謝偉英

（莆田市城廂區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)管理站）

“美麗鄉(xiāng)村·幸福家園”試點(diǎn)村
——城廂區(qū)華亭鎮(zhèn)澗口村建設(shè)之舉措

謝偉英

（莆田市城廂區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)管理站）

伴隨著我國(guó)城市化政策從“城市化”向“城鎮(zhèn)化”轉(zhuǎn)型，以改善人居環(huán)境，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)，科學(xué)高效做好新村規(guī)劃，建設(shè)更加優(yōu)美、更加和諧、更加幸福的新型農(nóng)村社區(qū)，積極穩(wěn)妥地探索發(fā)展建設(shè)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要途徑。

城市化轉(zhuǎn)型；宜居環(huán)境；幸福家園

1　基本概況

華亭鎮(zhèn)澗口村位于瀨榜公路（縣道241線）旁，西鄰仙游縣蓋尾鎮(zhèn)斜尾村，距莆永高速華亭互通口4km。全村有11個(gè)村民小組，721戶，2770人口，村域面積3.5km2，村民以農(nóng)業(yè)種植和外出務(wù)工為主。村里有1所小學(xué)，1座村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所、醫(yī)療所，新建區(qū)28幢194戶住宅，配套1座社區(qū)服務(wù)中心、1座社區(qū)配套服務(wù)樓和1座幼兒園，完善衛(wèi)計(jì)室、綜合文化站，修建150m3、200m3蓄水池各1座，配套道路、路燈、廣場(chǎng)、門球場(chǎng)、籃球場(chǎng)等公共綠地，讓村民過(guò)上城市化生活。澗口村建設(shè)新區(qū)的面貌如圖1。

圖1　澗口村新區(qū)全貌

2　主要做法

2.1建設(shè)一支強(qiáng)有力的村級(jí)黨支部，積極發(fā)揮核心牽動(dòng)作用

村級(jí)黨組織是黨的一線戰(zhàn)斗堡壘，澗口村之所以能夠被選定為市級(jí)試點(diǎn)村，一個(gè)重要的因素是村黨支部能夠?qū)嵺`在前、傾聽(tīng)民意在前、規(guī)劃謀劃在前，始終按照“建一流支部、創(chuàng)一流業(yè)績(jī)”的目標(biāo)，努力提高黨支部成員的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)黨支部的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。通過(guò)召開(kāi)3場(chǎng)黨員大會(huì)和3場(chǎng)村民動(dòng)員大會(huì)，5次專家座談會(huì)，讓群眾深入了解試點(diǎn)的方向、優(yōu)惠的政策、美好的未來(lái)等，并印發(fā)宣傳冊(cè)1500份，向在外有影響力的村民寄“動(dòng)員號(hào)召信”，爭(zhēng)取得到全體村民的大力支持。圖2為澗口村“幸福家園”參觀現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。

圖2　“幸福家園”參觀現(xiàn)場(chǎng)會(huì)

連續(xù)擔(dān)任了6屆村黨支部書(shū)記的詹國(guó)強(qiáng)同志帶頭在拆舊建新中騰出房屋給無(wú)房戶居住，由15名優(yōu)秀黨員組成的拆遷搬遷服務(wù)隊(duì)，為133戶村民提供幫助，堅(jiān)持“一碗水”端平，不為親屬謀私利，充分發(fā)揚(yáng)了黨員的先鋒模范作用，從而創(chuàng)造出“澗口速度”。

2.2科學(xué)規(guī)劃編制一張高標(biāo)準(zhǔn)的藍(lán)圖是做好試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)

