿景、一個“能造又能賣”的戰(zhàn)略，以及三大特征和八個優(yōu)造的戰(zhàn)略描述；旨在支持工業(yè)領(lǐng)域新一代革命性技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新。隨著工業(yè)4.0戰(zhàn)略計劃的實施，德國制造業(yè)將會實現(xiàn)“智能工廠”的新跨越。

近年來，日本也專門頒布了《振興制造業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)基本法》，通過政府干預(yù)、產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。此外，韓國出臺了“新增動力戰(zhàn)略”；法國也提出“新工業(yè)法國”等戰(zhàn)略計劃。

政策導(dǎo)向和適度的政府干預(yù)有利于制造業(yè)按制定的戰(zhàn)略要求實現(xiàn)國家利益的最大化。《中國制造2025》規(guī)劃吸取了國際公認的制造強國的通用做法，規(guī)定了戰(zhàn)略方針和目標(biāo)，戰(zhàn)略任務(wù)和重點，以及戰(zhàn)略支撐和保障諸方面的規(guī)劃內(nèi)容，并通過“專欄”對有關(guān)“工程”制定了考核指標(biāo)，確保規(guī)劃的可操作。

2.立足于發(fā)展中國家實際環(huán)境，通過三步走的方式縮小和趕上/超越當(dāng)前的制造強國

鑒于美國、德國和日本分別為工業(yè)化領(lǐng)先國家和早期追趕或后期追趕國家的典型，而中國則是剛進入世界制造大國行列。盡管中國是第一制造大國，但并未完全掌握核心技術(shù)和擁有關(guān)鍵零部件的自主知識產(chǎn)權(quán)；除少數(shù)領(lǐng)域擁有高端技術(shù)產(chǎn)品外，都只能算上正處在追趕先進技術(shù)道路的發(fā)展中國家，與美、德、日不在同一起跑線上。因此，中國首先要從基礎(chǔ)工作做起，例如質(zhì)量首先得從建立管理體系，實施精益生產(chǎn)和控制關(guān)鍵過程開始，通過十年期（2015-2025）的努力，初步邁入制造強國行列。再用二個十年分別實現(xiàn)制造業(yè)整體達到世界制造強國陣營中等水平和綜合實力進入世界制造強國前列的目標(biāo)，至此才達到美國“先進制造國家戰(zhàn)略計劃”要求和德國“工業(yè)4.0”完成后的水平；目前至少存在20年的差距。

3.要把裝備制造業(yè)確立為我國科技創(chuàng)新的主戰(zhàn)場

在規(guī)劃中，規(guī)定要瞄準(zhǔn)十大戰(zhàn)略領(lǐng)域作為重點攻關(guān)的方面，特別是高檔數(shù)控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農(nóng)機裝備等七類裝備制造業(yè)，以解決我國許多重大技術(shù)產(chǎn)品不具備自主生產(chǎn)的能力及技術(shù)附加值高的設(shè)備不得不依賴進口的難題。這對發(fā)展中高端制造業(yè)、更多地依靠中國裝備、依托中國品牌，促進經(jīng)濟保持中高速增長、向中高端水平邁進，以及提升制造業(yè)層次和核心競爭力都將起到極其重要的作用。為此，李克強總理專門對科技部和工信部負責(zé)人說：“要把裝備制造業(yè)確立為我國科技創(chuàng)新的主戰(zhàn)場！”

由此可見，抓好七類裝備制造的高端制造業(yè)的任務(wù)是《中國制造2025》的重中之重。

有沒有國家戰(zhàn)略指導(dǎo)制造業(yè)的發(fā)展或行政部門戰(zhàn)略規(guī)劃，對制造行業(yè)的前景良好與否起著決定性的作用。例如我國的高速鐵路就是一個典型的案例。

八年之前，中國還沒有一條真正意義上的高鐵，而今則擁有一萬六千多公里的高鐵運營線路，占世界高鐵總里程的一半以上，而且在多國承攬了多項高鐵工程。為什么能在如此短的時間內(nèi)取得如此令人驚奇的成績？這就是通過彎道超車，實現(xiàn)跨越發(fā)展的成就；這就是因為我國的鐵路部門始終維持著一個總體戰(zhàn)略對國內(nèi)市場的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。正是由于這種統(tǒng)一規(guī)劃和對外的一致性，不僅有效地避免各自為政、相互損害的行為，而且能按既定方針，采取了以龐大的國內(nèi)市場為籌碼，迫使多個跨國公司不得不以轉(zhuǎn)讓核心技術(shù)為準(zhǔn)入中國市場的前提，在引進、消化和再創(chuàng)新中發(fā)展高鐵技術(shù)。

