張杰，張文勝

（天津科技大學(xué)食品安全戰(zhàn)略與管理研究中心，天津300222）

食品安全智庫(kù)參與食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情治理研究

張杰，張文勝

（天津科技大學(xué)食品安全戰(zhàn)略與管理研究中心，天津300222）

在移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)迅速發(fā)展的背景下，食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控由過去的單一防范事件發(fā)生，到既要防范事件發(fā)生，又要治理網(wǎng)絡(luò)輿情雙重任務(wù)的轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)分析食品安全智庫(kù)參與食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情治理的必要性，認(rèn)為食品安全智庫(kù)應(yīng)發(fā)揮其在網(wǎng)絡(luò)信息搜集、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和信息濾過的功能，并提出構(gòu)建以食品安全智庫(kù)為核心，食品安全多元主體參與的社會(huì)共治新模式。

食品安全；智庫(kù)；網(wǎng)絡(luò)輿情；社會(huì)共治

在對(duì)食品安全的研究和治理歷程中，近年來達(dá)成了社會(huì)共治（co-regulation）的共識(shí)［1］。由政府、企業(yè)、媒體、專家、行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)學(xué)會(huì)、第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者等主體組成的多元治理網(wǎng)絡(luò)相互協(xié)同，體現(xiàn)出現(xiàn)代食品安全治理理念的革新［2］。在社會(huì)共治的整個(gè)框架下，不同主體間的信息交流是實(shí)現(xiàn)高效治理的必要條件，但多年來的實(shí)踐表明，整個(gè)傳播鏈條缺乏科學(xué)權(quán)威的信息糾偏和濾過主體，傳遞過程中出現(xiàn)了嚴(yán)重的不對(duì)稱和傳遞失真現(xiàn)象，尤其是在食品安全風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)下降、網(wǎng)絡(luò)輿情卻日益嚴(yán)重的網(wǎng)絡(luò)自媒體時(shí)代，每個(gè)人都成為信息的制造者和傳播者，加上網(wǎng)絡(luò)中充斥著大量虛假、夸大和不實(shí)的信息，可能誤導(dǎo)了公眾的認(rèn)識(shí)與行為，甚至以訛傳訛，危害了社會(huì)穩(wěn)定。信息傳播網(wǎng)絡(luò)鏈條的缺陷不僅造成信息嚴(yán)重不對(duì)稱，還導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)負(fù)面信息和不實(shí)信息泛濫，食品安全治理由以往的防范事件發(fā)生到現(xiàn)階段的治理網(wǎng)絡(luò)輿情傳播，進(jìn)入了新的發(fā)展階段。在治理網(wǎng)絡(luò)輿情傳播的過程中，合理發(fā)揮食品安全智庫(kù)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建科學(xué)完整的多元治理體系，成為新的課題。

1食品安全輿情的新常態(tài)

1.1食品安全輿情整體受關(guān)注度處于下降趨勢(shì)

為了探究食品安全風(fēng)險(xiǎn)輿情近年來的發(fā)展趨勢(shì)，本部分選取百度搜索指數(shù)和百度媒體指數(shù)來作為客觀研究指標(biāo)。百度搜索指數(shù)是以PC端搜索和移動(dòng)端搜索為基礎(chǔ)的搜索次數(shù)，反映用戶在互聯(lián)網(wǎng)上對(duì)特定關(guān)鍵詞的關(guān)注程度及持續(xù)變化情況，百度媒體指數(shù)反映媒體在互聯(lián)網(wǎng)上對(duì)特定關(guān)鍵詞的關(guān)注及報(bào)道程度及持續(xù)變化情況，以“食品安全事件”為關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，得出的百度搜索指數(shù)和百度媒體指數(shù)分別如圖1和圖2所示。

圖1　以“食品安全事件”為關(guān)鍵詞的百度搜索指數(shù)（2011-2014）Fig.1Baidu search index as the keywords of"Food safety incidents"（2011-2014）

圖2　以“食品安全事件”為關(guān)鍵詞的百度媒體指數(shù)（2011-2014）Fig.2Baidu media index as the keywords of"Food safety incidents"（2011-2014）

