藍(lán)天

工齡，是指職工以工資收入為生活資料的全部或主要生活來源的工作時(shí)間。工齡的長短標(biāo)志著職工參加工作時(shí)間的長短，也反映了他對(duì)社會(huì)和企業(yè)貢獻(xiàn)的大小以及知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)熟練程度的高低，是我國職工退休的一個(gè)條件。

工齡分為一般工齡和連續(xù)工齡。一般工齡是指職工在社會(huì)上工作的總時(shí)間；連續(xù)工齡指工人、職員在本企業(yè)連續(xù)工作的時(shí)間，也稱企業(yè)工齡。

工齡平時(shí)看似不起眼，卻是工作的“見證人”。工齡的長短，直接決定解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、帶薪年休假、探親假、退休養(yǎng)老金、病假工資等與勞動(dòng)者切身相關(guān)的利益。

而在云南，由于一份文件的存在，工齡甚至直接關(guān)系到能否購買養(yǎng)老保險(xiǎn)。工齡一旦出了問題，說不定“老有所養(yǎng)”就是一句空話。

離職要小心

今年65歲的李峰，早已離開了滇中元謀縣的干熱河谷，離開了他曾經(jīng)為之奮斗過的元謀縣副食品廠，隨子女一起住在了昆明。

可是對(duì)于他而言，在這個(gè)退休的年紀(jì)，原本不須顧慮的養(yǎng)老保險(xiǎn)卻不知“?！痹诤翁帲渲凶钭屓诵臒┮鈦y的地方，就是自己不被計(jì)算的工齡。

事情還得從自己的一場(chǎng)病說起。

1990年的時(shí)候，身為元謀縣副食品廠職工的李峰因?yàn)樯?，拿著醫(yī)院的病情證明找到食品廠領(lǐng)導(dǎo)，要求病休一段時(shí)間。

等他病休回來時(shí)，食品廠卻以曠工為由將他“除名”。正是這個(gè)處罰結(jié)果，給他幾十年以后的養(yǎng)老帶來了極大的麻煩。

李峰是在1990年4月15日被除名的，到5月17日，單位才正式通知他本人。眼看自己被“除名”，李峰有些氣不過，他向元謀縣勞動(dòng)部門申請(qǐng)了勞動(dòng)仲裁，可是那時(shí)的元謀縣勞動(dòng)部門，雖然掛有“勞動(dòng)仲裁”的牌子，卻沒有專業(yè)人員受理，也不知道如何處理，仲裁不了了之。

1990年8月23日，李峰寫信向楚雄州人民政府反映情況，信件經(jīng)州政府信訪處轉(zhuǎn)回元謀縣信訪科，最后又轉(zhuǎn)回到副食品廠的主管部門——元謀縣商業(yè)局。后來，李峰找到副食品廠開具了失業(yè)證，將食品廠告上法院，可是由于時(shí)效已過，而且他能提供的證據(jù)主要是勞動(dòng)部門的機(jī)構(gòu)不健全，他的上訴仍以失敗收?qǐng)觥?/p>

至此以后，李峰找到各級(jí)勞動(dòng)部門反映情況，但終無結(jié)果。就在這來來往往的訴求中，時(shí)間來到了2002年，李峰年紀(jì)越來越大了，需要考慮養(yǎng)老的問題了，可是他卻被勞動(dòng)部門告知，他的工齡已“歸零”了。

因?yàn)榘凑招碌恼?，他的工齡不被計(jì)算。

2002年，云南省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳出臺(tái)了云勞社〔2002〕76號(hào)文件《關(guān)于云南省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條件實(shí)施辦法有關(guān)問題的處理意見》，其中有這樣一條規(guī)定：“被追究刑事責(zé)任、勞動(dòng)教養(yǎng)、開除公職、除名、自動(dòng)離職的人員，其原工作年限不得視同繳費(fèi)年限（國家政策另有規(guī)定的除外），達(dá)到退休條件時(shí)，只能按實(shí)際繳費(fèi)年限計(jì)算基本養(yǎng)老金。”

李峰曾被企業(yè)“除名”，正是這一條款規(guī)定的五種人員之一。

繳還是不繳？

1995年，云南省養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌開始啟動(dòng)，由單位和個(gè)人共同繳納，符合條件的老職工，1995年前的工齡可視為繳費(fèi)年限。實(shí)際繳費(fèi)年限與視同繳費(fèi)年限越長，退休金就越高。

也正是在上世紀(jì)八十年代末九十年代初，一些人辭職下海，一些人因企業(yè)破產(chǎn)、改制等原因下崗待業(yè)，催生了許多到社會(huì)上自謀生路的人，與原單位漸行漸遠(yuǎn)。1996年以后，政策規(guī)定自謀職業(yè)者可以按社會(huì)平均工資的一定比例繳納，多繳多得，少繳少得。很多人因種種原因，沒有逐年繳納，導(dǎo)致后來的養(yǎng)老保險(xiǎn)無法接續(xù)。為了解決上述職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，2011年，云南省人力資源和社會(huì)保障廳出臺(tái)了《關(guān)于解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障遺留問題的實(shí)施辦法》， 但上述76號(hào)文件提到的5種人員工齡不被計(jì)算的規(guī)定沒有得到修改或廢止，所以仍然有效，這讓李峰非常氣憤和失望。