在中國高鐵崛起之前，世界上的高鐵技術(shù)僅為德國西門子集團、法國阿爾斯通集團、加拿大龐巴迪集團和日本的日立與川崎重工等少數(shù)跨國公司所掌握。這些掌握著高鐵先進技術(shù)的跨國公司實際上都不愿向中國轉(zhuǎn)讓技術(shù)；由于鐵道部堅持不轉(zhuǎn)讓關(guān)鍵技術(shù)不得進入中國高鐵市場的原則，先后通過把加拿大龐巴迪的軌道技術(shù)、德國西門子的行車控制系統(tǒng)、法國阿爾斯通的電控系統(tǒng)和日本川崎的牽引系統(tǒng)陸續(xù)引進入中國；同時在項目實施中培養(yǎng)了一大批專業(yè)技術(shù)人員和創(chuàng)新人才，并在此基礎(chǔ)上消化、吸收、集成、再創(chuàng)新，形成了自主創(chuàng)新能力，逐步構(gòu)成了超越各個跨國集團的先進技術(shù)體系，造就了中國“高鐵”走向世界的整體優(yōu)勢。

與此相反，中國汽車行業(yè)同樣具有龐大的國內(nèi)市場，但由于缺乏全面規(guī)劃和戰(zhàn)略定位，各地企業(yè)在地方政府的支持下，各自為政、互相殺價，幾乎全無進入中國汽車市場的門檻，導(dǎo)致德、日、美、法、意、韓的外資車企，在不轉(zhuǎn)讓核心技術(shù)的情況下，只讓中國組裝整車，并以其品牌銷售；在國產(chǎn)化的數(shù)十年來，仍未向中國提供系統(tǒng)的核心/關(guān)鍵技術(shù)，使中國淪為以德、日、美、法車系為主的汽車市場。這與中國的制造大國的地位絕不相稱，不但給中國造成巨大的經(jīng)濟損失，并且嚴重地影響了中國產(chǎn)業(yè)升級的進度。

由此可見，有否政府行政部門統(tǒng)一指導(dǎo)和正確的戰(zhàn)略部署，直接關(guān)系到制造業(yè)發(fā)展的成敗。在中國工程院有關(guān)專家團隊調(diào)研基礎(chǔ)上、由工信部制定的《中國制造2025》規(guī)劃，經(jīng)論證后，已在今年5月8日由國務(wù)院正式頒布。這是一份動員全社會力量建設(shè)制造強國的總體戰(zhàn)略，體現(xiàn)了國家建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國、品牌強國和創(chuàng)新強國的意志。

全社會實施《中國制造2025》是實現(xiàn)中國夢的重要環(huán)節(jié)，世界上的工業(yè)化強國沒有一個不是制造強國，所以我們要積極投入《中國制造2025》規(guī)劃的實施。其基本方針涉及到相互關(guān)聯(lián)的“創(chuàng)新、質(zhì)量、節(jié)能環(huán)保、結(jié)構(gòu)代為和人才建設(shè)”方面，其根本目的就是“以提質(zhì)增效為中心”實現(xiàn)制造業(yè)由大變強的歷史跨越；大量的工作與產(chǎn)品質(zhì)量、品牌信譽、過程管理相關(guān)。這對我們質(zhì)量工作者來說既是一種挑戰(zhàn)，也是一個學(xué)習(xí)機會，需要深刻理解和領(lǐng)會規(guī)劃的精神，在實踐中經(jīng)受適應(yīng)新形勢下的種種考驗。

可以深信，隨著《中國制造2025》深入推進，將為中國質(zhì)量工作者開拓一個施展才華的廣闊天地，并在規(guī)劃的實施過程中，質(zhì)量（控制、保證、管理、認證等）職業(yè)范圍得到進一步擴展、細化，質(zhì)量服務(wù)將更加個性化，更體現(xiàn)了“質(zhì)量因中國制造而受重視，中國制造因質(zhì)量而變強大”的真諦。