可以看出，從2011年1月至2015年1月期間，食品安全事件的搜索數(shù)量處于波動(dòng)狀態(tài)，但呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，在一定程度上反映了消費(fèi)者對(duì)食品安全事件的關(guān)注處于下降趨勢(shì)；百度媒體指數(shù)的結(jié)果也表明，網(wǎng)絡(luò)媒體在對(duì)食品安全事件的報(bào)道中也處于下降趨勢(shì)。

1.2食品安全移動(dòng)媒體網(wǎng)絡(luò)輿情形勢(shì)嚴(yán)峻

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的《第35次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2014年12月，我國(guó)手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5.57億，較2013年增加5 672萬人。網(wǎng)民中使用手機(jī)上網(wǎng)的人群占比由2013年的81.0%提升至85.8%［3］。隨著智能手機(jī)的快速普及，以及手機(jī)APP的廣泛應(yīng)用，以微博、微信為代表的移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)媒體在食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情的傳播中扮演了越來越重要的角色。移動(dòng)媒體具備方便、快速的特點(diǎn)，讓每一個(gè)參與者不僅成為新聞的傳播者，也有可能成為新聞的制造者。消費(fèi)者不僅利用社會(huì)關(guān)系來“生產(chǎn)”新聞信息，而且其傳播、接受行為都建立在既有的社交性基礎(chǔ)上，因此信息內(nèi)容也更能得到受眾的認(rèn)同，更易廣泛快速地傳播［4］?？茖W(xué)理性的傳播是食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流的必要內(nèi)容，但在各類傳播過程中也充斥著不科學(xué)的甚至是虛假的新聞和信息，一個(gè)小的食品安全事件都有可能經(jīng)由媒體和大眾的不斷傳播而變得偏離本意、甚至以訛傳訛，釀成公共危機(jī)事件。移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)帶來的便捷化和高參與度催生了網(wǎng)絡(luò)虛擬輿情的產(chǎn)生，成為今后一段時(shí)間食品安全輿情治理重點(diǎn)和難點(diǎn)。

2食品安全智庫(kù)參與食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情治理的必要性

食品安全輿情的產(chǎn)生很大一部分是由于信息不對(duì)稱造成的，應(yīng)對(duì)食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情是一個(gè)信息交流的過程［5］。信息交流是解決政府、學(xué)術(shù)界、食品行業(yè)、媒體和公眾之間信息不對(duì)稱的最有效手段。政府有關(guān)部門及時(shí)有效地借助于媒體與大眾進(jìn)行溝通，爭(zhēng)取公眾的理解與合作。通過及時(shí)、準(zhǔn)確、透明的溝通食品安全信息，信息交流能夠使公眾真正了解并認(rèn)識(shí)食品安全的真實(shí)狀況，增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)食品安全的信心，同時(shí)信息交流也有利于風(fēng)險(xiǎn)管理著盡可能多的收集科研、政府部門、消費(fèi)者、食品企業(yè)、媒體及其他方面的信息與意見，有利于管理者獲知更多的影響因素和決策信息，避免片面決策，做出更高質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)管理決策［6］。歸納起來，信息交流的主體包括：食品供給者（這里包含農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和食品生產(chǎn)、流通、銷售企業(yè)）、政府部門、非政府及第三方（包括行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)學(xué)會(huì)及第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)）、食品安全智庫(kù)、媒體和消費(fèi)者。傳統(tǒng)的食品安全輿情信息交流過程及特點(diǎn)如圖3所示。

圖3　傳統(tǒng)模式下的食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情信息交流過程及特點(diǎn)Fig.3Process and characteristic of food safety network public opinion information communication without the participation of think tank

參與食品安全輿情信息交流的主體眾多?？偟膩砜?，媒體是信息交流的媒介，食品供給者和消費(fèi)者處于整個(gè)信息鏈的上下端。各個(gè)食品安全參與主體組成了一個(gè)復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行信息的傳遞與交流。食品供給者是產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)輿情的主要來源，在以往的食品安全輿情處理過程中，當(dāng)食品安全事件發(fā)生后，政府、媒體、非政府組織都必須從食品供給者獲取最真實(shí)的信息，消費(fèi)者最后通過媒體獲取最終信息，但由于各主體的特點(diǎn)和缺乏有效的信息糾偏主體，此網(wǎng)絡(luò)存在著缺陷。