華亭是莆田市的小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，為使?jié)究诖褰ㄔO(shè)順利進(jìn)行，通過(guò)召開(kāi)多場(chǎng)次的村民代表、黨員、老年人會(huì)議，播放長(zhǎng)泰縣上蔡村的典型宣傳片，廣泛宣傳動(dòng)員、解疑答惑、轉(zhuǎn)變觀念。該村黨支部順應(yīng)群眾的愿望，從項(xiàng)目動(dòng)議、制定方案、申報(bào)批復(fù)和組織實(shí)施的全過(guò)程，堅(jiān)持“規(guī)劃引導(dǎo)、集約用地、村民自愿、循序漸進(jìn)”的原則，邀請(qǐng)省、市、區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃中心進(jìn)行高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、編制修建詳規(guī)、建筑方案、施工圖紙和市政設(shè)計(jì)，結(jié)合地形地貌、展現(xiàn)民居元素，分成兩種風(fēng)格、三個(gè)便于識(shí)別的立面方案，堅(jiān)持“一村一圖一規(guī)劃、分片分點(diǎn)實(shí)施”原則，結(jié)合鄉(xiāng)土風(fēng)貌和現(xiàn)代氣息，分類型將各類專項(xiàng)規(guī)劃納入試點(diǎn)整體規(guī)劃，形成獨(dú)具特色的新型社區(qū)。

2.3嚴(yán)格按照規(guī)劃方案執(zhí)行，穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

2.3.1以土地整理和村莊整治為切入點(diǎn)

澗口村地形東高西低，東面為山地果園、西面為田地苗圃、中間分布道路和民房，全村建筑總面積混合結(jié)構(gòu)為135339m2，磚木石簡(jiǎn)房為78145m2，占比例達(dá)40％，舊房連片且量大，實(shí)施土地拆舊復(fù)墾后能與現(xiàn)有的田地連成一片，起到較好的試點(diǎn)示范推廣作用。土地整改的新面貌如圖3。

圖3　土地整治復(fù)墾新貌

2.3.2堅(jiān)持落實(shí)“一村一案”制度

嚴(yán)格“一村一案”制度，對(duì)舊房進(jìn)行一次性貨幣補(bǔ)償，在符合“一戶一宅”規(guī)定的前提下，列入舊房拆除后的無(wú)房、缺房戶可申請(qǐng)新建住宅。

2.3.3推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)運(yùn)行機(jī)制

按預(yù)算審核每畝約為1.2萬(wàn)元作為復(fù)墾工程經(jīng)費(fèi)，復(fù)墾后的土地所有權(quán)、使用權(quán)均保持不變，由澗口“幸福家園”建設(shè)發(fā)展公司統(tǒng)一進(jìn)行流轉(zhuǎn)，每畝年租金為700元，每3年遞增一次、每次每畝100元。

2.3.4宅基地收取費(fèi)用

新建區(qū)內(nèi)每戶建筑占地100m2，按250元/m2一次性包干繳納宅基地征地補(bǔ)償款、基礎(chǔ)設(shè)施及規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)等，按規(guī)劃分?jǐn)偟恼氐劝?5元/m2繳納成本費(fèi)。

2.3.5新建區(qū)實(shí)行五統(tǒng)一

即委托莆田市規(guī)劃設(shè)計(jì)院統(tǒng)一規(guī)劃編制詳規(guī)總平圖，統(tǒng)一設(shè)計(jì)建筑方案、施工圖紙，統(tǒng)一進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，統(tǒng)一建至四層，統(tǒng)一驗(yàn)收分配。

2.3.6多方籌資用于建設(shè)綜合配套設(shè)施

市、區(qū)財(cái)政各下?lián)?00萬(wàn)元的啟動(dòng)資金，用于新區(qū)內(nèi)的老人活動(dòng)中心、社區(qū)綜合服務(wù)樓、垃圾收集池、公廁等配套設(shè)施建設(shè)；爭(zhēng)取省、市住建系統(tǒng)的“點(diǎn)線面”整治補(bǔ)助資金，推進(jìn)村莊環(huán)境整治；爭(zhēng)取省級(jí)“造福工程”，扶持村民建房；爭(zhēng)取國(guó)土、住建、交通、教育等多方支持，用于“三通、四綠、十配套”管理建設(shè)；爭(zhēng)取市城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)后續(xù)發(fā)展扶持，用于提升試點(diǎn)成效、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐。