事實(shí)上，當(dāng)初與李峰有同樣遭遇的，在元謀縣副食品廠還有王菊華等4人，同樣被原單位“除名”，如今都是60歲上下的人了，同樣面臨養(yǎng)老，需要購買養(yǎng)老保險(xiǎn)。

李峰、王菊華等5人雖然可以補(bǔ)交15年的養(yǎng)老保險(xiǎn)，但由于不被計(jì)算工齡，也就說不上什么接續(xù)。他們自己算過一筆賬，工齡不被計(jì)算但個(gè)人一次性補(bǔ)繳15年的養(yǎng)老保險(xiǎn)（多則八九萬元，少則二三萬元）后，他們每個(gè)月的退休工資，多的可以拿到六七百元，少的只有三四百元；而如果能夠算上他們20年左右的工齡，每個(gè)月的退休工資就有1500元上下。5人中只有一人補(bǔ)繳了，他從2012年開始每月可以領(lǐng)到退休工資700多元。

繳還是不繳？李峰等4人至今糾結(jié)不已。

讓人耿耿于懷的76號(hào)文件

就因?yàn)樯肀场俺敝?，又不是剝奪政治權(quán)利，李峰等人不被計(jì)算工齡，養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù)不了，讓他們被排除在養(yǎng)老保險(xiǎn)之外，所以，李峰等人對(duì)76號(hào)文件總是耿耿于懷。

在各類群眾來訪登記中，李峰等人稱自己“是一群饑寒交迫的老年人，屬于‘被曠工群體，最悲催的是我們有身份證卻沒有公民的平等權(quán)利，有失業(yè)證卻沒有工齡”。

他們強(qiáng)烈要求廢除此類有損職工合法權(quán)益的文件。

所以李峰在平時(shí)的讀書看報(bào)過程中，總是喜歡收集一些與他反映的問題有所關(guān)聯(lián)的文章和信息，比如《消弭養(yǎng)老金差距呼吁“老而平等”》、《國企職工被原單位除名后政策提示》等等。

他曾找到云南省人社廳的一位副廳長爭執(zhí)過。

從2011年至今，李峰也成為各級(jí)工會(huì)信訪接待的?？?，記者在云南省總工會(huì)信訪接待登記上看到，2015年前9個(gè)月，他數(shù)次通過電話或上訪形式，反映自己不被計(jì)算的工齡問題，他曾提議請(qǐng)社會(huì)知名律師和法律工作者開會(huì)論證76號(hào)文件的弊端，并要求省總工會(huì)向省人大提出建議，撤銷云勞社〔2002〕76號(hào)文件。他還舉例說安徽省24家煙花爆竹企業(yè)聯(lián)名上告省政府的紅頭文件，被合肥市中院判決違法，以此希望云南能夠加以借鑒。

在76號(hào)文件仍然有效之前，與云南省總工會(huì)聯(lián)合維權(quán)的昆明知名律師事務(wù)所值班律師就法律規(guī)定的有關(guān)情況對(duì)李峰進(jìn)行了解答，省總工會(huì)信訪部門的工作人員也在積極嘗試解決之道。

2012年10月，省總工會(huì)信訪接待室的工作人員李瑞華一行來到楚雄，通過楚雄州總工會(huì)找到州人社局，協(xié)調(diào)李峰問題解決的可能性。

事實(shí)上，在云南各州市，由于自動(dòng)離職而導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)難以接續(xù)的，不止李峰數(shù)人，而是成千上萬人。個(gè)別州市為自動(dòng)離職者的社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)悄悄開了一個(gè)口子，但在程序上仍然不敢公開。

經(jīng)多方協(xié)商，楚雄州人社局仍舊不敢“開口”。

這就意味著李峰的工齡仍然不被計(jì)算，養(yǎng)老保險(xiǎn)的接續(xù)遙遙無期。

在最近的一次上訪中，李峰反映與自己一起的5個(gè)人，近來身體都不太好，在多家醫(yī)院都查出了不少毛病。

李瑞華是最清楚李峰情況的人，他說：“現(xiàn)在李峰每月僅能領(lǐng)取不到500元的低保和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，只能勉強(qiáng)維持溫飽。當(dāng)然現(xiàn)在這個(gè)年紀(jì)的李峰，隨著醫(yī)療保險(xiǎn)的全覆蓋，居民醫(yī)保待遇越來越高，對(duì)他是一件好事，要不然除了吃飯，還得看病，養(yǎng)老的壓力會(huì)更大?！?/p>

李瑞華進(jìn)而分析，由于國家政策缺少一種有效的糾錯(cuò)機(jī)制，導(dǎo)致一些政策執(zhí)行過程中雖與實(shí)際情況相悖，但卻長時(shí)間改不過來。正像允許人犯錯(cuò)誤也要允許人改正錯(cuò)誤一樣，對(duì)內(nèi)容滯后、規(guī)定不合理的法律法規(guī)和文件，既要容錯(cuò)機(jī)制，更要糾錯(cuò)機(jī)制，才能避免全局性長期性的政策失誤。糾錯(cuò)的運(yùn)行情況和效率，應(yīng)當(dāng)成為公眾評(píng)價(jià)政府行為的重要依據(jù)。

“至少在目前，如果76號(hào)文件不變的話，李峰的問題還是解決不了。”一位律師說。