食品提供者由以營(yíng)利為目的的企業(yè)和個(gè)人組成，企業(yè)基于自身利益的考慮，在發(fā)生食品安全事件后不會(huì)主動(dòng)提供真實(shí)信息甚至是隱瞞真相。另一方面，近年來由于媒體暗訪曝光導(dǎo)致某一食品提供企業(yè)因食品安全風(fēng)險(xiǎn)而最終破產(chǎn)的事件屢有發(fā)生，如上?！案Ｏ彩录笔窃谟浾吲P底兩個(gè)月得到充分的證據(jù)才得以披露。食品供給者已經(jīng)在潛意識(shí)里把媒體視為對(duì)立面來對(duì)待，媒體自然不能直接從食品供給者那里獲取真實(shí)信息。

政府是食品安全風(fēng)險(xiǎn)的管控部門，也是消費(fèi)者最為信任的主體部門。政府簡(jiǎn)政放權(quán)之后，人力、物力不足，從企業(yè)得到的風(fēng)險(xiǎn)信息如果不加以科學(xué)的評(píng)估和分析，媒體和公眾得到的信息往往不具備說服力。有時(shí)個(gè)別地方政府也會(huì)因?yàn)榫S護(hù)穩(wěn)定和政績(jī)的需要選擇性的公布一些信息，回避問題和不良結(jié)果。有證據(jù)表明，公眾接受完整信息比只接受正面信息會(huì)更加理性。公眾長(zhǎng)時(shí)間得不到真實(shí)的信息，會(huì)導(dǎo)致政府部門的公信力下降，出現(xiàn)一提到食品安全民眾就會(huì)認(rèn)為政府監(jiān)管不力的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知偏差。

非政府及第三方組織在食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息中參與度與社會(huì)認(rèn)可度不高，在實(shí)際的風(fēng)險(xiǎn)信息交流中力量薄弱。行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)學(xué)會(huì)相對(duì)政府對(duì)食品供給者的管理能力有限，且專業(yè)化程度不高，第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)掌握的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)信息來源單一，與其他部門協(xié)調(diào)不夠，作用有限［7］。

媒體是信息傳播中介，也可能是制造風(fēng)險(xiǎn)輿情的來源。在當(dāng)下的食品安全報(bào)道環(huán)境中，一方面媒體為了吸引公眾眼球，標(biāo)題與內(nèi)容嚴(yán)重不符，在報(bào)道時(shí)出現(xiàn)斷章取義，只顧眼下新聞?chuàng)寠Z眼球而忽視企業(yè)的合法權(quán)益時(shí)有發(fā)生［7］，另一方面媒體科學(xué)素養(yǎng)有限，信息的來源呈現(xiàn)碎片化的特點(diǎn)，報(bào)道內(nèi)容往往偏離原意。這種媒體制造的食品安全風(fēng)險(xiǎn)輿情近年來屢見不鮮，不僅嚴(yán)重影響行業(yè)發(fā)展，而且給消費(fèi)者的認(rèn)知帶來混亂。

消費(fèi)者是信息的接受終端，移動(dòng)自媒體不僅加快了信息的傳播，也讓消費(fèi)者也變成了信息的制造者。由于消費(fèi)者總體自身科學(xué)素養(yǎng)不高，加之信息量的加大和傳播速度的加快，人們根本無從辨別所接受信息的真假，于是在微博、微信等自媒體傳播途徑中出現(xiàn)了大量的夸大、歪曲甚至是謠言的傳播，這正是新形勢(shì)下食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情的關(guān)鍵和難點(diǎn)所在。