2.4不斷探索農(nóng)民增收渠道，為新農(nóng)村建設(shè)提供物質(zhì)保證

澗口村地處偏遠(yuǎn)落后，在1993年瀨榜公路開(kāi)通之前，被稱為“澗口角”，當(dāng)?shù)厝顺Ｓ谩敖议_(kāi)鍋蓋番薯干、掀開(kāi)食罩蘿卜干、門前滿地玻璃砂、屋后座座禿頭山”來(lái)比喻，為了脫貧致富，澗口村積極摸索發(fā)展路子。①以“增加、增效”土地，從土地整治、整理、流轉(zhuǎn)、確權(quán)等層面，再拆舊復(fù)墾新增耕地到調(diào)整新建區(qū)建設(shè)，1個(gè)不到3000人口的村，復(fù)墾新增耕地120畝，獲得資金4000多萬(wàn)元；②村委會(huì)積極倡導(dǎo)組建經(jīng)濟(jì)組織，由土地流轉(zhuǎn)到公司（合作社），再流轉(zhuǎn)到項(xiàng)目業(yè)主，農(nóng)民既依靠土地致富，又?jǐn)[脫土地束縛；③抓住城廂區(qū)作為省級(jí)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的契機(jī)，建設(shè)冷凍庫(kù)、周末農(nóng)場(chǎng)、采摘園、勞動(dòng)教育基地等，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，引導(dǎo)農(nóng)民依托創(chuàng)業(yè)園發(fā)展果蔬專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型形成產(chǎn)業(yè)支柱。

2.5積極營(yíng)建一個(gè)馨宜的宜居環(huán)境，提升人居指數(shù)

（1）建立健全衛(wèi)生評(píng)比長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)施“農(nóng)村清潔家園”行動(dòng)，實(shí)行“每戶一箱、日收集、外清運(yùn)”，由村統(tǒng)一修建3處垃圾池（桶），聘用5名人員負(fù)責(zé)全村日常清掃、清運(yùn)保潔工作，不斷健全衛(wèi)生長(zhǎng)效機(jī)制，營(yíng)造整潔、美凈的環(huán)境。

（2）禁止飼養(yǎng)規(guī)模禽獸。為了提升社區(qū)居住環(huán)境，除了飼養(yǎng)個(gè)別家禽外，任何人不得私自飼養(yǎng)上規(guī)模禽獸。

（3）加強(qiáng)生活污水管理。結(jié)合農(nóng)村改水改廁，以村集體建設(shè)生態(tài)型污水處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了生活污水零排放，不僅保持了家園清潔，也保護(hù)著自然環(huán)境。

3　取得成效

澗口村以建設(shè)“濃郁田園風(fēng)光特色的城鎮(zhèn)社區(qū)”，打造“幸福居住區(qū)、幸福山嶺地、幸福農(nóng)業(yè)園、幸福中心村”為試點(diǎn)方向，自2012年來(lái)評(píng)為創(chuàng)建省級(jí)造福工程示范點(diǎn)、省級(jí)住宅小區(qū)試點(diǎn)、城廂區(qū)“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)先進(jìn)基層黨組織”、“平安村莊”等。圖4～5分別為澗口村整治前后的對(duì)比圖。

圖4　村莊環(huán)境整治前

圖5　村莊環(huán)境整治后

相關(guān)兄弟單位先后組織人員到該村參觀學(xué)習(xí)，省委書(shū)記尤權(quán)等省、市領(lǐng)導(dǎo)到該村調(diào)研時(shí)，對(duì)該村建設(shè)給予了高度的評(píng)價(jià)和充分肯定，并確定為全省農(nóng)村“幸福家園”工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)參觀點(diǎn)。通過(guò)先行先試，實(shí)踐實(shí)干，發(fā)生了巨大變化，主要體現(xiàn)在“三個(gè)得到”：