食品安全智庫(kù)參與多元信息鏈之后，有效治理食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情變?yōu)榭赡?。傳統(tǒng)的智庫(kù)為解決實(shí)際問題向政府提供對(duì)策，很少主動(dòng)參與社會(huì)治理的過程當(dāng)中。食品安全問題的復(fù)雜性與我國(guó)政府現(xiàn)代治理理念趨向市場(chǎng)化的發(fā)展趨勢(shì)，決定食品安全智庫(kù)既要向政府提供解決問題的良策，也要利用科研和技術(shù)優(yōu)勢(shì)解決實(shí)際問題，完成由研究型智庫(kù)向服務(wù)型智庫(kù)的轉(zhuǎn)變，參與到社會(huì)治理的整個(gè)過程中來［8］。

在食品安全智庫(kù)參與到食品安全信息交流的鏈條之后，新的食品安全信息交流過程如圖4所示。

圖4　食品安全智庫(kù)參與下的食品安全輿情信息交流傳播過程Fig.4Process and characteristic of food safety network public opinion information communication with the participation of think tank

食品安全智庫(kù)參與到與食品供給者、政府、非政府及第三方、媒體等多元主體的信息交流各互動(dòng)當(dāng)中。在這個(gè)過程中，企業(yè)相對(duì)愿意與食品安全智庫(kù)分享他們掌握的信息，這是因?yàn)樵诋a(chǎn)學(xué)研的背景下，食品安全智庫(kù)在日常中已經(jīng)與企業(yè)發(fā)生了諸多聯(lián)系，幫助企業(yè)解決實(shí)際中的問題，兩者在某種程度上已經(jīng)成為利益共同體，共享信息變得可能。同時(shí)智庫(kù)參與后也解決了政府人手短缺、專業(yè)力量不足和管理能力有限的問題，政府得到的信息經(jīng)過科學(xué)評(píng)估，傳遞給消費(fèi)者科學(xué)、權(quán)威和全面的信息。非政府和第三方組織在智庫(kù)的參與下，通過協(xié)調(diào)與溝通，增強(qiáng)其管理能力與專業(yè)化水平，豐富了信息來源。媒體也能夠在食品安全智庫(kù)介入的情況下掌握真實(shí)科學(xué)的信息，從而發(fā)布系統(tǒng)化的信息，傳播完整科學(xué)的信息。尤其對(duì)于消費(fèi)者自身來說，食品安全智庫(kù)的信息濾過功能能夠有效的過濾不實(shí)信息和謠言，營(yíng)造科學(xué)、權(quán)威的正面信息傳播環(huán)境。傳統(tǒng)模式與智庫(kù)參與模式比較下各信息主體的特點(diǎn)如表1所示。

表1　傳統(tǒng)模式與智庫(kù)參與模式比較下各信息主體的特點(diǎn)Table 1Characteristics of the information subject with the participation of think tank or not

3食品安全智庫(kù)參與食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情治理的途徑

將食品安全智庫(kù)納入食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系是現(xiàn)代食品安全治理理念的一次飛躍。在食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情的治理過程中，食品安全智庫(kù)發(fā)揮其作用，以信息交流為渠道，參與到食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析、食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理、食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流的全過程當(dāng)中，有效應(yīng)對(duì)食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情。

食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情信息的搜集與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。食品安全智庫(kù)在日常運(yùn)行中，應(yīng)當(dāng)對(duì)食品安全輿情信息進(jìn)行搜集、分類、匯總，繼而采用科學(xué)的手段和方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息搜集、科學(xué)評(píng)估、輿情分析、輿情上報(bào)的應(yīng)對(duì)機(jī)制，如我國(guó)在2011年建立的國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心，開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和預(yù)警相關(guān)科學(xué)研究工作，組織開展全國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和預(yù)警相關(guān)培訓(xùn)工作，承擔(dān)著“從農(nóng)田到餐桌”全過程食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理的技術(shù)支撐任務(wù)［9］。輿情信息的搜集和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果可作為政府應(yīng)對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)事件的參考。

食品安全風(fēng)險(xiǎn)輿情的快速響應(yīng)與媒體應(yīng)對(duì)。應(yīng)充分考慮食品安全潛在風(fēng)險(xiǎn)輿情或者風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)初期如何快速建立與外部（政府部門、食品供給者、消費(fèi)者、媒體）的聯(lián)系，及時(shí)掌握最全面的信息，以及如何快速調(diào)動(dòng)內(nèi)部專家（主要是食品安全智庫(kù)的專家學(xué)者）力量，及時(shí)有效地對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估、進(jìn)而制定對(duì)策供政府部門參考。

應(yīng)對(duì)自媒體不實(shí)信息的糾偏。食品安全智庫(kù)通過建立科普微信、微博公眾平臺(tái)，對(duì)食品安全不實(shí)信息進(jìn)行有效過濾與篩查?？衫么髷?shù)據(jù)和信息管理手段，開發(fā)具備信息篩查和排除的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，通過信息技術(shù)和人為合作，開展自媒體信息的糾偏、辟謠等公益活動(dòng)，傳遞食品安全知識(shí)正能量，構(gòu)建食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情的正面氛圍。

4結(jié)論

食品安全風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)由事件發(fā)生為主的實(shí)體風(fēng)險(xiǎn)到以網(wǎng)絡(luò)傳播為主的虛擬風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)食品安全智庫(kù)參與到食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)和防控中后，構(gòu)建了一個(gè)完整的信息傳遞網(wǎng)絡(luò)，與傳統(tǒng)的信息傳播模式相比，智庫(kù)參與下的新模式讓公眾接受的信息更全面和科學(xué)。通過構(gòu)建應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)輿情的信息搜集、評(píng)估、預(yù)警、快速響應(yīng)、媒體應(yīng)對(duì)及自媒體辟謠等措施，發(fā)揮食品安全智庫(kù)濾過信息的作用，構(gòu)建多元主體下的社會(huì)共治新模式。

［1］張曼，唐曉純，普蓂喆，等．食品安全社會(huì)共治:企業(yè)、政府與第三方監(jiān)管力量［J］．食品科學(xué)，2014，35（13）:286-292

［2］趙學(xué)濤．以“社會(huì)共治”理念統(tǒng)籌食品安全監(jiān)管［J］．食品研究與開發(fā)，2014，35（14）:125-128

［3］中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心.第35次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告［EB/OL］.（2015-02-03）［2015-04-15］http://www.cnnic.cn/ hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201502/t20150203_51634.htm

［4］鄭策，夏慧，黎桂宏，等．社會(huì)共治視角下新媒體與食品安全-作用與機(jī)制［J］．食品工業(yè)，2015，36（1）:232-237

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［6］毛群安．食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流概論［M］．北京:人民衛(wèi)生出版社，2013: 23

［7］苗潔．民間組織在食品安全管理中的作用研究［D］．南京:南京理工大學(xué)，2013:21-22

［8］張杰，杜海燕，張文勝．食品安全智庫(kù)跨學(xué)科協(xié)同模式探索-以天津科技大學(xué)食品安全戰(zhàn)略與管理研究中心為例［J］．中國(guó)輕工教育，2014（5）:51-54

［9］白鷺鷥．歷時(shí)三年今日破繭-國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心正式掛牌成立［J］．中國(guó)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)管理，2011，2（5）:63-65

Research on Governance of Internet Public Opinion about Food Safety with the Participation of Think Tank

ZHANG Jie，ZHANG Wen-sheng
（Research Center on Food Safety Strategy and Management，Tianjin University of Science and Technology，Tianjin 300222，China）

With the rapid development of mobile network，strategies on preventing and controlling food safety related risks have developed into dual tasks of preventing and controlling risks on the one hand，and managing public opinions on internet on the other hand.By analyzing the significance of think tank's roles in managing public opinions on food safety by internet，it is pointed out that the roles of think tank in collecting and filtering food safety related information，appraising and early warning of risks should be played，and accordingly，new model of jointly social governance participated by various bodies，with think tank as its core，should be constructed.

food safety；think tank；internet public opinion；co-regulation

10.3969/j.issn.1005-6521.2015.15.035

2015-06-24

天津科技大學(xué)青年教師基金創(chuàng)新項(xiàng)目“食品安全智庫(kù)應(yīng)對(duì)食品安全輿情機(jī)制研究”（2014CXYY13）

張杰（1987—），男（漢），研究實(shí)習(xí)員，碩士研究生，研究方向：食品（農(nóng)產(chǎn)品）安全與智庫(kù)建設(shè)。