（1）集體經(jīng)濟(jì)得到壯大。澗口村沒(méi)有集體產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)上幾乎是個(gè)空殼村，自從被確定為試點(diǎn)村以來(lái)，澗口村積極倡導(dǎo)組建莆田市城廂區(qū)澗口“幸福家園”建設(shè)有限公司和“幸福花卉”、“幸福果蔬”兩家專業(yè)合作社。通過(guò)農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)到公司（合作社），再流轉(zhuǎn)到項(xiàng)目業(yè)主，農(nóng)民獲得租金和股本紅利，實(shí)現(xiàn)“資源變資產(chǎn)，資產(chǎn)變資本”，達(dá)到農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效。

（2）村莊面貌得到改善。在試點(diǎn)工作中，澗口村立足村情，做好規(guī)劃，圍繞“生產(chǎn)方式田園化、生活方式城市化”的目標(biāo)，彰顯“澗水盈盈花含笑、籬落疏疏果飄香”的田園風(fēng)光特色。在瀨榜路主入口處和新建區(qū)北側(cè)開(kāi)辟115多畝花果休閑公園、花卉苗木展銷區(qū)，建設(shè)登山步道、涼亭、健身公園等；實(shí)施“農(nóng)村清潔家園”行動(dòng)，集中建設(shè)生態(tài)型污水處理設(shè)施，健全衛(wèi)生長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)庭院配套和建筑物立面整齊、美化，營(yíng)造潔、凈、美的村莊環(huán)境。

（3）生活質(zhì)量得到提升。在不斷推進(jìn)試點(diǎn)建設(shè)的過(guò)程中，澗口村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展上去了，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善了，村莊面貌更加美化了，從原來(lái)的“澗口角”，到現(xiàn)在的公交車直達(dá)，在試點(diǎn)上不僅實(shí)現(xiàn)了典型、樣板，更真正成為了群眾宜居、宜業(yè)、宜行的美麗鄉(xiāng)村。

4　結(jié)束語(yǔ)

澗口村能創(chuàng)造這樣成績(jī)，著重從以下四方面解決。資金上充分抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇，通過(guò)上級(jí)掛鉤幫扶和村自身努力，不斷增加農(nóng)民收入，保證社區(qū)建設(shè)中所需的資金；建設(shè)上堅(jiān)持一張藍(lán)圖管到底，因地制宜，不搞形式主義，保證社區(qū)整體美觀大方；組織上加強(qiáng)基層組織建設(shè)，在服務(wù)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，保證建設(shè)順利實(shí)施；制度上堅(jiān)持公開(kāi)公平、切實(shí)踐行以民為本的服務(wù)理念，保證農(nóng)民真正享受到社會(huì)主義新農(nóng)村中各種平等實(shí)惠。

但還存在一些對(duì)建設(shè)上安全隱患、環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)等普遍共性問(wèn)題，各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)既定的村鎮(zhèn)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等進(jìn)行監(jiān)察引導(dǎo)，制止一切違法行為，注重自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提升人居環(huán)境質(zhì)量，加強(qiáng)污水治理，持續(xù)開(kāi)展生活垃圾整治，依法加強(qiáng)房屋產(chǎn)權(quán)、確權(quán)管理，充分利用風(fēng)景名勝及人文景觀，合理開(kāi)發(fā)旅游等特色資源，注意國(guó)土綜合整治防止流失，從而保證村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的有效實(shí)施和遏制“兩違”行為。

[1]《福建省村鎮(zhèn)建設(shè)管理?xiàng)l例》.

[2]《莆田市城廂區(qū)華亭綜合改革建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃》.

[3]《莆田市“幸福家園”試點(diǎn)村城廂區(qū)華亭鎮(zhèn)澗口村村莊規(guī)劃》（2012-2030）.

[4]仇保興.當(dāng)前村鎮(zhèn)工作的基本問(wèn)題與對(duì)策[J].中華建設(shè)，2006（8）.

TU98

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1673-0038（2015）29-0045-03

2015-7-2